金華市創新型城市建設存在問題及對策

王林強 李志禎 錢卓瑛 邱圓

摘? 要： 自2018年被列為創新型試點城市后，金華市實施創新驅動發展戰略，作出“建設科創廊道、融入長三角、打造增長極、共建都市區”的創新型城市戰略部署，取得了顯著成效。但是也存在高新技術產業規模小，支撐作用不強、企業創新意識不強、創新能力偏弱、創新平臺能級不高和創新型人才短缺等問題，該文為進一步完善金華市創新型城市建設提出對策建議。

關鍵詞：創新型城市;科技創新;城市建設

中圖分類號： TU981? ? ? 文獻標志碼：A

2018年4月，科技部、國家發改委印發《關于支持新一批城市開展創新型城市建設的函》（國科函﹝2018﹞59號），金華市位列其中。在獲批創建國家創新型城市試點后，金華市政府在原有創新型城市建設指導意見和政策的基礎上，出臺了《關于深入實施創新驅動發展戰略推動高質量發展的如果干意見》（簡稱“科技9條”），同時推出“全社會研發投入”“科創廊道建設”“科技創新補短板”“建設人才強市”“推進工業實體經濟高質量發展”“數字經濟發展”“小微企業成長”“打贏藍天保衛戰”和“優化科技創新生態環境”9個行動計劃，建立“科技9條+9個行動計劃”創建國家創新型城市政策和行動體系，與縣市區協作協同，共同推進國家創新型城市試點工作[1]。

1 金華市創新型城市發展現狀

1.1 科技創新投入穩步增加

2018年金華市R&D經費71億元，同比增長9.25%，占GDP比重提升到1.73%，比2012年提高0.17個百分點。2018年規上企業R&D經費為65.4億元，同比增長8.37%，占規企業營業收入比重的1.77%，比2012年提高0.64個百分點。

1.2 科技創新活動日趨活躍

2018年金華市參與R&D活動人數3.1萬人年，同比增長24%，是2012年的1.87倍，萬人擁有R&D人數為87.8萬人年，同比增長22.5%，是2012年的2.88倍。2018年企業R&D活動人數3.77萬人年，同比增長18.6%，是2012年的1.62倍，企業R&D人員占企業從業人員的比重為7.18人年，同比增長24.44%，是2012年的2.04倍。

1.3 科技創新水平顯著提高

2018年金華市專利申請量38 910件，同比增長34.86%、居全省第4。發明專利申請量8 716件，同比增長85.88%、居全省第3。2018年專利授權量19 265件，增幅44.98%，居全省第4，比2015年增長1.2倍。發明專利授權量1 649件，增幅28.32%，居全省第5位，比2015年增長1.63倍。2018年專利授權指數（由發明專利、實用新型和外觀設計專利授權量加權計算得出）為49 521，同比增長38.3%、增幅居全省第4，是2012年的1.95倍。2018年萬人專利授權指數88.7，增幅居全省第4，是2012年的1.59倍。2018年新立項實施發明專利產業化項目218項，完成省考核任務的272.5%，完成率居全省第1[2]。

1.4 企業創新活動日益活躍

2018年開展R&D活動的企業1 223家、占全省比例高達10.5%，比2012年增加343家。開展R&D活動企業占企業總數比重34.1%，比2012年提高6.93個百分點。2018年設有研發機構的企業460家，全市研發機構設置率12.8%。2018年科研機構儀器設備原值32.5億元，同比增長13.7%，增幅全省第1。

1.5 高新技術產業加快發展

2018年全市高新技術產業增加值373億元，同比增長7.6%，是2012年的2.28倍。高新技術產業增加值占工業增加值比重47.1%，比2017年提高4.04個百分點，比2012年提高24.38個百分點。2018年高新區高新技術企業營業收入683.1億元，同比增長35.4%。2018年高新技術產品出口89.5億元，同比增長17.5%，是2012年的16.57倍。2018年高新技術產業投資總額220億元，同比增速47.6%。

2 金華市創新型城市建設存在的問題

2.1 高新技術產業規模小，支撐作用弱

金華市高新技術產業規模總量小、高企數量少，技術附加值偏低，對經濟發展的支撐作用不夠。主要原因有3個。1）企業規模偏小，行業領軍企業不多，自身發展高新技術產業的力量較弱。2）對國內外高新技術、先進適用技術的引進在引導扶持力度上不足。3）區域傳統產業的比重較大，產業技術層次不高。

2.2 中小企業創新意識不強，創新能力弱

金華企業“低、小、散”問題突出，企業限于體量和實力，普遍缺乏對自主創新的戰略思考，掌握自主知識產權意識不強，“零專利”企業長期存在，2018年全市規模以上企業中有授權專利的企業占39.3%，有授權發明專利的僅8.3%。2018年，全市萬人發明專利擁有量10.27件，在全省僅高于衢州市、麗水市。

2.3 創新平臺能級不高，科創資源匱乏

現有的科技創新平臺規模不大、能級不高，與杭州、寧波等城市科創能力還有差距，對科技創新資源的吸附力不強，部分已建平臺作用發揮不充分，在建平臺進度慢，與企業創新發展的需求不相適應，引進的高端專業化研究機構缺乏落戶地。由于缺乏高效創新平臺，全市社會化創新服務體系尚未建立健全，中小企業創新面臨信息渠道不暢、融資成本高、創新產品推廣不順等問題。

2.4 創新型人才短缺，制約高質量發展

金華缺乏大院名校，僅有省屬高校浙江師范大學作用也未充分發揮，受城市區位等因素所限，對領軍型、高層次創新人才的吸引力不足，對企業開展重大科技創新、提升創新能力造成極大制約。同時高技能人才供應日趨緊張，企業普遍存在用工招聘難、專業技術人員短缺問題，高級以上人才難招難留。

3 金華市創新型城市發展對策

3.1 構建全面創新體制機制

加大地方立法支持力度，研究制訂《金華市創新型城市建設促進條例》，為創新型城市建設提供法制保障。出臺《金華市創建國家創新型試點城市工作實施方案》，制訂32項考核指標并分解落實到各縣（市、區）。建立創新型城市建設領導小組聯席會議制度，充分發揮其牽頭和協調作用，以“產學研用金，才政介美云”十聯動的創新創業生態為重點，全面落實中央、省科技扶持政策， 整合優化市級科技政策，鼓勵引導企業走創新發展之路。

3.2 打造高能級科創平臺

抓住長三角區域一體化發展上升為國家戰略的重大機遇，以“金義科創廊道”加快融入“G60”科創走廊為抓手，積極參與構建長三角區域多邊協同創新體系[3]。通過建設科創“飛地”、共建產業聯盟和產業園區、柔性引才等途徑，利用上海、杭州等核心城市的創新輻射帶動效應，共享先進地區優質創新資源。推進高新園區建設，爭創金華國家高新區，加快義烏信息光電、永康現代農裝省級高新區建設步伐。全面推開產業創新服務綜合體建設，圍繞金華新能源汽車與汽車文化、金東區智能制造、婺城汽車變速器及車輛齒輪、蘭溪紡織、東陽橫店影視文化、義烏飾品、永康五金、浦江水晶、武義電動工具、磐安中藥產業等主導產業，每個縣（市、 區）布局 1 家以上，集聚融合創新資源，為中小企業提供技術創新、業態創新、營銷模式創新等全鏈條服務。

3.3 培育創新主體

構建科技企業“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，實施國家高新技術企業、省創新型領軍企業、省科技型中小企業“三倍增”計劃。加大全市研發機構的培育，加快科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業平臺建設步伐，著力提高企業自主研發能力。開展規上工業企業R&D活動、研發機構、有效發明專利“三清零”行動。全面實施制造業重點細分行業培育行動、“8710”科技支撐行動，首批圍繞智能門（鎖）、光電、新能源汽車及配件、電動（園林）工具、磁性及石墨烯材料、生物醫藥、智能家居、保溫杯（壺）8個重點細分行業，出臺“一行業一策”培育政策舉措和評價體系，力爭到2021年在重點行業實現市級以上產業創新服務綜合體、研究院所、省級企業研究院、“百博入企”服務團、“卡脖子”技術攻關項目5個“全覆蓋”，在隱形冠軍企業實現國家高新技術企業、研發機構、校企合作、博士入企、發明專利5個“全覆蓋”。

3.4 加強創新人才支撐

賦予科研機構和人員更大自主權，對科技項目從過程管理向效果管理轉變。對科技人才推行代表作評價、科技成果轉化評價制度，實施以增加知識價值為導向的分配政策。對科研院所下放科技成果使用、處置和收益權。

招引高技術人才。發揮金華籍人才較多的優勢，以“智匯金華”人才行動、“雙龍計劃”人才工程、“百博入企”行動等活動的實施為抓手，舉辦金華發展大會、“婺星回歸”創業大賽、百名院士金華行等招才引智專題活動， 深化與浙師大校地合作，吸引高層次科技人才與金華企業合作開展前沿性技術、重大共性技術的研發攻關。

培養高技能人才。實施萬名優秀大學生集聚工程，堅持 舉辦“百家名企進名校”、“百企萬崗進校園”等引才活動，招引大學生來金創新創業。實施在金高校畢業生留金行動，推進浙師大、金職院企業實訓基地建設，做大做強人才隊伍基本盤，讓金華科技創新事業保持青春活力。

提升企業家素質。組織領軍型企業家赴國內外先進地區、優秀企業考察交流學習。建立百名機關干部、百名新生代企業家雙向交流制度，實現政府對企服務水平、企業創新戰略謀劃能力同步提升。

3.5 構建“雨林式”創新生態環境

深化“最多跑一次”改革。積極運用現代信息技術推動政府科技管理和服務水平大提升，全面簡化科技項目立項、管理和驗收程序，依托“企業研發項目管理平臺”實現研發加計扣除數據自動歸集，開發“科技大腦”智慧決策支撐系統探索數字化科技管理新模式，用好“長三角G60科創云”，推廣完善精準助企促發展難題辦理信息化管理系統，推進企業開辦“零見面”改革、“無證明城市”改革，便利企業和科研人員辦事。

優化金融服務。設立科技投資風險基金，加大對種子期、苗圃期、成長期企業和科技創新、成果轉化項目的扶持力度。大力發展科技信貸，支持科技創新型企業上“科創板”。鼓勵金融機構增加對小微企業、制造業企業的貸款投放，引導銀行機構將不動產抵押貸款平均抵押率提高到 70%，破解企業創新資金瓶頸難題[4]。

降低企業稅費負擔。落實企業研發費用加計扣除、國家重點扶持的高新技術企業減按 15%稅率征收企業所得稅、高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限延長至10年政策，以及小微企業普惠性減稅等政策，切實減輕企業負擔。

4 結語

建設創新型城市、創新驅動高質量發展，是一個長期建設和持續發展的過程。美國硅谷和我國深圳都經歷了30多年的建設和發展，才造就全球創新中心的地位。因此，金華推動創新型城市建設，要堅持“長期、中期、短期”一體謀劃的思路，立足長期謀劃建立城市創新創業生態，立足中期謀劃發揮科創平臺孵化作用，立足短期謀劃引進集聚創新創業資源，金華一定能夠走出一條自己特有的創新型城市建設之路。

參考文獻

[1]加瑞芳，張軍正.泰州市創新型城市發展現狀分析[J].中國市場，2020（8）：29-31.

[2]趙志耘.創新型城市建設成效顯著[J].科技中國，2020（2）：1-3.

[3]周晶晶，吳思慧，沈能.超效率視角下的我國創新型城市效率評價——以長三角地區為例[J].科技管理研究，2015（16）：68-71.

[4]趙莉.鄭州市創新型城市建設的現狀、問題及對策研究[J].今日財富，2019（15）：154-155.