海權視閾下的印度印太戰略研究

摘 要：海權論是地緣政治學的代表性著作，自其問世一個多世紀內深刻影響了現代國際關系的發展進程。印度位于南亞次大陸和印度洋的關聯地帶，長期以來其國家海權的發展就深受馬漢海權思想的影響，進入21世紀印度在印太戰略的框架下其國家海權獲得進一步發展，一方面大力打造一支現代化的海軍力量，另一方面通過“東進”“西向”已經形成了“立足印度洋，經略太平洋，面向全球”的海權格局。當然針對印度的海洋安全戰略中也存在一些不足之處，比如美國因素的存在、自身工業基礎薄弱、巴基斯坦海軍的牽制等等。同時印度海權的強大也對中國的能源安全、南中國海問題產生一定的影響，對此中國應該積極應對。

印太是銜接印度洋和太平洋的一個地理概念，最早由Gurpreet S. Khurana提出，他是新德里國家海洋基金會的一名海洋戰略家和執行董事。如果說“亞太”塑造了美國與東亞利益共同體的形象，那么“印太”就是美國聯合印度、澳大利亞等亞洲民主國家對崛起的中國進行戰略遏制。由于印太戰略的主要國家美國、日本、澳大利亞均與中國沒有陸地接壤，印度雖然與中國存在陸地邊界線但是被高海拔的喜馬拉雅山脈阻隔因此難以在陸境上有所作為，因此印太戰略實質上是從海上包圍中國，形成一條西起紅海，東至日本海的弧形珍珠鏈。在印太戰略的實施過程中，也蘊含著印度立足印度洋，經略太平洋，面向全球的戰略決心。

印太戰略下的印度海權

第二次世界大戰以來，亞洲多關注陸上安全，很少重視公海或海洋水域的安全和外交政策。然而過去幾十年區域和國際之間迅速發展的海運貿易，由于缺乏區域一級海洋治理的總體體制架構而引起的公海上的傳統和非傳統安全威脅為印度洋和太平洋沿岸地區進行合作提供了令人信服的理由。印度仍然是印度洋治理的主要參與者，但它不能孤立地工作，相反，它需要與其他重要的印度洋沿岸國家進行合作，而這些國家中也有一部分處于太平洋，這就銜接了兩洋的聯系。自2014年以來，印度與兩個區域政府間組織合作，擴大印度洋-太平洋地區的合作。第一個是印度洋環境協會，其中包括位于印度洋邊緣的22個成員國。印度于2017年3月參加了在雅加達舉行的第一次印度洋環境協會峰會。第二次是印度-太平洋島嶼合作論壇，其中包括印度和14個太平洋島嶼國家。在該論壇的支持下，印度于2014年參加了在斐濟舉行的峰會，并在2015年在印度齋浦爾舉辦了一次峰會。

除了積極向東推廣印度在太平洋地區的存在外，印度向西已經輻射到了非洲地區。2008年印度在新德里舉辦了首屆印度—非洲論壇峰會，此后峰會每三年舉辦一次于2015年達到頂峰，共有51個非洲國家代表參加。印度希望籍此峰會將自身對印度太平洋的定義延伸到非洲東海岸，拓展印度的海洋勢力范圍，并于2017年正式出臺“亞非增長走廊”的文件，加強與非洲的經濟合作和友好交往，對沖中國在非洲地區的影響力。

在印度著眼于對印太地區的布局當中，印度根據周邊地區的形勢變化也在推進其自身的海洋安全戰略。印度稱自己是印度洋的“凈安全提供者”，這就為印度介入印度洋的事務提供了合法性。印度海軍2015年海上安全戰略列出了該國主要的海洋利益區域，涵蓋了大部分印度洋，并在其首要利益區增加了新加坡、巽他和龍目海峽。在其次要利益區中將南海的排序升至第二位，同時新增“東海、西太平洋及沿岸地區”，契合了莫迪政府旨在強化與日本的海洋安全合作、加大對南中國海的介入力度以及繼續推行“東向運動”的政策考量。在新的海洋安全戰略中印度加強了對海上運輸和能源通道的安全和保障的重視，強化航行自由的重要性，要求加快國際海上法律制度體系建設。相較于2007年印度頒布的海上安全戰略，新戰略提出為應對共同海上威脅，各國海軍開展合作與協調具有相當大的范圍和價值，即使在競爭中也有可能同時進行合作，而競爭可以通過海事努力來推動。對于“網絡安全提供商”，新戰略將其解釋為印度尋求在地區安全和穩定中發揮積極作用的一種相當正式的認可。

目前印度海軍擁有1艘航空母艦、1艘船塢登陸艦、9艘坦克登陸艦、11艘驅逐艦、13艘巡防艦、1艘攻擊性核潛艇、13艘常規動力潛艇和25艘護衛艦等各種艦艇，初步具備遠洋作戰能力。在新的海洋戰略思想指導下，印度已經發起了一項雄心勃勃的200艘艦艇海軍計劃，利用印度造船業和本土防務計劃以及外國服務公司，在2025-2030年間預計擁有3艘航空母艦、12艘驅逐艦、20艘護衛艦、4-7艘彈道導彈核潛艇、18艘常規潛艇、12艘掃雷艦，滿足印度兩洋兩線作戰的任務，構建“三位一體”的核打擊力量。此外印度加大了對卡達姆巴海軍基地的擴建工程，第二階段擴建工程已于2017年開工建設，預計到2021至2022年結束，項目預估成本為19600千萬盧比，第二階段擴建工程完成后該基地將成為亞洲最大的海軍基地，能夠容納包括航母在內的50余艘戰艦，加強印度對西印度洋的威懾控制能力。

印度海洋安全戰略除了重視對海軍武裝力量的建設之外，還積極拓展印度與周邊國家以及域外大國的海洋安全合作，將印度自身的影響力向外輻射。在莫迪政府執政期間把外交政策列為優先事項，印度廣泛從事與印太地區各國的外交以及海上活動。2015年莫迪訪問毛里求斯、塞舌爾以及斯里蘭卡，它們總的海洋水域超過100萬平方公里，這使得它們在海洋水域擁有更大的權利。作為進一步發展與毛里求斯關系努力的一部分，印度轉送了一艘巡邏船以加強該國的海岸警衛隊力量。為了改善海上和空中連通性，印度將為阿加萊加島的基礎設施發展提供援助，這將有助于提高該島國的防御能力，同時也將保障印度在該地區的利益。在塞舌爾印度提供了1億美元的信貸，多尼爾海上巡邏機以及承諾幫助提升塞舌爾阿桑普申島基礎設施。在斯里蘭卡，莫迪建議"擴大印度、斯里蘭卡和馬爾代夫之間的海上安全合作，將其他區域納入印度洋地區。印度海軍還向毛里求斯，馬爾代夫和塞舌爾群島提供水文援助，繪制海洋地圖以確保海上安全。

同時在“東向運動”的指導下，印度加快了向西太平洋地區擴展的步伐，在這一地區，印度與三個東南亞國家（印度尼西亞、緬甸和泰國）有海上邊界，并定期與這些國家進行協調巡邏。在2015年7月舉行的印緬聯合協商委員會首次會議上，印度外交部長斯瓦拉杰表示，印度承諾與緬甸合作，建設一支專業、有能力的緬甸海軍，以保障和確保其海上安全。2018年7月，印度海軍上將RK Dhowan訪問泰國，與泰國政府和武裝部隊高級官員舉行了高層會談，雙方審查了兩國海軍之間正在進行的合作，并同意加強這一合作。除了與印度有海洋邊界的東南亞國家外，印度還特別與兩個卷入南中國海海洋爭端的國家——越南和菲律賓進行接觸。2015年5月，印越簽署了《2015年—2020年印越國防合作共同愿景聲明》，同意擴大海上安全合作和軍事訓練活動，印度在越南建立觀測站、兩國聯合發射衛星等空間技術領域的合作也走上日程。2018年印度總統對越南進行國事訪問，兩國一致認為國防和安全合作已成為全面戰略伙伴關系的重要支柱，決定加強國防合作和石油勘探，以加強雙邊關系，因為他們重申了南中國海航行自由，飛越和不受阻礙的經濟活動的重要性。印度和菲律賓在聯合委員會會議中也加強了海上互動，在2015年10月舉行的第三次會議上，25點聯合聲明中的三個相當冗長的要點涉及海事問題。在地區的多邊安全合作中，以印度海軍為引領的“米蘭”聯合軍事演習已經成為印度與東南亞國家進行海上安全合作的重要平臺。

印度海權發展的制約因素

當前印度在新型海洋安全戰略的指導下雖然影響范圍已經拓展到了西太平洋，但是印度距離“有聲有色的海權大國”尚還有很長的路要走。主要有三個制約因素：

一.作為重要的能源運輸通道，美國決不允許印度獨霸印度洋。

霍爾木茲海峽和馬六甲海峽目前是世界上最為重要的兩個能源運輸通道，2016年通過霍爾木茲海峽的原油和石油產品的數量達到創紀錄的1850萬桶/日，大約80%的原油流入亞洲市場，主要是中國，日本，印度，韓國和新加坡。2016年流經馬六甲海峽的油量也增加到1600萬桶/日，成為第二繁忙的運輸阻塞點，因此這兩個海峽關系著世界的能源安全，作為世界霸主的美國自然不可能將它們的控制權交由印度。美國目前在印度洋部署第五艦隊，作為美國威懾該地區的重要戰略力量確保美國能夠對周邊地區情況及時作出反應，確保美國的戰略利益不受損失。在印度洋中部美軍還擁有迪戈加西亞海軍基地，它是美國連接印度洋沿岸各基地和港口的中心，在美國的印度洋戰略中居于核心地位。它的存在減少了美軍部署大量地面作戰部隊的需要，保護了美國的區域盟友，控制恐怖主義和大規模殺傷性武器的擴散，并保持能源通過霍爾木茲和馬六甲海峽等關鍵通道進行貿易，可以使美國以較少挑釁和不太明顯的存在來追求其地區利益。美國海軍力量的存在將對印度獨霸印度洋的戰略形成掣肘，以確保美國在印度洋地區的戰略優先地位。

二.巴基斯坦海軍的掣肘

作為南亞兩個重要的地區性大國，巴基斯坦與印度的關系自建國起就一直處于針鋒相對的狀態。在印度的海洋戰略中印度洋是印度的“內湖”，印度的目標是控制整個印度洋尤其是與印度國土安全息息相關的北印度洋地區，而在該地區內巴基斯坦擁有840公里長的海岸線，并部署有一支中等規模的海軍部隊，在三次印巴戰爭中雙方海軍也互有交手。巴基斯坦海軍目前也在著力打造一支“藍水海軍”，巴基斯坦正從中國購買4艘054-A護衛艦，以取代其過時的亞馬遜級護衛艦，預計到2021年開始交付，預計到2025年全部交付。實施替代和現代化計劃，將土耳其的Agosta-90B潛艇改革為現代標準，并從中國購買8艘新建的Hangor級潛艇，其中4艘將在巴基斯坦建造，預計它們將在2021-28之間交付。巴基斯坦海軍也被認為有興趣獲得反艦彈道導彈系統，以便在未來為其海岸防御增加更多能力，特別是針對被印度海軍收購的航空母艦。隨著巴基斯坦海軍現代化升級改造的成功將成為北印度洋區域內不可忽視的一支重要力量，牽制印度海權戰略的實施和發展。

三.印度國產軍事技術尚不發達，距離真正的大國遠洋海軍還有很長的路要走

在潘尼伽的《印度和印度洋》一書中，將本土化視為印度走向海權大國的重要步驟。雖然建國70多年來印度一直在努力發展自己的軍工產業并相繼造出了“德里”級導彈驅逐艦、“加爾各答”級導彈驅逐艦等優秀戰艦，但是距離印度真正的海軍本土化之路還是任重道遠。根據斯德哥爾摩國際和平研究所2018年的公布報告顯示印度在2014-2018年間是世界上第二大武器進口國，其中俄羅斯是印度武器的最大賣家，占到印度武器進口總數的76%。印度從2005年起開始建造國產航母維克蘭特號，但受限于薄弱的工業基礎、糟糕的管理模式以及缺乏相應的技術支持工期是一拖再拖。目前印度海軍裝備多數進口，且型號老舊，維護不善，國內缺乏對大型海軍軍艦的維護能力，遲滯著印度海軍發展的進程。

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作者簡介：

張帥（1996年），男，漢族，山西省臨汾人，四川大學南亞研究生2018級在讀碩士，研究方向：大國關系與國際安全，郵編：610065.