內循環(huán)新格局

尹文麗

啟動“內循環(huán)”為主的經(jīng)濟大戰(zhàn)略，是從外部世界收回目光，優(yōu)化內部結構的應時之舉。

7月30日，伴隨著中國經(jīng)濟率先走出疫情沖擊，各省市半年經(jīng)濟報陸續(xù)出爐，中共中央政治局召開會議，為下半年經(jīng)濟工作定調，并重點提出了要“從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

與5月22日召開的全國“兩會”、7月下旬召開的企業(yè)座談會一樣，這次會議再提“雙循環(huán)”思路，為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。在全球經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的時刻，經(jīng)濟領域內不穩(wěn)定性與不確定性因素仍然較多，中國經(jīng)濟所面臨的問題很可能是中長期的，因此，這次會議同樣圍繞“雙循環(huán)”提供了具體改革舉措，那就是在堅持結構調整的基礎上，未來將更多依靠科技創(chuàng)新、完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)來實現(xiàn)突破。簡而言之，用結構調整釋放制度紅利，用擴大內需增強社會活力，通過持續(xù)科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展，強鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

“雙循環(huán)”以國內大循環(huán)為主體，體現(xiàn)了在百年未有之大變局中，對于暢通國家產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)的理性抉擇。全球治理體系正在發(fā)生深刻變化，新冠疫情以來，國際貿易也在不斷萎縮，“逆全球化”趨勢明顯。在格局演變與重塑的關鍵時期，內循環(huán)啟動國內需求和大市場優(yōu)勢，將培育新動能、重啟我國國際競爭合作新局面。對于區(qū)域來說，內循環(huán)也釋放了一個強有力的信號，有望形成東西部、南北方多元融合、協(xié)同共進的經(jīng)濟新景象。

為何啟動“內循環(huán)”

我國經(jīng)濟大戰(zhàn)略發(fā)生轉變，冀由啟動“內循環(huán)”來實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，有深刻的歷史與現(xiàn)實原因。

四十多年的改革開放史，就是一部中國深度融入全球市場的變化史。一直以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進程表現(xiàn)出較強的外向型與粗放式增長的特征，增速很快。但最近十幾年來，我國的經(jīng)濟增速開始放緩，面臨經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的艱難考驗。目前，在世界經(jīng)濟低迷、國際貿易保護主義抬頭、存量爭奪硝煙四起的外部環(huán)境下，中國“雙循環(huán)”并濟的格局悄然發(fā)生轉變，外部市場萎縮，外貿受沖擊較大，“外循環(huán)”漸趨走弱。時移世易，啟動“內循環(huán)”，形成“內循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的新經(jīng)濟格局，不但能充分挖掘國內大市場的潛力，還能通過結構性調整，釋放新動能，助力中國經(jīng)濟轉型。

從另一方面看，中國經(jīng)濟經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完備、獨立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。迄今為止，中國仍然是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，用短短幾十年走過了發(fā)達國家?guī)装倌晁叩墓I(yè)化歷程。與此同時，中國擁有全球最大的國內消費市場之一，國內需求增長快、潛力大。國務院副總理劉鶴曾表示，中國有充分的基礎條件保障內需，實現(xiàn)“不依靠國外市場，全力加強自產(chǎn)自銷，使中國經(jīng)濟得以相對正常地運行”。在啟動“內循環(huán)”大方向指引下，中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，不再依賴外部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟安全、穩(wěn)定和獨立。

值得一提的是，經(jīng)濟“內循環(huán)”與以往的“擴大內需”有明顯不同。長期以來，在拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口與投資占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，隨著時代變遷與情勢變化，國內的供給與需求是否形成良性循環(huán)變得越來越重要，“內循環(huán)”是一次中國對局勢研判后的理性選擇，更為貼近實際也更為科學。

因此，有專家認為，“內循環(huán)”是一個重要的信號，或將成為“十四五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展最重要的戰(zhàn)略方向和政策指引，形成全新的發(fā)展格局。

“內循環(huán)”的要旨

“內循環(huán)”甫一提出，就引發(fā)了廣泛的關注和討論。有人認為，內循環(huán)是對對外開放政策的排斥，是經(jīng)濟領域的“閉關鎖國”，擔心經(jīng)濟內卷化。這種觀點割裂了內循環(huán)與外循環(huán)相互促進的良性關系。應當看到，“內循環(huán)”以國內大循環(huán)為主體，目標是挖掘超過14億人口的國內市場潛力，以內循環(huán)帶動外循環(huán)，打通國內、國外市場，充分利用資源，形成內外良好互動，其內涵是刺激消費，促進產(chǎn)業(yè)迭代升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，拓展中國經(jīng)濟的發(fā)展空間。

“內循環(huán)”的思路首先體現(xiàn)在化解經(jīng)濟的結構性問題，釋放市場活力，這是對“供給側結構性改革”的延續(xù)與深化，更加重視國內經(jīng)濟體系的健全。著名經(jīng)濟學家、經(jīng)濟體制改革的積極倡導者厲以寧認為，當前阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是舊的發(fā)展方式，經(jīng)濟的重點仍應放在結構性調整上。因為結構性調整是經(jīng)濟發(fā)展過程當中必須經(jīng)過的一個階段。“我們的國情表明，我們是在不斷的轉型、不斷的改革當中來達到新的位置。”通過結構性調整、要素配置的市場化改革，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的優(yōu)化，深入挖掘經(jīng)濟潛力。一方面，深化結構性改革能穩(wěn)定市場主體，激發(fā)市場主體的活力;另一方面，對消費端來說，也能推進提高居民收入和消費能力。

除了經(jīng)濟的結構性調整，“內循環(huán)”重點提及科技創(chuàng)新這一核心驅動力。科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應，國與國之間的競爭，表面看是經(jīng)濟實力的競爭，從本質上來說，是科技創(chuàng)新力的競爭。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆曾表示，疏通國內循環(huán)的“堵點”，必須要“牢牢抓住創(chuàng)新這個驅動發(fā)展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領內循環(huán)。”把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相連接，是未來政策的導向和中國經(jīng)濟發(fā)展的新思路。

打好“持久戰(zhàn)”

我國是經(jīng)濟全球化的受益者，如今啟動“內循環(huán)”為主的經(jīng)濟大戰(zhàn)略，是從外部世界收回目光，優(yōu)化內部結構的應時之舉。雖然過程漫長，需要做好打“持久戰(zhàn)”的準備，但同樣也有很多機遇。

首先，國內大循環(huán)有助于區(qū)域經(jīng)濟的均衡化、一體化發(fā)展。中國經(jīng)濟長期面臨發(fā)展不均衡的問題，東部與西部、南方與北方之間的差距呈擴大趨勢。東部擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，社會經(jīng)濟水平高，但勞動力成本不斷上漲，土地資源日趨緊張，最近幾年，廣東、福建、江蘇等省份出現(xiàn)了不同程度的低中端制造業(yè)遷往東南亞國家的“東南飛”現(xiàn)象。反觀內陸和西部省份，則有較為豐富的自然資源和低廉的勞動力，東西部在人才、資源與技術上的互補性，可以使區(qū)域間加深合作，實現(xiàn)共贏。未來，在“內循環(huán)”政策指引下，東西部的產(chǎn)業(yè)互補性可以得到一定程度的開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈構建和協(xié)同上，從而拉動西部經(jīng)濟新一輪發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調。

此外，有專家認為，“內循環(huán)”還體現(xiàn)為資本的“內循環(huán)”，消費帶動生產(chǎn)，生產(chǎn)提高收入，再帶動消費，形成生產(chǎn)消費領域的良性循環(huán)后，在房地產(chǎn)一系列新政下，此前聚集在樓市的大量資本有望進入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，支持中國企業(yè)修好“內功”，盡快占領高端技術領域，更好地應對外界變化。只有形成了更為規(guī)范、精耕細作的企業(yè)與市場，“雙循環(huán)”才能實現(xiàn)更為良性的互動。

在挖掘龐大的國內需求，加快新基建，促進中西部協(xié)調發(fā)展等一系列戰(zhàn)略下，國內大循環(huán)必然能夠形成中國經(jīng)濟高質量發(fā)展新格局。