精準扶貧理論探析

摘 要：我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期以來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。本文對精準扶貧的背景、概念和內涵、主要內容作以闡述。

關鍵詞： 精準扶貧;理論探析

一、精準扶貧的背景

2013年11月3日，習近平總書記在湘西調研扶貧工作時，明確提出扶貧工作“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”，“要實事求是，因地制宜”，“要精準扶貧，切忌喊大口號，也不要定好高騖遠的目標”。2013年9月中旬和10月上旬，李克強總理兩次主持國務院常務會議時研究扶貧工作時，都對精準扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。2013年4月，汪洋副總理在甘肅省調研考察扶貧工作，提出推進新時期扶貧開發工作，必須建立精準扶貧工作機制。2013年6月28日，汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上提出：要下決心摸清底數，在全國開展到村到戶貧困狀況調查和建檔立卡工作，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。對扶貧對象要實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出。只有這樣，才能把扶貧開發任務和措施逐項落到實處。2013年12月，中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2013]25號），明確提出建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求;國務院機構出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。2015年底在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”，并提出要“精準扶貧”確保到十三五末所有貧困地區和人口一道邁入全面小康社會。

二、精準扶貧的概念和內涵

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。就是指在扶貧過程中，能夠準確進行貧困人口識別，依據準確的貧困人口數據開展有導向性的扶貧工作，通過這種精準的扶貧模式，來提高扶貧工作的有效性，并且也能夠降低扶貧資金投入。相較于傳統的扶貧模式，精準扶貧更加強調扶貧工作的準確性和有效性，注重通過有區別的、針對性的扶貧開發，促進每個地區扶貧工作的有效開展。

以習近平為總書記的中央領導集體提出的“精準扶貧”，其本質要求是扶貧開發能夠實行精確瞄準、定向出擊，工作的統籌性、針對性、實效性得到全面提升。可以說實施精準扶貧，是扶貧開發方式的重大創新，代表了扶貧開發未來發展方向，引領扶貧開發體制機制創新。建立精準扶貧工作機制，主要包括三個方面的機制：一是建立健全科學、合理、管用的貧困村、貧困戶精準識別、信息聯網和動態管理機制;應精準識別，對于誰是貧困人口，將制定一個識別辦法，通過有效的程序識別出來。二是建立健全專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接的機制;應精準幫扶，針對每家每戶的貧困情況，確定幫扶的責任人和具體措施，確保幫扶效果。

三、精準扶貧的主要內容

（一）扶持對象精準

要是精準扶貧有效開展，就必須首先準確地找到要扶持的貧困家庭和人口，從而有針對性的開展扶貧工作。目前，全國識別貧困人口的方法是在總指標控制下，由基層通過民主評議和建檔立卡來識別貧困人口，例如中國農村貧困人口的數量是由國家統計局根據約7萬農村住戶的抽樣調查數據推算出來的，同時在結合各個地區的實際情況，以及國家的貧困線指標，最終確定各個地區具體的貧困人口數量，在識別出來之后建檔立卡，采取針對性的扶貧工作。

（二）項目安排精準

扶持對象識別出來并建檔立卡以后，就需要根據貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，做到因戶因人施策。這就需要找準每個貧困家庭的致貧原因，并分析哪些因素是可以通過扶持在短期內得到解決或緩解的，哪些因素需要長期干預，例如疾病、災害、資源、土地等因素，在找準每一個貧困戶致貧因素的基礎上，需要有針對性地安排扶持項目，對家庭和個人進行有效的幫扶。例如，對有勞動能力的貧困家庭，重點通過培訓來提高能力，同時扶持家庭的產業發展和就業來增加收入; 對于完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困家庭，則需要通過資產收益扶貧和社會保障來保證其基本生活，并通過合作醫療和大病保險來維持其基本的健康狀況等。

（三）資金使用精準

要保證扶持項目得到實施就必須有相應的資金支持。在以往的扶貧工作中，扶貧資金的管理往往缺乏靈活性和科學性，地方政府對扶貧資金的使用缺乏自主權，難以做到靈活扶貧。而在精準扶貧政策下，要保證精準扶貧有效和可持續性，

必須根據貧困戶的實際情況因戶因人制宜安排項目和資金，使資金精準使用。因此，這就需要將資金的分配和使用權下放給對貧困戶的情況最了解的基層政府，

讓其根據實際情況確定項目和分配資金。

（四）措施到戶精準

要保證精準扶貧的效果僅僅確定扶持項目和提供扶持資金還是不夠的。地方政府需要重點探索和建立貧困戶的受益機制，重點是保證扶貧效率到貧困戶，而不是片面強調所有的扶持項目和資金都要到貧困戶。在產業發展和創收方面，重點探索如何將貧困戶納入現代產業鏈中，解決貧困農戶經常面臨的信息、技術、資金、市場等方面的困難，將產業扶持、資產收益扶貧等作為新型的扶貧政策，促進貧困人口通過自身生活、工作等狀況的改善提高自身收益。

（五）因村派人精準

精準扶貧是一項復雜的系統工程，它的成功實施需要強有力的組織保障。現實中大量的扶持項目和措施都需要由村一級來具體實施，村級組織的能力是影響精準扶貧效果的關鍵因素之一。但由于農村地區年輕勞動力群體普遍外出就業，使得農村村級干部普遍存在年齡偏大、文化程度低、工作能力不足等問題，也制約了農村扶貧工作的順利開展。而精準扶貧政策下，要求上級政府通過向貧困村選派第一書記和駐村工作隊可以在短期內大幅度提高貧困村的管理水平，通過干部駐村扶貧的方式促進精準扶貧工作的實施。

（六）脫貧成效精準

精準扶貧的目的就是要使現有標準下的貧困人口到2020年全部脫貧，并且要保證扶貧成果真實可靠，具有可持續性。要達到脫貧成效精準，前面的五個精準是基礎和保障，同時還需要對脫貧效果進行科學的考核和評估，防止成果造假和貧困人口被脫貧現象的發生。國家統計局可以利用農戶抽樣調查數據每年對全國和各省總的減貧狀況進行可靠的評估，從而為國家根據減貧效果調整扶貧政策提供決策依據，并制定相應的獎懲措施，防止地方扶貧工作開展中各類違法、舞弊等現象的發生。

作者簡介：

姓名：張國徽（1978.12--），性別：男，籍貫：河南省魯山人，學歷：本科，畢業于遼寧石油化工大學;現有職稱：中級職稱（助理研究員），研究方向：科技戰略、政策研究。單位及郵編：新疆科技發展戰略研究院。

軟科學項目，新疆精準扶貧下的科技扶貧示范村建設路徑研究，編號是：2017D07003