后發地區數字經濟跨越式發展之路

蔡懷平 李駿

黨的十九屆四中全會提出，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，這是首次在黨的正式文件中明確將數據與勞動、資本、土地等一起作為關鍵生產要素，顯示區別于農業經濟、工業經濟。以數據驅動的數字經濟時代正在逐漸確立。以大數據、物聯網、云計算、人工智能等為代表的數字經濟，具有跨地域、跨領域、高滲透等特性，日益成為帶動經濟發展新的核心力量。對于長三角三省一市而言，特別是其中相對后發地區，如何搶抓數字經濟與一體化發展天時、地利與人和的新機遇，對解決區域內發展不平衡不充分的問題，推動更高質量的發展，具有重要的現實意義。

長三角地區數字經濟發展現狀

長三角地區數字經濟新模式、新業態創新活躍，是中國數字經濟的先發之地，并保持較快發展態勢。

從速度與規模來看，2018年，長三角地區數字經濟增速達到18.3%，規模達到8.63萬億元，是珠三角地區的2倍，占全國總量的28%，數字經濟占本區域GDP的比重達到了41%。從省域看，2018年，江蘇、浙江的數字經濟分別超過3萬億元、2萬億元，上海則超過1萬億元，安徽則近1萬億元;增速均在15%以上，遠高于同期GDP的增長速度。

從政策舉措來看，各省市陸續出臺數字經濟相關政策，積極推進數字經濟持續發展。2018年6月，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》發布，共同打造全球數字經濟發展高地。2018年，江蘇省出臺《新一代智能產業發展實施意見》。浙江提出把數字經濟作為“一號工程”來抓，制定《浙江省數字經濟五年倍增計劃（2018-2022）》，出臺多項舉措推動智能制造、工業互聯網兩化融合發展。安徽則相繼出臺《關于印發支持數字經濟發展若干政策的通知》《關于加快建設“數字江淮”的指導意見》等文件。2019年10月，上海市發布《加快發展數字經濟推動實體經濟高質量發展的實施意見》。

數字經濟發展不平衡的突出表現和原因分析

長三角地區數字經濟發展勢頭迅猛，但省際和省域內地區間發展不平衡的問題仍然較為突出，后發地區與發達地區在數字經濟規模、數字在社會經濟領域的滲透度以及數字人才等方面差距較大。

從省域數字經濟規模來看，2018年，長三角三省一市數字經濟總體規模較大，且與GDP占比相對較高，但不同地區間存在顯著差距。上海數字經濟已占主導地位，占比超過50%，浙江、江蘇已超過40%，安徽數字經濟規模相對較小，且占比不到30%。

從城市數字經濟指數來看，根據21世紀研究院和阿里研究院聯合發布的《2019長三角數字經濟指數報告》，長三角城市在數字經濟不同領域各有所長，但綜合發展程度相差較大。在被評估的27個城市中，數字經濟指數70分以上有2個城市，第一名是杭州市83分，第二名上海市74分;50分至70分的共6個城市，浙江、江蘇、安徽分別有3個、2個、1個;最低分段40分以下的共12個城市，浙江、江蘇、安徽分別有1個、4個、7個。從指數分值和城市數量可見，上海、浙江數字經濟總體發展水平相對較高，江蘇蘇北地區、安徽絕大部分地區發展水平相對較低。與浙江相比較，江蘇蘇中、蘇北各市數字經濟指數與其經濟地位或GDP位序并不完全正相關。

從數字人才分布來看，上海優勢較為明顯，人才綜合競爭力強，分布比較均衡，浙江、江蘇數字人才主要集中在杭州、寧波、蘇州、南京、無錫等主要城市，安徽數字人才數量較少，且主要集中在合肥市。從行業看，長三角地區數字人才在ICT（信息通信技術）行業和制造業占比較高，在零售、娛樂、交通物流、房地產、建筑等行業較低。

對于后發地區而言，制約數字經濟快速發展的因素主要體現在認識不足、數據壁壘、措施不力、人才缺乏等方面：

認識存在誤區，“小工意識”較為普遍。當前，對數字經濟認識不足的現象普遍存在，不少地方對數字經濟的認識仍局限于新一代信息技術本身，僅將其作為一種新型應用工具，或僅僅局限于信息技術與工業領域的深度融合。正如農業經濟在于將土地和勞動力作為關鍵生產要素，工業經濟在此之外增加了資本這一新的生產要素，以數據為生產要素的數字經濟，不僅僅是第四次工業革命，而且可以視為工業經濟之后的新經濟形態。因此，如果當前仍然局限于“小工意識”，把賣地、招項目作為經濟發展的唯一手段，而不考慮數據與經濟社會的深度融合，在某種意義上可以說是工業時代“小農意識”的翻版，難以適應數字經濟時代的發展。

“數據壁壘”難破，數據共享流通不暢。數據的連通和共享是數字經濟發展的基本前提，“數據孤島”“數據壁壘”是實施數字經濟最大的障礙。從企業來看，國際知名企業管理智庫鄧白氏公司于2019年3月對北京、上海、江蘇和廣東等經濟較發達地區的企業進行了調查，顯示92%的中國企業內部存在“數據孤島”，長三角地區企業內部“數據孤島”現象同樣較為普遍。從政府來看，據浙江省大數據發展管理局和江蘇省信息中心介紹，當前政府部門手里掌握著80%的數據，但很多數據“深藏閨中”，各地各部門數據收集、加工、存儲、利用的標準不一、缺乏統一管理，很大程度上制約著政府數據開放的范圍和水平。江蘇省工信廳大數據產業處介紹，從各地層面來說，部門間認識有差異，導致整體發展缺乏一個有效的合作機制，很難形成合力，統籌推動大數據發展尚存難度。事實上，目前不少部門內部還沒有實現數據共享，內部數據需求甚至需要通過騰訊、阿里等公司來購買。

政策舉措不力，缺少主動作為。數字經濟發展水平往往與地方政府重視程度以及政策舉措有很大關系。有些地方特別是一些后發地區，認為自身缺少發展數字經濟的有利條件，發展數字經濟只是上海、杭州、南京等發達地區的專利，沒有認識到數字經濟如今已無處不在，沒有認識到數字對經濟的放大、疊加、倍增作用，沒有認識到數字經濟是動能轉換的新動力、彎道超車的新引擎，在發展數字經濟方面沒有緊迫感，缺少積極作為。反觀浙江常山縣等一些后發地區，并沒有因為基礎落后而不重視數字經濟的發展，而是把發展數字經濟作為實現彎道超車的歷史機遇，積極推動數字經濟的發展。合肥數字經濟在安徽各城市中能夠“一枝獨秀”，甚至在數字辦公、數字商業等領域超過江蘇、浙江的一些重要城市，在長三角處于領先地位，與其超前布局、前瞻定位不無關系，2017年合肥成立國有控股數據資產管理平臺，2018年將進入中國數字經濟第一城市梯隊作為發展目標，這些都顯示出合肥對數字經濟的高度重視。

數字人才不足，缺乏根本動力。以互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術為代表的數字經濟所需人才最主要的是ICT領域人才。數字人才是數字經濟的核心力量，其聚集程度與數字經濟發展呈現明顯的正相關關系，ICT人才聚集的地方數字經濟發展往往相對較快，上海、杭州、南京、合肥等地均是如此，后發地區或相對欠發達地區數字經濟發展較為滯后，其主要瓶頸就是缺乏高水平的數字人才。

推進后發地區數字經濟發展的對策建議

雖然長三角地區數字經濟發展處于相對較高水平，但與自身潛力以及發展需求相比，仍有非常大的提升空間，相對后發地區也更需要在新一輪數字經濟新賽道中搶抓新的發展機遇。

樹立數字經濟新思維，加強發展數字經濟的緊迫感。數字經濟是先發地區動能轉換的新引擎，更是后發地區彎道超車的新賽道，需要加強數字經濟發展的緊迫感，以構建經濟發展新優勢的立身之本。數據是未來最重要的資源，數字經濟是數據與實體經濟高度融合的經濟，是未來區域競爭力的關鍵。數字經濟并不僅限于第二產業，在第一、三產業同樣大有發展空間，需要積極探索開辟農業、服務業等傳統產業以及社會治理等領域新的應用場景。

不為所有，但為所用，搶抓一體化發展的天時地利人和新紅利。人才是發展數字經濟的核心，是制約一些地方特別是后發地區發展的關鍵因素。后發地區應本著“不為所有，但為所用”的理念積極引進發達地區的數字人才。與20世紀七八十年代蘇錫常鄉鎮企業利用上海“星期日工程師”相比，如今浙江、江蘇、安徽的一些后發地區利用發達地區的人才要便利得多。當前長三角地區已基本形成“1.5小時高鐵圈”，為人才流動提供了極為便利的條件。同時，加上移動互聯網、物聯網等技術以及一體化政策的助推，即便對于皖北地區，如今邀請上海、南京、杭州的人才已經如同近鄰，可以常來常往。

優先發展數字政務，引領數字經濟向縱深發展。浙江通過“最多跑一次”政務改革，有力推動了高水平的信息基礎設施和數據平臺建設，特別是有效打通了部門和地區間“數據孤島”，對推進數字經濟發展具有引領意義。對于后發地區，優先推行數字政務，具有政策、資金、技術、人才等方面的優勢，能夠為數字經濟打好數字平臺的基礎，引領數字經濟理念的傳播，從而帶動其他各領域數字經濟的發展。

突出發展工業互聯網，助推產生龍頭標桿平臺企業。平臺型企業與獨角獸企業已成為企業生態與創新的代表，未來的超大型公司一定是從這兩類企業中誕生。當今數字經濟發展重點已由消費互聯網轉向產業互聯網。在消費互聯網領域，與浙江相比，上海、江蘇、安徽明顯缺少平臺型龍頭標桿企業，地區帶動效應不強，很難為獨角獸企業提供孵化平臺。新一輪數字經濟是以數字為基礎的新實體經濟，江蘇等省份制造業規模優勢明顯，發展以工業互聯網為重點的產業互聯網潛力巨大，需要搶抓這一難得的新機遇，推動形成在全國有影響力的工業互聯網平臺企業。

先做“盆景”，再造“風景”，以試驗區示范區帶動全域發展。當前數字經濟的發展還處于初級階段，對于后發地區而言，需要借鑒學習先發地區的先進經驗，結合本地產業特色，先行打造數字經濟“試驗區”“示范區”，作為發展數字經濟的“盆景”，待時機和條件成熟時，再“由點到面”推廣到其他地區和領域，形成數字經濟全域發展的“風景”。從全國范圍來看，《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》于2019年10月20日在浙江烏鎮發布，確定浙江、河北（雄安新區）、福建、廣東、重慶市、四川等6個“國家數字經濟創新發展試驗區”。

以“南北掛鉤”“技術飛地”等形式，探索創新區域合作發展新模式。長三角一些地區數字經濟發展相對落后，主要原因是缺少人才、技術和資金的支持。后發地區應大膽創新，主動出擊，探索“南北掛鉤”“技術飛地”等數字經濟區域合作發展新模式，向上海、杭州、南京等先發地區尋求幫助或合作。在合作中，應堅持共建共享共贏的理念，確保合作持續高效，在某種意義上也是數字經濟本質的體現和要求。

（蔡懷平：中共江蘇省委研究室;李駿：南京財經大學法學院）

責任編輯：張蔚菊