河南， 農業現代化下半程的路應該怎么走？

劉云

近些年，我省農業在發展過程中陸續出現了一些具有標志性意義的變化，最典型的是農業份額下降到10%的現代化拐點之下，以糧食為主的大宗農產品出現結構性產大于需。很顯然，經過長期發展與積累，我省農業已經進入了一個轉折期，進入到了現代化的下半程。正是在這一背景下，我省立足新時期農業發展的主要矛盾和主要任務，對未來一個時期農業現代化道路進行了系統謀劃，頒布了《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》（以下簡稱《意見》），深刻解答了一個農業大省，如何從數量增長向高質量發展轉型的時代命題。走好農業現代化的下半程，必須認真落實《意見》精神。

第一，要重新認識農業的基礎地位。一是農業的產業特性沒有變，農業生產是一個自然再生產過程，自然風險大，不確定性強，而且產品不可替代;二是農產品保障任務更加繁重，城鎮化率突破50%，意味著我們的農產品供應，已經開始由多數人保少數人變成了少數人保多數人，而且這“多數人”的需求層次更高，對產品的品種質量安全性要求更高;三是農業功能拓展了，農產品的“寬度”增加了，對居民生活的重要程度增加了。因此，農業的重要性不應在國民經濟中份額的降低而減小，反而要因此得到提高。

第二，要圍繞“小宗”農產品進行深耕。河南農業在很大程度上可以稱之為“糧食農業”，長期以來，我們一直圍繞提高糧食生產能力在平原農區進行精耕細作。在農業現代化的下半程，因應消費者對綠色化、多樣化、個性化農產品的需求，我們要在穩定大宗農產品供給的同時，按照新的發展理念，對京廣線以西廣大山丘區進行有序開發，利用這里豐富多樣的植物資源和獨特的地域景觀，發展優質特色農業，滿足消費者對小宗特色產品的需求。

第三，要有效應對農產品成本的提高。隨著農村勞動力大量轉移和農業投入方式發生變化，化肥、農藥等土地節約型投入飽和，以勞動力替代為目的的農業機械化水平不斷提高，土地流轉速度加快，由此帶來農業勞動成本、土地成本和生產服務成本同時攀升，農業比較收益低的問題更加凸顯。因而，要通過加強農業基礎設施建設，推進農業科技進步和制度創新，提高全要素生產率，降低農業投入成本。

第四，要致力于推進“多鏈同構”。長期以來，我們一直在圍繞如何延伸農業產業鏈，提高農業的比較收益進行探索。近些年，隨著城鎮化水平的持續提高，以土地托管為主要方式的農業服務鏈橫向延伸開來，以滿足鄉愁為市場的農業功能鏈也得到了拓展，同時立足于完善供應鏈的物流配送等銷售環節的建設得到重視，要以市場為導向，堅持“多鏈同構”，千方百計拓展農產品的增值環節和增值空間，構建農業現代分工體系和產業體系。

第五，要全面對接城市先進要素。進入農業現代化的下半程之后，最大的不同是工業化、城鎮化進入到了較高階段，工商資本出現了過剩，城與鄉，這兩個原本涇渭分明、高低懸殊的海平面，具備了對流融合的條件。引導城市的先進生產要素與鄉村綠色生態資源和獨特的地域文化資源相結合，生成一二三產業相融合的新型綠色生態產業，同時讓小農戶參與進來并受益，是農業現代化下半程的主旋律。

第六，要促進支農政策轉型。促進農業轉型升級，必須充分發揮市場作用和更好發揮政府作用。按照《意見》要求，充分發揮市場作用，就是要繼續深化農村產權制度改革，擴大市場作用空間，促進城鄉要素交互流動;更好發揮政府作用，就是要立足于彌補市場缺陷，通過加強農業基礎設施建設、健全服務體系、強化風險防范等，增加公共產品供給，促進支農政策由增產導向向競爭力導向轉變。

（作者系河南省糧食和物資儲備局副局長）