自貿區背景下蘇州市服務貿易發展現狀分析及策略研究

吳秀蘭 羅厚朝 張郁

摘? 要：2019年9月1日，江蘇自貿區蘇州片區掛牌，這標志著蘇州正式跨入了“自貿時代”，為蘇州打開了新的成長空間。本文從蘇州市服務貿易的發展現狀進行分析，找出其問題所在，提出重點發展高附加值的離岸服務貿易，進一步推進傳統服務行業發展，加快集聚高端服務業人才等對策，希望能對促進蘇州市服務貿易發展提供一些思考。

關鍵詞：蘇州自貿區;服務貿易;對策

基金項目：蘇州市社會科學基金項目：自貿區背景下蘇州市服務貿易現狀、問題及策略研究（編號：Y2020LX108）。

2019年8月底，國務院批準成立江蘇自貿區，包含南京、蘇州、連云港三個片區。蘇州自貿片區位于蘇州工業園區。蘇州是我國沿海發達城市，隨著“一帶一路”的推進，推動了我市服務貿易的自由化和便利化。而蘇州自由貿易區的建立對蘇州市服務貿易的影響十分顯著。

一、蘇州服務貿易的發展現狀

蘇州作為沿海經濟發達地區，其服務貿易有著規模大、發展快、變革迅速等特點。隨著蘇州自貿區的建立，服務貿易也得到了快速發展，但貿易逆差還比較明顯，貿易結構也有待優化。2019 年 1～10 月，按外匯管理局收付匯統計，蘇州市服務貿易進出口額 107.42 億美元（以下數據均不含個人旅行收付匯數據），同比增長 3.15%。服務貿易的運行主要有以下特點：

（一）進出口趨于平穩

1～10 月，按外匯管理局收付匯統計，蘇州市服務貿易進出口同比增長 3.15%，增幅較上月增長了 0.46 個百分點，雖然保持了正增長，但增幅較低，并在較低水平上趨于平穩。

從增幅看，同期服務貿易增幅高于同期貨物貿易增幅12.75%，服務貿易（收付匯）占對外貿易的比重為 3.89%，與去年同期基本持平。按企業直報統計，蘇州市服務貿易進出口額 175.84 億美元，占對外貿易的比重達 6.21%。

（二）出口增長繼續領先進口

1～10 月服務出口 50.50 億美元，同比增長 4.56%，進口 56.92億美元，同比增長 1.93%，出口增幅高于進口 3.09 個百分點。今年以來服務貿易出口增幅高于進口增幅，帶動服務貿易逆差進一步縮小，本月累計逆差 6.42 億美元，比去年同期減少了 14.16億美元。從行業看，除維修和維護服務（0.68%）、加工服務（-11.34%）、政府貨物和服務（-13.91%）外，其他行業類別的出口增幅都高于本月服務貿易出口增幅。這標志著我市服務貿易的出口能力正持續提升。

（三）服務貿易結構繼續優化

今年 1～10 月，按外匯管理局收付匯統計，新興服務行業的進出口額為 80.37 億美元，占服務貿易總額的 74.82%，環比上升0.28 個百分比。其中，商業服務、保險服務、文化和娛樂服務、計算機和信息服務等新興行業保持兩位數的增長。1～10 月運輸、加工、建設、旅行四大傳統行業的服務貿易進出口額為 27.05 億美元，占服務貿易總額的 25.18%，其中建設服務增長較快，上漲了 68.42%。從企業直報數據看，文化、金融、電信計算機和信息服務等新興行業進出口額為 120.87 億美元，占服務貿易總額的 8.74%。

二、蘇州自貿區服務貿易存在的問題分析

對標新加坡自由港，對標上海自貿區臨港新片區，對標北京中關村、深圳高新區、上海張江、杭州高新區等國內一流科技園區，蘇州自貿區服務貿易仍存在不少的差距和不足。

（一）服務貿易行業結構不合理

在蘇州服務貿易行業結構中，占比比較大的是旅游、運輸和商業，更多的依賴自然資源和勞動力資源，而知識、技術密集型服務貿易的市場份額較小。目前全中國能提供的服務只有40多種，而蘇州就更少了。其中大部分為傳統的消費性服務，如旅游業、商業、餐飲業等，生產性服務還不發達，很多類型的服務還難以提供，尤其在技術含量高、附加值高的專利和特許權使用費、金融服務等服務產業上。從整體看，蘇州服務業的基本特征是：勞動密集型服務業企業占據主導地位，而技術和知識密集型服務業企業占比較低。

（二）服務業開放明顯滯后

長期以來，實體經濟和制造業一直是蘇州發展的重要根基和優勢，而蘇州制造業主要從事加工零部件、裝配成品等低端制造，整個產業的附加值很低。高能耗、高污染和低效益是其主要特點。從開放程度看，服務業的外向性活力不夠。不管是制造業的服務化，還是消費結構升級，都要依靠服務業的開放程度。隨著經濟的快速發展，人們生活水平的日益提高，結合今年的疫情，大家的消費習慣也隨之改變。實體經濟受到了極大沖擊，而線上經濟則迅速爆發。這些與服務業的供給數量、服務質量及結構都產生了矛盾。產生矛盾的原因之一就是服務業市場開放的滯后。投資自由方面，服務業開放也明顯滯后。雖然近年來持續深化中新金融合作創新，也取得了良好的成效，但是金融機構業態還不夠豐富、特色還不夠顯著，金融產業能級有待提升。

（三）高端服務業人才短缺

隨著我國經濟結構轉型的持續推進，服務業在經濟發展中扮演了越來越重要的角色。預計到2021年，我國將基本形成以服務業為主導的經濟格局。服務業高端人才的緊缺在一定程度上掣肘了這一轉型過程。一個優質的國際服務貿易人才，除了需要具備全方位的知識體系，掌握語言、法律等工具性知識外，還需要具備敏銳的國際市場判斷能力、經營管理的能力等。雖然現在有越來越多的人參與到服務貿易中來，但受限于目前蘇州高校服務產業類人才培養機制的限制，高端服務貿易人才缺失仍是蘇州市服務貿易發展過程中不可忽略的一個問題。

三、自貿區背景下蘇州服務貿易發展的對策

雖然蘇州自貿區的建立對服務貿易的行業結構有一定程度的改善，但蘇州的服務貿易仍存在不少的差距和不足。因此，不論是蘇州政府還是整個行業都應繼續提高服務貿易的附加值，更好地發揮輻射帶動作用，打造具有蘇州特色的服務貿易。

（一）重點發展高附加值的離岸服務貿易

離岸貿易是一種全新的國際貿易形式，是國際轉口貿易業務的延伸和發展，是跨國公司全球生產分段化和貿易專業化分工的產物。離岸貿易是區域開放程度的重要指標，代表了區域國際市場競爭力和配置全球市場資源的能力。新加坡和香港正是憑借優越的營商環境、要素稟賦和發展眼光，成為國際知名的離岸貿易中心。

開展離岸貿易可將訂單和貿易結算功能配置在本地，有助于提升其在產業鏈和價值鏈中的地位，增強國際競爭力和貿易話語權。跨國公司更是能憑借這一模式，提升其在集團中的地位。開展離岸貿易的企業專注于核心環節，會將其他非核心環節進行外包，可推動資訊服務、代理服務、貿易融資、結算和保險服務、物流倉儲服務等大量商業領域的不斷細分，推動相關服務貿易發展。今年1月至5月，蘇州自貿片區的實施地蘇州工業園區已有24家企業開展離岸轉手買賣業務，已達去年開展業務企業數的85.7%;收付匯業務規模達1.42億美元，同口徑統計業務規模達去年全年的63%。充分發揮跨國制造業企業集聚的優勢，蘇州自貿區以發展離岸貿易驅動實體經濟創新和產業升級。

（二）進一步推進傳統服務行業發展

在傳統行業方面，蘇州作為東部沿海城市，擁有豐富的旅游資源，同時也是重要的交通樞紐。因此，運輸業和旅游業是蘇州具有傳統優勢的兩項服務貿易行業。想提高蘇州的服務貿易水平，不但要重視新興的服務貿易業的發展，而且要繼續保持傳統服務貿易業的領先地位。

1、提升運輸業的服務質量

蘇州是長三角重要的中心城市之一，蘇州港也是國內港口集裝箱吞吐量排名前十的港口之一。蘇州地理位置優越，貨物運輸在全國的運輸服務業中處于領先地位。需求多、業務量大是蘇州運輸業的主要特點。因此，想要提高運輸業的運輸質量，促進蘇州運輸業水平的提高，就要提升運輸業的服務質量。推動運輸模式創新和結構調整，構建優質高效運輸服務體 系。優化運輸結構，出臺“公轉鐵”“公轉水”獎勵扶持政策，推進大宗貨物向鐵路和水運有序轉移，提高鐵路、水路運輸量;深入推動實施鐵水、公鐵、公水等多式聯運國家示范工程，基本形成集裝箱、大宗散貨江海河聯運協調發展格局;做好城市綠色貨運配送示范工程，鼓勵發展集約化配送模式;推進蘇州國家物流樞紐城市建設，加快形成優質高效的綜合運輸服務體系，更好地為陸運、海運、空運等運輸行業服務。

2、促進旅游業的發展

蘇州旅游資源豐富，旅游業一直是蘇州的傳統優勢服務行業。每年的中國蘇州國際旅游節吸引了大批國外游客前來旅游，領略中國文化。因此，蘇州應該以更加多元化、更加開放的姿態來迎接全世界的游客。結合蘇州文化特色開發一批旅游公路、旅游航道示范線，打造蘇州環城河、環太湖公路等旅游特色品牌和京杭運河等文化特色品牌。充分實施蘇州大景區管理戰略，在平臺建設、交通布局、基礎配套等方面全面發力，提高蘇州文化旅游硬實力。注重“走出去”，加強對蘇州優勢文化旅游資源推介力度，打造具有蘇州特色的“打卡勝地”。隨著蘇州自貿區的設立，蘇州應該以此為契機，更好地利用各種資源發展旅游業，使其電子化、便捷化，并增加旅游服務貿易的附加值。

（三）加快集聚高端服務業人才

2019年9月，江蘇自貿區蘇州片區掛牌，蘇州正式進入自貿區時代，承擔起探路、突圍、引領的重要使命。站在新起點，蘇州如何充分把握自貿區建設戰略機遇，做好探路尖兵？人才是重中之重。高端服務業人才對蘇州的服務貿易發展至關重要，更高層次的發展必須有更高層次的人才參與支持。近期園區新一輪人才政策更加突出高端人才引領，注重賦能關鍵產業，以人才招引不斷豐富區域創新生態。2020年4月，蘇州工業園區發布了《關于加快集聚高端和急需人才的若干意見》，該意見聚焦頂尖人才、領軍人才、高層次人才、緊缺人才等，從創業扶持、人才住房、人才補貼、企業引才、人才培訓和培養、人才服務等多維度全方位發力，力度大舉措實。除此之外，還應鼓勵引導企業與高等院校開展合作，按照市場機制組建技術創新聯盟，打造產學研合作鏈條，形成以企業為主體、以市場需求為導向、以市場機制為保障的產學研合作長效機制。加大對科技成果應用與產業化的扶持，引導更多社會資本投入種子期、初創期科技企業，拓寬科研成果向現實生產力轉化通道。落實各種人才扶持政策，讓各類服務貿易人才在蘇州有更多的獲得感、成就感和歸屬感。

三、結語

本文通過對自貿區背景下蘇州市服務貿易發展的現狀分析，我們可以看出雖然蘇州市的

服務貿易增長速度較快，規模也較大，但是仍然有很多的不足需要改進，有很多的問題需要解決，也還有很大的發展空間。因此，需要蘇州市不斷進行服務貿易方面的改革，開發更高附加值的服務貿易，將蘇州打造成服務貿易強市。

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