從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探析我國(guó)霧霾治理

摘 要：我國(guó)霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期亟待解決的復(fù)雜嚴(yán)峻問題。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析了我國(guó)霧霾產(chǎn)生的原因和治理現(xiàn)狀。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探析霧霾治理背后折射的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問題，再結(jié)合霧霾治理的現(xiàn)狀，提出了霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策，即建立污染權(quán)市場(chǎng)、征收排污稅、法律行政管制、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：污染;經(jīng)濟(jì)學(xué);霧霾治理;排污稅;法律;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

一、我國(guó)霧霾治理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)霧霾產(chǎn)生的原因

1.能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的60%仍為煤炭使用，霾污染物的主要來源是化石燃料燃燒的排放物，其中，煤炭燃燒是最主要的構(gòu)成部分 。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比重依然偏高，服務(wù)業(yè)比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較明顯偏低。而工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在產(chǎn)能過剩、低效益和不合理性。高耗能、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)依然突出，我國(guó)每年向大氣中排放的二氧化碳超過60億噸，已居全球之首。

2.高速城鎮(zhèn)化和汽車尾氣排放

在城市基礎(chǔ)建設(shè)的高峰期中，建筑施工、道路鋪建、材料堆運(yùn)等會(huì)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物組成，多來源于揚(yáng)塵的可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的首因。汽車尾氣含有懸浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔锏龋惠v轎車一年會(huì)排放出比自身重量大3倍的有害廢氣，汽車尾氣的大量加速排放是造成大氣污染加劇惡化和霧霾大范圍蔓延的罪魁禍?zhǔn)?。

（二）我國(guó)霧霾治理的現(xiàn)狀

1.霧霾治理成效不顯

早在2014年政府部門已經(jīng)開始將霧霾天氣納入災(zāi)情通報(bào)，對(duì)其重視并著手治理，至今將近六年時(shí)間，雖然目前治理工作取得了一定成績(jī)，近年來，我國(guó)的城市平均空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。但根據(jù)IQAir AirVisual發(fā)布的2019年《世界空氣質(zhì)量報(bào)告》，在國(guó)家平均PM2.5濃度排行榜上我國(guó)依舊位居高位，即便我國(guó)已實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距，空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市高攀不下，我國(guó)霧霾治理仍有很長(zhǎng)的路要走，霧霾治理成效仍存在很大的進(jìn)步空間。

2.霧霾治理機(jī)制序亂

政府部門由于自身立場(chǎng)難以做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境犧牲二者間的平衡權(quán)量，且受限于團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)，在霧霾治理中，相關(guān)部門間的權(quán)責(zé)界定不夠明確、缺少協(xié)調(diào)、職能交叉，目前，大氣治理工作沒有完整的職責(zé)部門界定，涉及霧霾治理的部門人員又缺乏專業(yè)能力和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。法律法規(guī)更新不及時(shí)未完全契合，治理技術(shù)存在落后性并有待提高。總的來說，在霧霾治理工作過程中，權(quán)責(zé)界定、資金來去、配套技術(shù)、立法監(jiān)管等方面沒有一套完備健全的機(jī)理體制。

三、霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)探析

（一）公共物品理論

公共物品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人的消費(fèi)增加不會(huì)影響其他人的消費(fèi)，消費(fèi)的非排他性指所有公民皆可消費(fèi)某公共物品。霧霾是大氣污染的一種，大氣資源屬于純公共物品，每個(gè)主體對(duì)空氣造成的污染程度也很難區(qū)分和界定。所以每個(gè)追求利己行為的經(jīng)濟(jì)人都可以過度消耗乃至污染大氣資源，而不用考慮后果也不為此買單。人們的污染行為得不到有效的遏制終將愈演愈烈，霧霾現(xiàn)象可視為公共物品的市場(chǎng)化結(jié)果。

（二）外部性理論

霧霾污染帶來的危害是一種負(fù)外部效應(yīng)。經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中排放污染物質(zhì)造成不利影響，卻不為此承擔(dān)責(zé)任。沒有管制和約束的行為在追求自身利益最大化的目的下，會(huì)加劇污染和資源浪費(fèi)。但另一方面，我們目前享用的生活質(zhì)量很大一部分卻源于污染，污染帶來的社會(huì)收益體現(xiàn)了正外部性。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)破壞了我們的生態(tài)環(huán)境，但又是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才使中國(guó)在能源、交通運(yùn)輸、通信通訊、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得諸多成就 。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論

污染行為產(chǎn)生的主要原因是被污染的環(huán)境沒有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)未得到有效保護(hù)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了根大的外部性，是無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)形式，而私有產(chǎn)權(quán)可以將資源的支配、使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給一個(gè)特定的人，使其不受任何約束來支配、使用或者轉(zhuǎn)讓這些資源。產(chǎn)權(quán)的界定可以有效克服外部性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置 。界定清楚產(chǎn)權(quán)和合理安排產(chǎn)權(quán)制度，外部性的問題就可以通過市場(chǎng)機(jī)制得到解決。

（四）污染的成本和收益

污染是生產(chǎn)有用商品和服務(wù)的成本，過多的污染會(huì)帶來不平衡的危害。污染的社會(huì)邊際收益是指社會(huì)從額外一單位污染中獲得的額外收益，污染的社會(huì)邊際成本是對(duì)于整體而言由額外一單位的污染給社會(huì)帶來的額外成本。社會(huì)邊際收益曲線向下傾斜，是因?yàn)橹卫砦廴拘枰找媸褂酶喟嘿F的技術(shù)。社會(huì)的邊際成本曲線向上傾斜，隨排放量變化而變化。只有污染的社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益相等時(shí)，才能確定污染的社會(huì)最優(yōu)量 。霧霾治理同樣也需要尋求最優(yōu)效益。

四、霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策

（一）建立污染權(quán)市場(chǎng)

污染權(quán)市場(chǎng)的建立可解決公共物品產(chǎn)權(quán)的問題，即政府規(guī)定一個(gè)構(gòu)成霧霾的污染物排放的限定總量，并允許對(duì)排放一定量污染的權(quán)利進(jìn)行交易。污染的企業(yè)可買賣并交易政府頒發(fā)的有限排放的污染許可證 。如果現(xiàn)況決定霧霾天氣要減少，即構(gòu)成霧霾的污染物的排放總水平要減少，這時(shí)只需要回購(gòu)它以前在市場(chǎng)上出售的一些許可證即可。通過此種方法，政府部門可以達(dá)到一個(gè)自身預(yù)期的霧霾污染控制水平，也可以信賴用最低成本的方式實(shí)現(xiàn)霧霾天氣減少的訴求。

（二）征收排污稅

對(duì)污染活動(dòng)進(jìn)行征稅可直接減少污染物排放數(shù)量，從而有效控制霧霾。排污稅等于污染的社會(huì)最優(yōu)量上的社會(huì)邊際成本，會(huì)使污染者將自身污染行為對(duì)于社會(huì)的實(shí)際成本計(jì)入自身的賬本。征收排污稅可促使企業(yè)尋求技術(shù)改進(jìn)的方法來避免污染排放物，也可防止污染者把其生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給他人，從而降低過度生產(chǎn)的激勵(lì) 。政府通過征收合理的排污稅，可以刺激污染企業(yè)的減排意識(shí)，在低污染排放技術(shù)層面會(huì)相應(yīng)投入資金技術(shù)改進(jìn)，達(dá)到雙方兩利的長(zhǎng)期良態(tài)。

（三）法律行政管制

霧霾治理秩序來自適應(yīng)的法律和合理的政府行政管制。政府出臺(tái)相關(guān)法律并依法管理，可使企業(yè)依法生產(chǎn)違法必究。環(huán)保規(guī)避污染的法律是衡量污染企業(yè)污染行為的標(biāo)尺，是公眾維護(hù)自身權(quán)利的可靠依據(jù)。我國(guó)的環(huán)保法律存在滯后、不完備、針對(duì)力不足的特點(diǎn)，未來有很大的發(fā)展空間，政府部門的行政管制可以直接減少霧霾的誘因，比如公眾場(chǎng)合禁煙令可直接減少紙煙有害氣體的排放，建筑材料的運(yùn)輸存放規(guī)定可以直接減少揚(yáng)塵現(xiàn)象 。

（四）建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

破壞環(huán)境的行為往往造成大部分嚴(yán)重的外部性成本，環(huán)境的保護(hù)可以通過建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，即環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度的制定，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不符合行為給予懲罰，例如美國(guó)的《清潔空氣法案》，奇跡般改善了洛杉磯的嚴(yán)重?zé)熿F和有效改善了空氣質(zhì)量。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而被廣泛接受認(rèn)可。但是如何完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)呢？這里需要對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性與合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核以及提升，也要對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的程序進(jìn)行有效銜接和對(duì)其制定的制度實(shí)地落實(shí) 。

五、結(jié)束語(yǔ)

霧霾是一個(gè)復(fù)雜又急需被解決的問題。霧霾的治理應(yīng)從多角度思考，把握內(nèi)部彈性，不能簡(jiǎn)單定義其的外部性，還應(yīng)從多方面考慮其存在的原因和背后的聯(lián)系。只要有工業(yè)化進(jìn)程，污染就不會(huì)消失，但是即使有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和重任，霧霾也是可以合理控制在安全界限的。經(jīng)濟(jì)學(xué)治理霧霾是充分透析市場(chǎng)機(jī)制的有效經(jīng)濟(jì)性應(yīng)對(duì)。

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作者簡(jiǎn)介：

高加琪（1996.09.16），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西省，當(dāng)前職務(wù)：研究生在讀，當(dāng)前職稱：無(wú)，學(xué)歷：本科，研究方向：公司治理與財(cái)務(wù)分析.