推進農業水價綜合改革的策略研究

王珺翼 王莊進

摘 要：農業水價已演變為借助市場機制、反映農業水資源優化的關鍵經濟信號之一，同時又是加快農業節水進程的經濟杠桿。促進農業水價綜合改革工作是現階段深化水利改革的關鍵組成部分，除了有助于增強農業用水有效性、推進節水集約型農業發展規模的擴大外，也有助于提升農業綜合生產能力、確保食品安全。同時有利于農業用水的科學合理配置、增強水資源的生態安全。

關鍵詞：農業水價;綜合改革;原因及措施

當下，與農田水利優質發展體制相互匹配的農業水價形成機制亟待進一步的完善，同農田水利可持續長期穩定發展的實際需求相比，農業水價綜合改革的整體進程十分滯緩。考慮到國內社會經濟發展情勢的變動，我國的農業水價問題必然會愈發凸顯出來。在此前提下，采取更有效的措施推動農業水價綜合改革便演變為當前亟待研究解決的熱門問題之一。

一、推進農業水價綜合改革存在的基本矛盾

（一）農民水費支出遠高于其所能承受的最大限度

盡管我國已經照顧到了農村群眾用水費用負擔過重的情況，但所批復的農業水價依舊無法填補農業的供水成本，在日常的農業生產環節中，他們的水費負擔仍舊非常重。根據有關部門的統計，我國農民人均承擔的國有工程水費約為18元，再加上末級渠系水費，平均高達40元。除此之外，依照國家發改委農產品小組的調查顯示，國內糧食生產每畝耗用的平均水費約為35元，若遭逢干旱，就至少會增至60～70元左右。近年來，即便國家不斷提升著糧食的最低收購價，種糧收益每年均獲得一定的增長，然而整體收入水平依舊不高，并且種糧收益上升的基礎上農業生產資料價格同步增加，農民對于水價的負擔水平依舊很低，所以，造成了整體種糧收益較低、水費負擔能力不強的后果，進而導致農業生產的水費水平遠超出批復的農業水價，使得水價改變范圍異常狹窄，令形成客觀體現供水費用并優化配置農業水資源的農業水價構成體制存在諸多阻力。

（二）農業水費實收率不高，項目運作維護成本過高

眾所周知，農業水費征收困難一直是個難題，尤其是農村地區推行稅費革新制度后農業水費實收率呈現出顯著的降低勢頭。按照我國水利部門的調查數據，截至去年國內的總體水費征收率不足50%。與此同時，因為水費作為相關項目維護費用的最基本來源，水費歉收會大大干擾相關項目的正常運作。近年來，農業水費實際征收數量逐年遞減，并且相關工程的維護費用持續走高，這就造成經費缺口越來越大。根據不完全統計，去年底我國大中型灌溉面積約為5億畝，平均費用在30元上下，現在的實際水費收入和其相差巨大。水利費用收入的不足導致一部分基層單位生存發展困難，最終會直接影響到灌區水利設備的正常運行和維護工作。

（三）農業水定價較低但供水價格較高

按照《水利工程供水價格管理方案》中的有關內容，農業水價依據補償供水成本的準則進行核定，而不去計算稅金及利潤。然而，在實際的農業生產當中，因農民個人的負擔水平不足，再加上我國糧食安全等其他一系列非經濟要素，價格管理機構所批復的農業水價定價都比農業供水價格低得多。根據水利部門抽樣調查顯示，15年我國500多個灌區的批復水價只占到成本的三成左右，在提水灌溉的灌區水價問題更為明顯。比如說，甘肅地區電力提水灌區的平均水價雖然達到了自流區域的3倍，然而水價對于成本的補償率依舊不及自流灌區，成本倒掛現象非常明顯。除此之外，因為尚未構建起對應的動態水價形成、審價制度，各區域調整農業供水價格通常都很困難。部分區域重新對水價展開了計算，然而因來源于基層政府及農民群眾的阻力過大，已經獲得批示的水價在實際執行的過程中也異常困難。總而言之，考慮到水費收入為水利工程運行維護的基本保障，農業水價成本倒掛會造成工程項目帶病運行、大量水資源浪費等嚴重后果。

二、推進農業水價綜合改革的措施剖析

上文中已經提到，農業水價綜合改革作為一項系統性極強的工程，此項工作的展開首先需要重視能夠全面展示中國水資源稀缺現狀、迎合市場經濟發展規律、兼顧社會公平且有助于水資源配置優化的水價形成機制的建立，全面展現水價在強化水源控制、資源節約等方面的關鍵效用。因此，應當根據國家推進資源性產品價格改革需求，盡快構建起適應本國國情的農業水價形成機制。

（一）始終秉承市場化的價值取向

首先，在農業水價綜合改革方向的判斷上，必須始終秉持市場化的基本取向。現階段，部分專家學者提出：既然成本定價的改革準則因農民負擔能力的束縛不容易實現，則需要尊重實際情況，按照可行性原則定價，并對此市場化定價原則進行更加深入的整改。本文觀點為：價格作為市場經濟最不可或缺的經濟信號，同時也是供求規律、價值規律等的載體與外化，價格信號異常必然會造成市場資源配置錯亂，進一步動搖市場機制的有效性。農業水價在市場經濟體制背景下，最后的革新方向即為市場化，特別是在市場發育充分、社會經濟條件優越的地區，要想為以后的水權交易創造更好條件，增強節水有效性，當今農業水價在不能全部回收的前提下，至少需要向需求方提供供水成本的實際狀況，向市場傳遞真實信號，從而為構建起有效連接供需的水資源市場供求機制奠定有力基礎。如若不然，后期建立起的農業水價形成機制雖然短期內能夠確保糧食安全，但長遠來看并不有利于水資源利用率的提升，也難以有效保障生態安全和糧食安全。談到當前農業水價無法補償成本的缺口，我們應當盡快構建起相關的補助體制，并借助供水成本的削減加以規范和解決。

（二）價格管控方面需因地制宜確準終端水價分攤比重

因各地區發展水平、水資源分配狀況、市場化經濟水平、水資源管控方式等存在巨大差異，推進農業水價綜合改革就應當因地制宜確準各地區的定價方法。為此，我們不妨選取基本水費與計量水費二者結合的手段，按照豐水期及枯水期季節分別引入季節差價或者浮動價格制度。另外，還應在全力扶持農村用水組織規范化建設的前提下，進一步健全終端水價機制，兼顧農民負擔能力與供水費用。對農民無法負擔的定額用水，研究構建科學的農業水價分攤制度，在此基礎上確準具體的分攤比重，最終實現農民承受得起、項目維護得好、管理運行正常的良性農業水價形成機制。

（三）選擇小步快走的推進模式

在當前的市場經濟之中，價格無疑是最關鍵的經濟信號，因此市場經濟中任何一個領域的價格改革均應嚴謹對待，農業用水的公益性提高了其綜合整改的難度，國內農業領域的發展態勢決定了改革方可轉變農業模式，最終實現和諧。考慮到農業水價綜合改革的復雜程度和重要程度，此項工作必須主動穩妥地展開，不僅實現改革目標，又切忌操之過急。對此，我們不妨選擇小步快走的改革方式，更加主動地吸收農民參與綜合考慮供水成本及負擔水平制定水價的分攤策略，順利完成農業水價終端機制。此外，還需要借助民辦公助的方法完善末級渠系，最終為水權完整與市場交易提供有力保障。

結束語

綜上所述，農業水價綜合改革作為當前亟待研究解決的熱點問題之一，必須引起足夠的重視。此項改革工作對于農田水利良性運行機制的建設以及農業生產水平的提升、糧食安全問題的保障、水資源的節約與合理優化配置等均具有至關重要的作用，是現階段深化水利改革的建設性內容。該作筆者主要針對農業水價綜合改革存在的主要矛盾及推進措施兩方面進行了深入全面的剖析，旨在為今后的相關工作提供參考與借鑒。

參考文獻：

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[2]孫亞武.對建立農業水價成本補償機制的思考[J].陜西水利，2017.