用城鄉一體發展思維推進農業現代化

郜俊玲

最新頒布出臺的《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》（以下簡稱《意見》），一個不同于以往的最大亮點和創新，就是首次明確提出了“實施農業產業強鎮培育行動”，把鎮（鄉）作為載體，聚集城鄉資源要素，促進城鄉業態模式融合、產村產城一體。這是我省農業工作思路的重大轉變，是在對農業現代化規律、對我省發展的階段性特征準確把握基礎上，立足新時期我省農業農村主要矛盾和主要任務，著眼農業現代化下半程，固本強基的指導性意見。

第一，遵循發展規律，把農業農村現代化置于工業化、城鎮化整體進程之中謀劃推動。以城帶鄉、以工促農推進農業農村現代化，是基本規律，也是我省建設現代農業強省的基本途徑。河南作為傳統農業和農村人口大省，在由數量型農業向質量型農業轉型發展過程中，城鎮化工業化整體水平低、外部帶動能力不強是最大制約和短板。目前，我省城鎮化率在53%左右，距離75%的城鎮化峰值還有20多個百分點。毫無疑問，提高城鎮化水平和質量，強化外部帶動，促進先進要素下鄉，是現階段我省農業農村發展的首要任務。但完成城鎮化任務并實現城鄉一體發展是個長期過程，我們不能坐等城鎮化完成再推進農業農村現代化，必須在這一過程中，立足河南實際，積極創造條件，通過打造扁平化的城鎮形態，在強化中心城市（群）的輻射帶動能力基礎上，加快縣域新型城鎮化，重點建設小城鎮，上下結合、內外聯動，帶動鄉村發展，加快城鄉融合。《意見》提出實施農業產業強鎮培育行動，正是這一思路的體現。

第二，立足省情實際，打造以鎮為中心的農村生產生活服務圈。在發達國家，隨著農業分工程度提高，農村人口結構和區域分布結構都發生了巨大變化，一是直接從事農業生產的人口越來越少，為農業服務的非農人口越來越多。二是隨著農村人口的減少和農業規模的擴大，作為一個農業空間載體的村莊不斷“瘦身”并逐步走向消亡。在城鎮體系中，小城鎮由于與鄉村空間距離近，益鄉性好，成為集聚農業和鄉村服務人口、對接鄉村資源和城市要素的農村生產生活服務中心。考慮到我省乃至我國前半程城鎮化的不完全性，在未來很長一個時期，仍會有相當數量的農民生活在村莊，但村莊規模會收縮。順應這一趨勢，把建設重點放在小城鎮，以小城鎮為據點吸引人口集中，建立完善的生產和生活服務體系，發揮小城鎮融合城鄉、對接工農的支點作用，加快城鄉融合步伐。目前，隨著我國宏觀經濟發展環境出現新變化，大量城市工商資本下鄉尋找發展空間。同時，城市居民消費升級，對綠色農產品和田園鄉村生活，對旅游休閑等多功能農業需求不斷增長。這給小城鎮發展提供了難得的機遇，也是《意見》落實的可行基礎。

第三，抓住融合重點，發展多層次農業服務業和加工業。小城鎮既是城鎮體系的一個層級，也是工業化的空間載體，小城鎮融合城鄉支點作用的發揮，必須有現代產業體系支撐。《意見》提出，要以農村一二三產業融合發展為核心，促進產業鏈條深度融合，這是強鎮行動的重點任務。目前，小城鎮產業發展要關注兩個趨勢，一是隨著農業深化分工，傳統上由農民直接承擔的生產環節越來越多地從農業生產過程中分離出來，發展為獨立的涉農部門;二是隨著生活質量提高，鄉村獨特的價值和資源，不僅吸引著工商資本，也吸引了更多城市好農愛鄉人才下鄉創業或居住，這是小城鎮產業發展的新需求。順應趨勢，圍繞農業生產和農民生活的新需要，發展為農業產前、產中、產后服務業，完善鄉村便農便民服務體系;立足鄉村景觀資源和文化，高起點發展綠色優質農產品生產和加工業，以及休閑農業、觀光農業和創意農業。結合信息技術、生物技術的普及和應用，推動業態模式融合、產村產城一體，形成主業強、百業興、宜居宜業的鄉村產業發展高地。

（作者系河南省人民政府發展研究中心城市發展研究處處長）