報廢車回收亂象該解決了

郭鵬

為規范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業管理，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部等七部門近日聯合發布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（下稱《實施細則》），該細則自2020年9月1日起施行。

《民生周刊》記者了解到，于2019年發布的《報廢機動車回收管理辦法》，不僅放開了汽車發動機、變速器、前后橋及車架等“五大總成”再制造，也取消了回收企業總量控制的要求，為行業加速發展打下了基礎。

而此次《實施細則》的發布，就是對《報廢機動車回收管理辦法》的細化落實，其在資質認定和管理、回收拆解行為規范、回收利用行為規范、監督管理、法律責任等5個方面進行了詳細規定，確保汽車回收產業朝著市場化、專業化、集約化的方向健康發展。

有業內人士分析認為，《實施細則》有利于促進民營資本進入報廢汽車拆解市場，增加優質、大型設備的需求;另一方面允許具備再制造條件的“五大總成”出售給具有再制造能力的企業，有利于增強汽車拆解企業的盈利能力，從而也可以制止報廢汽車回收行業中的倒賣、拼裝等違規行為。

“正規軍”搶不過小作坊

目前，我國每年報廢汽車數量以百萬輛計。根據相關數據統計，全國只有約30%的報廢車進入正規報廢流程。按照當下的報廢汽車回收量來看，每年有百萬輛以上報廢機動車游離在非法拆解的“地下”渠道。

既然有正規回收企業存在，為何還會有回收“黑市”與之競爭？

一位從事報廢汽車解體的人士表示，回收黑市的存在一直就是行業公開的秘密，“私家車報廢沒補貼，所以前來報廢的車輛不多。柴油車有補貼，但很多人還是覺得不如黑市價格高。”此外，有車主向記者表示，他們認為報廢車走正規報廢渠道“收益”較低，一輛幾萬或者數十萬的報廢車只能按噸計價，一輛車就能賣幾百元，而在黑市交易可得幾千甚至上萬元。

“究其更深層次原因，在2019年之前，報廢汽車回收依據的都是2001年出臺的《報廢汽車回收管理辦法》，該辦法規定，報廢汽車拆解的‘五大總成應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。”北京市金臺律師事務所律師賈思懿告訴記者，這就導致長久以來，不少汽配城充斥著良莠不齊的拆車件，五大總成也在一些市場流通，甚至報廢車還在一些偏僻地區繼續銷售和使用。

而在一些鄉村農院里形成的報廢汽車黑市，形成了非法購買、拆解、翻新和售賣的報廢汽車利益鏈條的報道也屢見不鮮。

廢車不再當鐵賣

因為已不符合實際情況所需，2019年發布的《報廢機動車回收管理辦法》針對上述問題作出調整，明確規定：“回收拆解企業拆解的報廢機動車五大總成具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用;不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業。”

對此，有業內人士分析，五大總成再制造放開打破傳統回收僵局，報廢高峰漸行漸近。該人士認為，前期行業核心癥結在于拆解企業僅依靠廢金屬等銷售獲利，盈利空間有限;現階段的行業核心變化在于五大總成再制造的放開，這對于提升汽車拆解產業盈利具有非常重大意義。此外，監管的強化及生產者責任延伸制度的落實也有助于報廢車輛回歸正規渠道。

有資本機構測算，汽車拆解市場規模將大幅增長，汽車零部件制造商、再生服務商、汽車拆解服務商將充分受益。

而事實上，除了車主通過正規回收渠道報廢獲得的經濟補償較少達不到心理預期、拆解企業盈利難等問題導致廢舊車回收市場亂象橫生外，之前的法律法規不健全、拆解企業資質限制等因素造成的處理量不足，也是重要因素之一。

“報廢車市場增量但不增質的現狀;再生材料因拆解周期長從而導致價格波動大，致使拆解成本居高不下;相關資質認定不清晰，導致資本謹慎入局，觀望者居多而真正下手的少。”有專家直言，目前我國的報廢汽車回收情況，依然未能達到預期。

而從此次發布的《實施細則》來看，國家鼓勵機動車生產企業從事報廢機動車回收拆解活動，機動車生產企業按照國家有關規定承擔生產者責任，應當向回收拆解企業提供報廢機動車拆解指導手冊等相關技術信息，這都會促使更多有意愿的觀望者入局。

同時隨著我國經濟轉型升級速度加快，在國家政策的規范下，未來汽車回收拆解行業中部分實力較強的企業正逐步向機械化和互聯網化發展，行業整體機械化程度正在快速提高，技術落后及非法經營企業將逐步被淘汰出局。

觀他山之石

相關資料顯示，世界各國因為汽車報廢年限和制度的不同，采取的報廢汽車回收制度和方式也有所差異。

在美國，汽車平均使用壽命為13年左右。當汽車達到報廢的年限和條件時，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。而美國政府對每輛報廢車會給予4000美元左右的高補貼，基本也能符合人們的心理預期，使其報廢汽車回收可以有序進行。

日本的乘用車平均報廢年限為10年。每年報廢車輛約550萬輛，與新車銷售量基本持平。2005年，日本頒布了《汽車循環法案》，規定消費者要在購買新車時繳納回收再利用費，并要求在用車輛在法律實施后3年內繳納回收再利用費。繳費后車主會獲得蓋章的證明，如果沒有這個證明，車輛不能通過年檢。

而韓國的汽車報廢標準分為營運車和私家車兩種情況，對營運車實行規定報廢年限的強制報廢制度，對私家車則無報廢年限規定。韓國報廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負責。除廢車回收外，拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業完成。拆解下來的舊零部件會繼續流通銷售。

不難看出，國外汽車報廢回收成熟的國家，一方面有著完善的報廢回收體系，另一方面也大都根據本國的實際情況會有相對應的實施措施來實現合理的報廢回收，相關體系的建立也是經過了較長時間的沉淀和完善，絕非一蹴而就的事情。