城市管理綜合執法的問題及對策探究

丁代代

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，其中城市管理中所普遍反映的綜合執法問題逐漸成為了熱點。從當前我國的城市管理綜合執法現狀的總體情況來看，主要存在著執法人員素質低、執法理念落后、缺乏執法監督機制、暴力執法與暴力抗法的問題等現象。為此，本文將從我國當前城市管理綜合執法存在的一些重點問題進行簡單分析、并進一步提出關于解決城市管理綜合執法問題的相關對策，以促進當前我國現代化城市的健康、有序發展。

關鍵詞：城市管理;綜合執法;問題;對策探究

一、城市管理綜合執法存在的問題

（一）執法人員綜合素質較低

目前，就我國的城市管理綜合執法人員素質來講，仍然顯現出一些問題。首先是執法人員法治觀念不強。在城市管理綜合執法人員隊伍中，部分執法人員沒有接受過專門的培訓，對相關的業務知識與法律知識并不熟悉，這就導致他們在執法過程中的能力是有限的。其次是綜合執法人員的執法態度仍然存在問題。由于城市管理所輻射的范圍較廣及執法人員面臨的管理問題較為復雜等一系列問題，使得執法隊伍中出現暫時性執法人員，這些人員沒有過硬的知識水平、法律意識，就容易在執法過程中引起一些矛盾，從而造成在執法過程中使用粗暴、野蠻等執法手段，反面加深了社會各界對城管人員素質低的印象，不利于城市管理的建設。由此可見，城市管理綜合行政執法人員的綜合素質高低將直接影響到執法的效果。為此，提升執法人員的綜合能力和素質是十分有必要的。

（二）城市管理綜合執法理念較為落后

我國的城市管理綜合執法還存在執法理念落后的現象。在以往的執法觀念下，盡管綜合執法部門解決了一些較為棘手的問題，但其執法效果仍舊不太理想，并且常會因此引發很多矛盾甚至沖突。其實，這些問題集中反映了城市管理綜合執法的傳統管理觀念與多元化的管理觀念之間的一種沖突性矛盾。當前行政處罰作為城市管理部門實現管理目標的主要手段，這種執法方式處理不當往往會致使執法對象很難心服口服，被處罰的對象不僅會埋怨，而且會使矛盾進一步激化和加劇。

（三）缺乏有效的監督機制

綜合執法監督機制的不健全是當前我國城市管理綜合執法中較為突出的問題之一。盡管我國制定了相關的法律法規對城市管理綜合執法活動進行了一定的監督與約束，但這些法律法規落實到具體的事件中，所表現出的則是城市管理綜合執法部門缺乏有效的監督機制，綜合執法內部監督機制不健全;除了監督機制不健全，還存在著綜合執法獨立性較差、監督主體過多、監督力量分散以及缺乏科學有效的操作流程等問題。如某些城市的管理部門和其他部門在職能上沒有明確的權責劃分，而且在相應的規章制度中也存在著相互矛盾，從而影響城市管理人員綜合執法效率的提高。

（四）依舊存在暴力執法與暴力抗法的問題

暴力執法現象在城市管理中雖然下降的趨勢，但是不可否認的是這種現象依舊存在著，并且日益成為城市管理執法領域的焦點。暴力執法這種粗暴的執法手段依然被部分城管執法人員所使用，以此來達到事務處理的目的。但這種違法手段容易使執法對象遭到不公平的處罰，從而侵犯執法對象的權益。因執法對象不滿執法主體的決定而表現出的反抗行為就是暴力抗法，這是暴力執法的直接結果反映。近年來，我國出現的暴力執法事件也特別多，例如：北京海淀區的城管執法干部在執法時遭遇了流動商販們的暴力抗法致使自己身亡;延安城管隊員在執法過程中曾與商戶發生撕扯的現象;蘭州市安寧區城管執法人員多次出現暴力執法等等。不論是簡單粗暴的暴力執法手段還是因不滿而產生的暴力抗法都將會阻礙城市的健康發展。

二、提升城市管理綜合執法的有效措施

（一）加強城市綜合執法隊伍建設，提升執法人員素質與能力

在城市綜合執法的實際問題處理過程中，常常會因為執法人員粗暴行為，使得執法者與執法對象之間形成敵對和仇視的狀態。因此，在城市管理過程中，執法人員的素質高低及能力大小將直接影響其處理事物的效果。就進一步加強城市綜合執法隊伍建設，提升執法人員執法能力來說，可以從以下幾方面入手。首先是當地城市管理執法部門要創建規范的隊伍體系，同時配備相關講座，并對參與人員進行資格要求以提高準入機制;其次是要求參與城市管理執法的人員要在執法過程中，加強團隊意識的培養并在執法過程中調整對問題的處理狀態;最后，不僅要提高執法人員的基本法律意識、法律道德觀念、職業道德和業務素質，還要提高執法人員為人民服務的意識和能力。

（二）樹立積極的、正確的執法理念

隨著城市化進程的不斷加快以及我國當前正處于社會發展轉型期的關鍵期，為了加快城市的更快、更好發展，城市管理綜合執法的理念也應做出相應的轉變。在城市管理綜合執法中要從不同層面、不同角度的提倡堅持以人為本的“柔性執法”理念。處在有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的時代，城市管理綜合執法人員必須要樹立正確的、積極地執法理念;同時執法人員還要做到科學執法，在執法過程中始終堅持以法律為準繩，以道德為標準，切實考慮群眾的各方面利益，從而減少執法者與執法對象之間的不必要沖突。

（三）豐富執法方式和手段

當前，我國的城市管理綜合執法所采用的手段較為單一，且城市管理的綜合執法仍然被認為是一項繁瑣的系統工程。諸如：在具體的城市管理執法活動過程中，行政處罰過多就容易導致執法者與執法對象之間更多矛盾的激化和加劇。因此，對于那些過于嚴重或者較輕的違法行為則應該結合其他的一些手段來進行配合處理。為此在新形勢下，城市管理部門不僅要豐富執法方式和手段，同時還要確保執法的方式和手段在執行中如何保持在所規定的范圍內。就以往簡單粗暴的執法手段和方式來說，將執法的模式由原來的強制性行政管理模式轉變為民主型管理模式;并將行政命令、行政處罰等強制性的執法方式與行政指導、行政合同等非強制性的方式結合起來，這樣不僅有效的避免了對執法對象所造成的嚴重傷害，同時還保證了執法者的權威與執法效率的大大提高。

（四）構建良好的執法監督機制

提升城市管理綜合執法的有效措施除了需要加強城市綜合執法隊伍建設，提升執法人員素質與能力、樹立積極和正確的執法理念、豐富執法方式和手段外，還要積極的構建相關執法監督機制。最為重要的是建立內部監督機制。內部監督機制的建立不僅可以對執法人員進行有效的監督和考核，還可以避免在執法過程中產生的徇私枉法、貪污受賄的行為;除此之外，建立內部監督機制還有利于提高執法人員的素質與能力，從而提高執法效率。其次是加強群眾對執法人員的監督。這就要求城市管理部門要不斷拓寬群眾意見的收集渠道，充分發揮群眾對執法人員的監督;同時還要對群眾的呼聲做出積極的響應。

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