疫情中單位和個人捐贈行為的法律分析

文/倪珍珍 張文生

一邊是物資急需，一邊是急于捐贈，法律上募捐、捐贈行為的定性是什么，誰可以捐贈，如何實現捐贈等一系列問題，本文將一一予以解析。

2020年初，突發新型冠狀病毒肺炎疫情，全國各地醫務人員前去武漢支援，但是醫療物資全面告急，各醫療機構紛紛面向社會各界發出急需物資清單（口罩、防護服、隔離衣、呼吸器等）和捐贈信息。同時，海外華僑以及熱心人士采購相應的物資迫切地希望實現捐贈，然而醫療機構不能直接接收社會捐贈，這種情況下怎樣及時有效地實現捐贈呢？

國家衛生健康委2020年1月20日發布公告稱，經國務院批準，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。同時，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。全國疫情嚴重，湖北省成為了疫情重災區，為抗擊疫情，武漢各醫療機構紛紛向社會各界及海內外校友公告急需的醫療防護物資，黨和政府采取積極措施對疫情予以控制，社會民間力量也參與到抗擊疫情的戰斗中，社會組織、企業、個人紛紛踴躍向疫情災區和醫療機構捐款捐物。一邊急需，一邊急于捐贈，法律上募捐、捐贈行為的定性是什么，誰可以捐贈，如何實現捐贈等一系列問題，本文將一一予以解析。

2020年1月23日，封城當日，武漢市防疫指揮部發布第4號通告指定紅會、慈善會作為統一接收捐贈主體，并要求供防疫指揮部統一調配使用。2020年1月26日，民政部發布《關于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》做了類似統一接收調配的規定。武漢實際上執行的就是捐贈款物統一接收統一調配的統籌政策。2020年2月7日，財政部副部長在新聞發布會上表示，為鼓勵踴躍捐贈、緩解物資壓力，要求擴大直接捐贈范圍，給予各類稅收優惠。

在應對突發事件時，政府部門是否有權要求統一接收調配捐贈款物？根據《慈善法》第30條規定，行政部門應當建立供需協調機制，引導捐贈。可見，行政部門在捐贈款物方面的角色是借助網絡技術架構網絡信息平臺，核查供需信息的真實性，讓供需雙方及時精準匹配。

那么，重大疫情發生后，單位或個人發起捐款購買物資捐獻的法律路徑究竟是怎樣的呢？接下來筆者予以分析。

組織捐獻的主體分析

組織捐獻的主體分為慈善組織和無資質單位和個人。

慈善機構以基金會、社會團體、社會服務機構形式存在，取得了公開募捐資格的慈善組織才可以公開募捐。無資質的單位和個人既可以通過慈善組織捐贈也可以直接向受益人捐贈。

組織募捐行為的定性

慈善組織公開募捐的方式：在公共場所設置募捐箱；舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式。

不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

無資質的單位和個人發起捐款的行為屬于合同行為，因為按照《慈善法》第三十七條規定：自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經營性活動，承諾活動結束后按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈協議屬于合同行為，系贈與合同。

購買物資行為的定性

按照法律規定，捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。但是重大疫情發生后，需要的是特定的物資，各醫療機構告急的是醫療防護物資，非常時期緊急采購到所需物資也是捐贈對象所需要的，其他行業的單位或個人先行購買物資比直接捐款更具有實際意義，先行購買物資的行為屬于買賣合同行為。

捐贈對象的分析

前文已提到捐贈可以直接捐贈給受益人如醫療機構或個人，或者捐贈給慈善組織。需要說明的是，捐贈慈善組織可以指定受益人。受贈單位應當在單位門戶網站或當地主要新聞媒體等向社會公開受贈信息。對公眾和捐贈人的查詢或質疑，受贈單位應當依法及時、如實答復。

捐贈行為的法律分析

捐贈屬于民事行為，嚴格講應該屬于贈與合同行為，贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。

公益捐贈不同于一般捐贈，公益捐贈不可撤銷，贈與人不交付贈與的財產的，受贈人可以要求交付。因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產毀損、滅失的，贈與人應當承擔損害賠償責任。當然，如果捐贈人經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

捐贈行為主要是受《慈善法》調整，這部法律明確以政府為主的對慈善活動的監督管理措施，政府、社會以及輿論媒體等依法充分履行監督管理職責，對保障我國慈善事業的健康有序發展具有十分重要的意義。

但總體上，我國慈善法律法規原則性比較強，缺少具體的實施辦法及細則，這就為一些慈善組織無視捐贈人權利的投機行為留下了潛在的機會。任何一部法律都不可能將所有具體問題都規定進來，只有相關配套法律和實施細則的支撐，慈善法才能得到準確的落實與執行。因此，及時制定出配合基本法的行政法規、司法解釋以及部門規章，就顯得尤為重要。