基于鄉村振興戰略的土地綜合整治技術體系構建

摘要通過對土地整治的發展歷程、現狀進行梳理，結合鄉村振興對現有土地整治的訴求，對土地綜合整治技術和模式進行了探索，并初步構建了一套“土地綜合整治+人居環境提升+三產融合”技術體系，以期對我國土地整治工作發展有所幫助。

關鍵詞土地綜合整治;鄉村振興;技術體系

中圖分類號F301.2文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2020）15-0219-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.062

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Construction of Comprehensive Land Improvement Technology System Based on the Strategy of Rural Revitalization

WANG Dandan

（Eco-Elion Restoration Co.，Ltd.，Beijing 100020）

AbstractBased on the comprehensive analysis of the development process and current situation of land consolidation at home and abroad，combined with the demands of rural revitalization for the existing land consolidation，this paper explored the technology and mode of land consolidation，and initially built a set of “land consolidation + human settlements improvement + three industry integration” technology system，in order to help the development of land consolidation in China.

Key wordsComprehensive land improvement;Rural revitalization;Technical system

作者簡介王丹丹（1980—），女，天津人，工程師，碩士，從事礦山生態修復、土地綜合整治等方面的研究。

收稿日期2019-12-26

土地整治是緩解人地矛盾、促進土地集約化利用和實現社會、經濟、資源和生態可持續發展的基礎，是優化土地資源配置、促進城鄉統籌發展和服務“三農”的有效途徑，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

鄉村振興戰略是十九大報告中提出的戰略，實施鄉村振興戰略，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”2018年中央一號文中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）中提出，“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量等有關推進土地整治的政策措施”[1-3]。

基于此，筆者通過對國內外土地整治發展歷程、現狀的綜合分析，結合鄉村振興對現有土地整治的訴求，對土地綜合整治技術和模式進行探索，初步形成一套技術體系，希望能對我國土地整治事業發展有所幫助。

1土地綜合整治綜述

1.1土地整治發展歷程

1.1.1國外土地整治發展歷程。

國外的土地整治最早開始于16世紀中葉的德國，可分為3個發展的階段，第一階段是簡單的土地整理階段，從16世紀中葉到19世紀末，目的是通過有組織、有規劃地歸并地塊、調整權屬、改善農業生產條件，改變因土地私有和集成造成的農地日漸細碎、零散的現狀，促進農業的規模化經營，進而使管理更加有效[4]。第二階段是特定內容的土地整理階段，從20世紀初至20世紀50年代，主要圍繞城市建設和大型基礎設施建設進行，解決城市發展的用地問題，為基建提供土地，同時消除工程建設給土地帶來的不利影響[4]。第三階段是綜合的土地整理階段，從20世紀60年代至今，主要以社會與生態問題、保護和提升農用地設施設備及提高農民收入為重點[5]。

1.1.2國內土地整治發展歷程。

我國是世界上最早進行土地整治活動的國家，里田制和井田制是我國土地整治的雛形。早期土地整治僅限于田塊平整、歸并，是農業耕作的一種前期作業，整理的內容相對單一，是最淺層次的土地整理。現代意義的土地整治是從建國初期開始，不同時期，土地整治的目的和內容存在差異。

我國土地整治大致經歷了發育期（1987—1997年）、發展壯大期（1998—2007 年）和綜合發展期（2008年至今）3個階段，經歷了從“土地整理”到“土地開發整理”到“土地整治”再到“土地綜合整治”的變化過程。1986—1997年以“土地整理”為主，通過耕地保護和土地復墾來提高耕地質量，增加耕地數量，改善農業生產條件。1998—2007年變成以包括土地整理、未利用地開發以及土地復墾等活動的“土地開發整理”為主，內涵與外延擴大。2008—2017年，內涵與外延進一步擴大，將土地整理劃分為農用地整理和建設用地整理兩部分。2017年1月《全國土地整治規劃（2016—2020）》提出，“以土地整治為平臺，推動美麗鄉村和新型城鎮化建設發展，切實發揮土地整治的綜合效益”，至此，土地整治向土地綜合整治邁進。

1.2土地整治研究現狀

1.2.1國外土地整治研究現狀。

國外開展土地整治研究工作較早，相關模式研究也較成熟，主要有：農業主導型和產業帶動型土地整治模式，基于鄉村空間重構和改善鄉村景觀的城鎮引領、村莊整合模式，基于參與人土地產權調整意愿而采取不同的土地重新分配方案的土地整治模式[6]。

德國在土地整治技術方面處于領先地位，20世紀80年代，巴伐利亞州就已普遍應用計算機數據處理技術，將土地整治的各種數據、圖件和權屬狀況等資料儲存于土地整治信息系統（LE-GIS）系統中。尤其是“土地整治+互聯網”在土地整治方面的應用效果比較顯著，通過計算機將土地整治相關背景數據錄入，模擬計算得出整治后土地土壤結構、養分含量、市場估價等指標，進而為促進土地流轉，農民增產增收提供科學依據[7]。

國外十分重視土地整理的三效益統一，德國、俄羅斯、波蘭、澳大利亞、塞普洛斯等國家進行了不同的探索。德國在注重改善農業、林業生產作業條件的同時，加大了對景觀的塑造與保護以及對森林和特種作物區的生態保護。俄羅斯在完善和發展了現代土地整理理論和土地整理規劃理論的基礎上，研究了基于景觀、生態的土地整理設計理論和技術方法。波蘭強調土地整理要同時滿足生產對經濟、社會和土地生態條件的綜合要求。澳大利亞既重視多學科聯合攻關，實現科學研究與工程技術的結合，又重視土地生態系統重建理論的研究。塞浦洛斯規定了土地整理項目既要種植灌木，又要在非農業利用地區建設小型娛樂設施、公園、保護歷史遺跡和生態環境等相關內容，實現社會效益、生態效益和經濟效益的統一。

1.2.2國內土地整治研究現狀。

近年來我國十分重視對土地整治模式研究，探索了包括農村土地綜合整治、高標準基本農田建設、增減掛鉤、基本農田保護示范區建設等土地整治模式。總體上，過多地追求整治效果的“短、平、快”和整治的數量，忽略自然條件和地方需求的差異性[8]，單純強調農業發展，忽略與第二、三產業的融合發展。

我國在土地整治技術上的研究相對較晚，與世界先進水平差距也很明顯。一是缺少土地整治生態環境保護的工程技術，對自然環境、生物多樣性保護、景觀塑造與保護技術關注較少;二是缺乏成套的土地整治工程技術;三是土地整治技術缺乏創新性，缺少新設備、新材料和新工藝。

土地整治前期規劃不足，缺乏生態修復思維，土地整治目標過于單一，過多強調補充耕地的數量，騰挪建設用地的空間，綜合效益不明顯;重視整治后的經濟效益，忽視了帶來的社會效益和生態效益，難以保證農村經濟社會可持續發展。

2鄉村振興戰略對土地綜合整治的需求

開展全域土地綜合整治，要注重外延整治和內核整治相結合，在外延整治上，通過優化產業布局、盤活土地資源、發展鄉村旅游、美化生態環境等多種方式開展工作;在內核整治上，主要從全域土地綜合整治、增加耕地面積、提升耕地質量、改善農民生活環境、盤活利用農村建設用地等方面進行。

運用生態修復技術，強化生物多樣性保護技術、道路生態景觀技術、生物生境修復技術、農村生態植被建設技術、景觀風貌提升技術、水體生態景觀技術和自然與人文景觀特征保護技術等。通過完善土地整治技術標準，土地整治能夠更好地運用景觀設計方法和生態工程技術，構建科學合理、健康有序的生態系統。

推廣人居環境改善型公共空間治理，開展以農村人地關系協調和人居滿意度提升為目標的綜合整治。在解決農村建設用地“散、亂、空”等問題的基礎上，應大力推進農村基礎設施配套建設，全面改善村容村貌，美化農民生活環境，實現城鄉基本公共服務均等化。

探索多功能導向型生產空間整治，堅持主導功能為本，提升農地生產功能，集中推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。以土地整治為抓手，發展特色農業、生態農業和休閑農業等環境友好型農業，發揮農地生態涵養和休閑體驗等生態功能。打造生態景觀，與退耕還林和退耕還湖等項目結合，通過土地整治形成林道、林網和生態緩沖系統，與毗鄰城市發展區有效分離，發揮農地空間識別和景觀空間隔離的功能[8-9]。

3基于鄉村振興戰略的土地綜合整治技術體系構建

3.1技術思路

3.1.1土地綜合整治。踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，進行田水路林村全要素綜合整治，改造中低產田，建設高標準農田，盤活農村存量建設用地，集約精準配置美麗鄉村和產業融合發展用地，逐步構建農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的土地利用新格局[10]。

3.1.2人居環境提升。統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，因地制宜，加快補齊農村人居環境短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

3.1.3三產融合發展。以農業資源、產業基礎為依托，推動農產品產業鏈（生產—加工—銷售）升級，將農業生產與鄉村旅游、傳統文化、科普教育、文藝創意深度融合，完善生產、產業、經營、生態、服務和運行六大功能體系，打造生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，實現村貌美、生態優、產業興，全力助推鄉村振興。

3.2土地綜合整治技術以ArcGIS平臺為基礎進行模型研究，實現最優化的技術方案，同時結合大數據和物聯網實現智慧灌溉、病蟲害防治以及測土配方等技術進行土地綜合整治基礎建設。

3.2.1基于ArcGIS地統計模型的整治技術。通過建立數字高程模型（DEM），進行坡度、坡向和水文分析，得出最優土方調配方案，進行土地平整和田塊布設;根據田塊設計情況，結合周邊路網、水源等實際情況，進行路網和灌排水渠規劃設計，最終實現項目土方調配、路網設計、灌排水渠建設的最優化。

3.2.2基于測土配方的土壤改良技術。以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用品種、數量、施肥時期和施用方法[11-12]。

3.2.3智慧灌溉技術。通過分析自動監測系統，采集的土壤、氣候、植物相關數據，處理數據結果并作出灌排決策，由灌溉控制器發射無線控制信號控制電磁閥的開關和持續時間，并實時監測管道壓力及流量等信息，對農田作物進行精準水肥灌溉。

3.2.4智能病蟲害防治技術。利用大數據、卷積神經網絡等計算機技術，針對農作物病蟲害的典型圖片進行識別學習，形成基于人工智能圖像技術的農作物病蟲害自動識別系統。根據識別系統識別病蟲害信息，捕捉農作物病害癥狀，結合典型病害圖片、病蟲害防治百科以及專家系統專家診斷，最終智能判斷病蟲害防治措施。

3.3人居環境提升

基于現有農村人居環境存在的問題，針對農村生活垃圾、生活污水、農業廢棄物進行無害化、資源化、減量化等技術處理。

3.3.1農村生活垃圾處理。通過垃圾分類收集、集中處理，結合資源化利用，焚燒填埋等措施，解決農村垃圾隨意傾倒、污染環境的問題。基于農村生活垃圾分類技術，將其分為可利用回收類、餐廚垃圾和其他垃圾，根據不同垃圾的特性進行針對性處置，其中可回收類用于資源再利用，餐廚垃圾用于堆肥生產有機肥，其他垃圾采用焚燒進行最終處置。

3.3.2農村污水處理。通過生活污水集中收集、預處理、生物處理、深度處理等一系列措施，解決農村生活污水亂排放，污染河流的問題。針對農業退水的面源污染采用人工濕地和生態溝渠等技術措施進行水質凈化，針對農村生活污水和工業廢水采用污水站或污水處理廠進行處理，處理后的中水可被再利用。

3.3.3農業廢棄物資源化利用。通過種養循環、秸稈還田、資源化利用等措施，綠色環保、合理高效地處理農業廢棄物，資源化利用，解決農村農業廢棄物隨意堆放、肆意亂排的問題。

3.3.4種養循環。以“種植業（飼料）—養殖業（糞便）—沼氣池—種植業（優質農產品、飼料）—養殖業”的農業循環經濟發展模式為導向，促使種植業與養殖業良性發展，使養殖場的污染達到零排放，具有極大的生態效益和社會效益。

3.4三產融合發展通過農業產業模式研究，激活農業除生產功能外的加工、旅游、康養等功能，引導農村產業升級，最終實現三產融合。

3.4.1農業產業升級。依靠基礎農業，引入產品深加工產業鏈，促進農業產業升級改造，提高農民收入。

3.4.2農業休閑。探索農業休閑模式，結合地區特色發展農業觀光、農業體驗、農業嘉年華、科普教育等休閑娛樂，促進地區旅游經濟發展。

3.4.3農業康養。提供干凈的水、潔凈的空氣、無污染土壤、有機食品，配套醫療與養生設施，打造鄉村養生地、農業康養園。

4結語

我國的土地整治技術研究較晚，重數量輕質量和輕生態保護，較少關注自然環境、生物多樣性保護，缺少有效的景觀塑造與保護技術，缺乏成套的工程技術，與世界先進水平差距還比較明顯。鄉村振興戰略的提出，要求土地綜合整治要圍繞鄉村振興戰略，實施土地數量、質量和生態并重管控，開展全域土地綜合整治，運用生態修復技術，提高農業設施性能，推廣人居環境改善型公共空間治理，探索多功能導向型生產空間整治，實現經濟效益、社會效益和生態效益三效合一，助力鄉村振興。

“土地綜合整治+人居環境提升+三產融合發展”技術體系以踐行“山水林田湖草生命共同體”的理念為遵循，統籌山水林田湖村鎮系統治理，開展土地綜合整治，改善農村人居環境，逐步構建農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的土地利用新格局，以農業資源、產業基礎為依托，打造生產生活生態“三生同步”、一二三產 “三產融合”，實現村貌美、生態優、產業興，全力助推鄉村振興。

參考文獻

[1]

龍花樓，屠爽爽.土地利用轉型與鄉村振興[J].中國土地科學，2018，32（7）：1-6.

[2] 胡進安.開展農村土地綜合整治應多管齊下[J].國土資源導刊，2010，7（10）：57-59.

[3] 董艷艷，廖小鋒，金桃.實施“土地整治+”，助力鄉村振興[J].國土資源情報，2019（3）：54-56.

[4] 王榮芳.我國土地整理的問題及對策研究[J].現代商業，2012（11）：170.

[5] 員學鋒，王康，吳哲.國內外土地整治研究現狀及展望[J].改革與戰略，2015（10）：191-195.

[6] 崔全紅.土地整治研究進展綜述與展望[J].農村經濟與科技，2018，29（11）：10-13.

[7] 郭飛.國內外土地整治研究進展[J].廣東土地科學，2013，12（1）：15-21.

[8] 孔雪松，王靜，金志豐，等.面向鄉村振興的農村土地整治轉型與創新思考[J].中國土地科學，2019，33（5）：95-102.

[9] 郭振.土地整治助推鄉村振興[J].社會科學前沿，2019，8（9）：1623-1627.

[10] 宋修偉.浙江：“借土生金”闖新路[J].農業發展與金融，2018（12）：49-51.

[11] 劉獻宇，宋江春，李拴柱，等.配方施肥對夏花生肥料效應參數的影響分析[J].湖北農業科學，2019，58（12）：39-41，44.

[12] 黃德安，陳斌.梁河縣測土配方施肥技術推廣應用工作措施及展望[J].農業與技術，2018（24）：19，25.