鄉村振興戰略下田園綜合體的典型特征與發展對策

陸文哲 鄧超偉

摘要田園綜合體是在鄉村振興戰略的大背景下，統籌區域發展，實現我國農村產業結構升級和城鄉一體化的一種創新型模式。以南京市溪田田園綜合體為例，通過廣泛的田野調查，總結了其產業結構下的典型特征。深入剖析了在綜合體建設過程中存在的土地資源利用不充分、內部要素不協調、產業發展不均衡和同質化與重復建設趨勢逐現等問題，據此探討提出了土地使用政策與時俱進、農民利益保障與內部兼容并重、多元化產業發展提高產出效益、以區域文化為標識打造園區特色等對策，為綜合體的發展探索提供參考。

關鍵詞田園綜合體;鄉村振興;產業結構;發展對策

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號0517-6611（2020）15-0138-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.039

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Typical Characteristics and Development Strategies of Rural Complex under the Strategy of Rural Revitalization—Taking Xitian Rural Complex in Nanjing as an Example

LU Wenzhe，DENG Chaowei

（College of Engineering， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210000）

AbstractThe pastoral complex is an innovative pattern of coordinating regional development， realizing the upgrading of rural industrial structure and city and countryside integration under the background of strategy for rural revitalization. Taking the Xitian pastoral complex in Nanjing as an example， the typical characteristics of its industrial structure were summarized by extensive field investigations. Moreover， the problems such as inadequate use of land resources， inconsistent internal factors， unbalanced industrial development， the gradually emerged homogenization and the trend of repeated construction existing in the construction process of complex were deeply analyzed， based on which， the countermeasures such as land utilization policies advancing with the time， the protection of farmers interests being paid equal attention to like internal compatibility， improving output effect through the diversified industrial development and building complex characteristics with regional culture as the identification were put forward to provide references for the exploration of the complex development.

Key wordsRural complex;Rural revitalization;Industrial structure;Development strategies

基金項目南京農業大學大學生創新訓練計劃項目（1930A84）。

作者簡介陸文哲（1998—），女，河北張家口人，從事田園綜合體相關研究。

收稿日期2020-04-08

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，推進農業產業現代化建設。2018年頒布的《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》[1]為鄉村振興戰略制定了總體框架。在此之前，2017年2月6日，田園綜合體作為鄉村新型產業發展的亮點措施被首次寫進中央一號文件[2]。從地方探索上升到國家支持的高度，支持綜合體建設為中國鄉村探索出一條產業結構升級之路。可以說，田園綜合體是鄉村振興戰略的一個有效抓手和推進器，而鄉村振興戰略則將更深層次豐富田園綜合體的內涵，使其成為未來鄉村建設的核心平臺[3]。

1研究概況

1.1鄉村振興戰略下田園綜合體的概念解讀

十九大報告中關于鄉村的論述有3個核心關鍵詞：鄉村振興、美好生活、精準扶貧。將其與田園綜合體聯系起來，那么田園綜合體便是鄉村振興的主平臺，美好生活的新樣本，精準扶貧的新模式[4]。其具體概念是指：在有一定基礎的鄉村，由政府、企業參與配合，以農業合作社為主要載體，廣大農民參與其中，依托原有的村鎮本身加以建設改造;在鄉村區域的特定空間上，圍繞“資源整合、生態優化、文創提升”的戰略，堅持“農業+文旅+社區”的模式，一產農業為基礎，二產加工業為動力，三產服務業為延伸。按照三產融合的發展路徑，實現新時代鄉村建設新模式[5]。

1.2南京溪田田園綜合體總體概況

溪田綜合體位于南京市江寧區橫溪街道，規劃設計以美麗鄉村生態線為軸心，建設七仙大福村、溪田農業園2個項目園區;以朱高村、喬木山村等7個村落及吳峰新社區為主體，規劃用地面積718.4 hm2。主要建設農牧生產區、田園體驗區、旅游觀光區和鄉居服務區四大板塊，產業結構見圖1[6]。

2田園綜合體產業結構下的典型特征

2.1因地制宜，農業產業主導

溪田田園綜合體依據江寧地區農業發展的特色和基礎，通過與周邊高校合作提供技術支持，推動產業結構升級，發展“綠色化、現代化”的農業產業。根據南京地區特有的土壤與氣候條件，挑選適宜生長的有機作物作為主導種植品種。農業產業規劃有水田、旱田、蔬果、雨花茶、花卉等種植區域。水田種植區以油菜-水稻冬夏輪作，旱田區域以小麥雜糧谷物為主進行茬口種植。蔬果種植區以瓜果類、日常食用蔬菜為主。在崗地地形上開辟特定區域，結合南京地區特色雨花茶進行專業化培育。設立百草園和花海景觀區，以藥用觀花植物為主。

2.2圍繞“農業+”，業態鏈條延伸

溪田農業以田園綜合體建設推動鄉村發展為基礎，構建“農業+”多元化產業體系。按照“做強一產、夯實二產、精細三產”的建設初衷，努力推進地區農民增收、產業增效、環境增綠[7]。二三產業以農業產業為基礎進行探索發展。第二產業以蔬果、茶葉、藥用植物為原料，進行特色副產品加工。圍繞溪田農業有機產品進行宣傳推廣，打造了溪田雨花茶品牌;以客戶需求為導向，進行農作物的種植與銷售，在市場上取得了不錯的反響。三產旅游業以特色農業田園風光為亮點，以油菜、花卉、茶葉等具有觀賞性的種植區域為核心打造生態旅游觀光風景區，設立采摘園、智能家庭農場、農業知識科普書屋、淡水魚館等商業配套供游客體驗。

2.3以合作社為載體，原住居民參與并受益

溪田綜合體以黨建引領助力鄉村振興，創新性地使用了“1+3+7+N”的管理模式。其內涵是指：設立黨組織把控綜合體建設方向，由南京農業大學、南京林業大學和南京大學3所高校提供智力支持，成立7個運營主體負責綜合體不同產業的建設，下轄N個特色經營組負責日常運營。通過建立農業合作社為載體，鼓勵農民使用土地作價入股參與建設。園區內農業生產與勞務公司簽訂合同，勞務公司雇傭原住居民進行勞動作業，從而變“輸血性救助”為“造血性幫扶”，分享綜合體建設發展帶來的紅利[8]。目前，溪田已建成9個農業合作社，多個專業種植小組，對農民進行職業化教育，把傳統農民變職業農民，實現增收。

2.4資源稟賦，項目在原本村落上修繕改造

橫溪街道位于江蘇省西南部蘇皖交界地帶，地形以低山丘陵和黃土崗地為主。周邊村落環境優美、山水相間，田園風光保持良好。毗鄰七仙大福村，鄉村文化底蘊優渥。在規劃建設過程中，秉持資源稟賦原則，在原本村貌上保護為先，以點狀建設為主。通過改善鄉村環境面貌、彰顯新時代田園生態優勢，在不改變農民生活方式、不改變原本環境面貌的前提下打造現代化農業園區品牌。

3田園綜合體建設所面臨的挑戰

3.1土地資源利用不充分，用地指標與商業設施配套沖突

綜合體內部的土地性質多為基本農田、宅基地和集體建設用地[9]，項目發展過程中，不可避免地存在著商業設施配套和建設用地指標的沖突。受于嚴格的耕地紅線和農業用地屬性等限制，便會存在項目規劃難以銜接，未來發展空間受限等問題。土地規劃一般早于項目建設，后期調整用地屬性便會難度劇增，造成了土地流轉成本高昂。二產的農產品冷庫、檢測中心，三產的游玩場館、酒店飯館等都需要工業和商業用地指標，但無地可用是綜合體發展過程中不得不面對的困境。溪田農業園最初規劃了一個馬場供游客體驗，但建成使用后由于用地屬性限制，不得不暫停歇業，這都是用地指標和商業配套間的碰撞。

3.2內部要素不協調，存在排斥性風險

田園綜合體的綜合不僅是各種資源要素的簡單聚攏，而是資金、產業、人員的優化疊加[10]。基于投資渠道多元化，各出資方的建設重點和利益目標各不相同。政府和國企資本側重發揮項目的社會功能和扶貧性質，而社會資本則更注重獲取經濟效益。人口結構上，綜合體主要由原住農民和新進人口二元構成，前者作為綜合體的主要勞動人口，其價值體系更具復雜性，在利益分配中扮演了相對弱勢的角色，與管理方和投資方存在著一定程度的矛盾。兩者文化教育背景和生活方式的差異造成了其內部存在非兼容性甚至排斥性風險。

3.3產業發展不均衡，自身造血功能不足

建設田園綜合體的重大意義在于區域統籌，實現城鄉一體化，在雙軌制的國情下，探索出一個交融共生的空間載體[11]。其往往建于鄉村間，客觀上銜接了城鄉兩端，區位偏僻，工業和商業基礎薄弱，農業產業發展具有先天優勢，但對第二、三產業的帶動則處于不利局面。如何取長補短，發展加工業、旅游業和服務業則是目前急需解決的問題。一個好的項目最終是要達到自身盈虧平衡和具有自我造血功能。當下，我國綜合體項目多數處于初期投資建設階段，還未面對自身嚴峻的盈虧赤字。以溪田為例，投資建設期為3～5年，運營周期卻長達40年。不論采用任何投資模式，回報期長、風險大是此類涉農項目的特點[12]。固然其自身承擔了富民增收、城鄉融合、供給側改革等社會功能，但是缺少外部輸血能否自身獨立運營則需要在未來發展中精細考量和研判。

3.4同質化與重復建設趨勢逐現，面臨潛在的競爭壓力

伴隨著政策的支持，各地田園綜合體如雨后春筍般涌現。僅南京全市已形成了溪田、石湫、琵琶井、九峰山等多個大型中心項目，周邊區縣小型試點數量更多，不僅影響到產業的綜合深度，更關乎項目未來的生存與發展。各個綜合體之間地理位置相距較近，特色與辨識度區分不明顯，存在同質化與重復建設的現象。項目輻射的區位面積交叉重合、“逛園賞景—采摘吃飯”的運作模式相近，消費客戶相互重疊，存在著一定程度的資源浪費和較大的生存競爭壓力。

4田園綜合體的發展對策

4.1土地使用政策與時俱進、推陳出新

在當下各地綜合體的建設過程中，都一定程度上面臨著國家政策不清晰，地方政府引導作用不明確等問題。一方面是由于對新的事物，政府和企業都屬于“摸著石頭過河”，未有成熟可借鑒的經驗;另一方面關于綜合體的法律法規存在一定真空，舊的法律條文和政策文件不適用于新生的事物。矛盾最尖銳的當屬土地資源利用與開發問題。在三產融合的背景下必然需要一定量的商業配套，但企業建設時又面臨無地可用的難題。在城鄉雙軌制、耕地保護制度和土地集約化的原則和前提下[13]，需要充分認清土地資源開發和利用的復雜性，兼顧商業設施配套和用地指標間的矛盾。基于此，需要國家在綜合體相關的政策法規上破舊立新，進一步明確相關規定。

4.2農民利益保障與內部兼容并重

綜合體的內部兼容主要表現在兩方面：產業兼容和人口兼容，農民利益的保障則是兩個兼容亟需解決的矛盾。農民是農業產業的主要勞動者，而農業產業存在生產效益低下的固有劣勢，需要加工業、旅游業的帶動才能提高收益。在綜合體這個載體上，三產融合的前提下，如何用二三產業的收益反哺農業產業，進行合理的利益劃分，進而確保農民收益則是產業兼容的重要核心。同時農民作為綜合體的原住人口，其鄉村性的生活、生產方式與新進人口存在一定矛盾，在相互尊重理解和利益保障的前提下協調農民與新進人口形成穩定的結構則是綜合體人口兼容的重中之重。

4.3多元化產業發展，提高產出效益

在項目的建設過程中，靠著財政補貼和國企輸血的道路必然走不長久，任何投資都是需要看到產出和回報。必須通過資源的合理配置，圍繞“農業+”進行道路探索。構建以農業為核心的多元化產業體系，依據不同產業功能進行科學的規劃與布局[14]。通過科技提高產出效益，進行農產品再加工提高附加值;拓展相關的旅游商業配套、田園社區地產等都是可探索的方向。

4.4以區域文化為標識打造園區特色

田園綜合體是基于特定鄉村區域的規劃建設[15]，需以文化為靈魂貫穿主線。農業產業要依托不同地方的氣候條件，挑選適宜生長的作物品種，塑造具有地域文化標識的農業產品。在政策導向和廣告宣傳上，依據特有的自然景觀和地域風貌，結合鄉村的文化傳統和民俗風情，進行意識理念輸出和園區品牌打造。精準定位目標客戶群體，將園區文化融入到文創和旅游度假產品組合中，注重創意性和體驗性，進而帶動旅客消費，構筑“一園一品”的自身特色。

5結語

鄉村振興戰略是從根本上縮小我國城鄉差異、統籌區域發展的重要方針和政策，而田園綜合體便是這一背景下的創新產物。該研究以溪田田園綜合體為例，對產業結構下的典型特征進行剖析。總結了在項目建設過程中所面臨的困難與挑戰，探討了相關的發展對策。總之，綜合體的建設是破解“三農”問題的一大創舉，其發展路徑還需要在實踐中不斷探索和完善，從而推進農業產業升級轉型，實現鄉村振興。

參考文獻

[1] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）.

[2] 中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[N].人民日報，2017-02-06（001）.

[3] 孔俊婷，楊超.鄉村振興戰略背景下田園綜合體發展機制構建研究[J].農業經濟，2019（1）：31-33.

[4] 潘瑞潔.四川省田園綜合體建設試點示范研究的必要性及研究現狀[J].南方農機，2018，49（10）：4-5.

[5] 2019年田園綜合體項目申報最新政策解讀[J].農業工程技術，2019，39（6）：10-13.

[6] 史瑩，曾玉榮，曹仁勇，等.供給端優化下的田園綜合體產業體系構建方法分析：以南京市溪田田園綜合體為例[J].江蘇農業科學，2018，46（24）：391-394.

[7] 王昌森，董文靜.鄉村振興戰略下農業可持續發展政策的完善路徑研究：以山東省為例[J].東北農業科學，2018，43（4）：48-52.

[8] 李和平，張曉曉.農戶視角下現代農業產業園利益聯結機制探析[J].農村經濟，2019（7）：119-126.

[9] 戰博，楊小玲，吳兆娟，等.重慶城郊田園綜合體建設模式分析：以九龍坡區為例[J].安徽農業科學，2020，48（5）：143-145.

[10] 林亦平，陶林.鄉村振興戰略視域下田園綜合體的“綜合”功能研究：基于首批田園綜合體試點建設項目分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2020，20（1）：109-116.

[11] 陳肖飛，姚士謀，張落成.新型城鎮化背景下中國城鄉統籌的理論與實踐問題[J].地理科學，2016，36（2）：188-195.

[12] 薛小龍，竇玉丹.“PPP模式+裝配式”特色小鎮項目的主體關系研究[J].工程管理學報，2018，32（6）：40-45.

[13] 譚明智.嚴控與激勵并存：土地增減掛鉤的政策脈絡及地方實施[J].中國社會科學，2014（7）：125-142，207.

[14] 陳慈，陳俊紅，龔晶，等.當前農業新業態發展的階段特征與對策建議[J].農業現代化研究，2018，39（1）：48-56.

[15] 劉凌云，陶德凱，楊晨.田園綜合體規劃協同路徑研究[J].規劃師，2018，34（8）：12-17.