中國社會穩定的密碼

呂德文

從社會學的角度看，中國政治和社會穩定源自社會彈性。如果深入到中國社會運行機制的內部，那些被普遍認為是制造了社會剛性的制度，恰恰是中國社會彈性的根源。簡單說來，城鄉二元結構并非一個完全割裂的社會經濟體系，而是對立統一的體制—這就意味著，過去中國社會的問題和奇跡很可能出自同一根源。

城鄉二元結構最讓人詬病的是，它制造了城鄉不平衡發展。今天看來，當年的“三農”問題和今日的城鄉融合發展，其實都是在城鄉二元結構的框架內產生的。本質上，城鄉之間確實存在兩種結構。首先，兩者的社會性質不一樣。農村是一個熟人社會，同質性較強，有較強的地方性規范；而城市則是陌生人社會，異質性強，主要靠正式規范維持秩序。其次，兩者的經濟形態存在差別。城市的市場經濟較為發達，且正規經濟占據主導地位；而農村還存在較多的自給自足的經濟成分，非正規經濟較為龐大。再次，兩者的治理體系迥異。本質上，城市體制是一個典型的行政管理體制，絕大多數社會事務被納入市政范疇；而村莊至今為止都是一種自治體系，人們需要自我管理、自我服務。

值得注意的是，當前的城鄉二元體制確實是從剝削性的城鄉關系轉化為了保護性的城鄉關系。城市從農村汲取人才、土地、農副產品等資源，卻限制了農村人口享有城市較高水平的公共服務。并且，因城鄉二元結構的存在，人為制造了城市人與農村人的社會階層分化。改革開放以后，城鄉二元體制逐漸松動，人口流動障礙逐漸消除，沿海城市的產業工人主要來自農民工。即便如此，農民工的工資、福利待遇并未獲得相應保障，乃至于其在城市的居住、就業仍然受到嚴格控制。因此，城鄉二元體制雖打破了城鄉間的物理界限，卻存在于城市內部。

然而，進入21世紀以后，城鄉二元體制發生了本質轉變。應該說，今天的農村很難說是落后的代名詞，農民也不一定是所謂的“二等公民”。國家不再從農村收取稅費，反而通過“以工補農、以城帶鄉”的戰略向農村轉移資源。因此，城鄉關系不再是單向性的，而是雙向互動的。進入21世紀以后，流動人口管理的開放早已在事實上宣告農村人口有了自由遷徙權，農村人口流動到城市基本上不存在障礙。更重要的是，戶籍壁壘逐漸打破，同時，城市戶口所包含針對農村人口的居住、就業、社會保障等歧視性內涵逐漸消除，農村人口在城市定居已不存在無法消弭的障礙。另一方面，農村戶口逐漸享有了醫療、養老等社會保障，且其標準逐漸提高。當前正在推動的戶籍制度改革，其最終目標是完全消弭城鄉互動藩籬。

當前，城市不再依賴于從農村汲取資源來實現城市化和工業化，農村反而從城市獲得了越來越多的資源轉移，部分農村人口因征地拆遷等原因獲得了比普通市民多得多的利益。在這個意義上，21世紀的農村和農民分享了越來越多的城市化紅利。另外，現有的城鄉二元體制存在保護農村的制度成分，使弱勢農民免遭剝削。客觀上，國家的農業補貼政策和限制工商資本下鄉政策相互配合，事實上是讓較為穩定的農業收益留給小農，從而保護那些因各種原因而不得不務農的弱勢農民的利益，使之免遭激烈市場競爭的沖擊。

城鄉二元結構的客觀存在，以及城鄉二元體制性質的轉變，構成了一個富有彈性的多元一體的經濟社會體系。這個體系意味著，城市是發展極，負有拉動經濟增長、提高國家競爭力的任務；農村是穩定極，是保障糧食安全、維系農民家庭再生產的場所，負有化解經濟動蕩、維護社會穩定的責任。