浙江“三位一體”改革緣起、歷程與實(shí)踐成效研究

伊留芳

摘 要：“三位一體”農(nóng)民合作的最初構(gòu)想源于習(xí)近平總書(shū)記在浙江省委書(shū)記任上時(shí)推動(dòng)新型農(nóng)民合作組織建設(shè)的工作。時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志就在當(dāng)年 1 月 8 日的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，提出了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想。“三位一體”是三類(lèi)合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。“三位一體”農(nóng)民合作的思想立意深遠(yuǎn)，在其指導(dǎo)下的實(shí)踐在浙江形成初步經(jīng)驗(yàn)，后在鄰省部分地方得到推廣。習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書(shū)記后，在實(shí)地考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，仍不斷思索農(nóng)民合作的方向和路徑。本文總結(jié)了以上文獻(xiàn)關(guān)于“三位一體”改革的闡述，都是從國(guó)家的層面來(lái)進(jìn)行分析和梳理。本文將結(jié)合浙江省得實(shí)際情況，整理材料，細(xì)致得梳理出浙江“三位一體”改革緣起、歷程與實(shí)踐成效研究，以期為今后更加深入研究浙江省“三位一體”綜合改革的要點(diǎn)提供基礎(chǔ)材料。

關(guān)鍵詞：三位一體;供銷(xiāo)社;成效研究

習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作。早在2003年2月，他在省委黨校作專(zhuān)題報(bào)告時(shí)就指出：“要深入研究一些根本性的問(wèn)題，認(rèn)真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化。”之后，他又主持制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》等一系列推動(dòng)“三農(nóng)”加快發(fā)展的重要文件，親自部署了“千村示范萬(wàn)村整治”等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程，探索推進(jìn)了“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，作出了一系列關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重要論述，對(duì)從根本上解決城鄉(xiāng)二元體制和“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索，直接推動(dòng)了浙江省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系和城鄉(xiāng)一體化制度框架的構(gòu)建和完善，使浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在了前列。重溫習(xí)近平同志對(duì)浙江“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，總結(jié)浙江這些年來(lái)的探索實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地開(kāi)辟“三農(nóng)”工作新局面，具有重要指導(dǎo)意義基本思路。

一、浙江省“三位一體”改革緣起

“三位一體”農(nóng)民合作的最初構(gòu)想源于習(xí)近平在浙江省委書(shū)記任上時(shí)推動(dòng)新型農(nóng)民合作組織建設(shè)的工作。2006 年中央一號(hào)文件剛剛提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志就在當(dāng)年 1 月 8 日的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，第一次提出了建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村改革新思路，推進(jìn)“三位一體”改革，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，努力服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2006年3月23日習(xí)近平總書(shū)記在省委建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上的講話中指出：探索實(shí)踐發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，并指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同進(jìn)步的發(fā)展格局”。

后來(lái)在 12 月 19 日的全省推進(jìn)試點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)一步表述為：“三位一體”是三類(lèi)合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。“三位一體”農(nóng)民合作的思想立意深遠(yuǎn)，在其指導(dǎo)下的實(shí)踐在浙江形成初步經(jīng)驗(yàn)，后在鄰省部分地方得到推廣。習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書(shū)記后，在實(shí)地考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，仍不斷思索農(nóng)民合作的方向和路徑。

二、浙江省“三位一體”改革歷程

2013 年 3 月，在全國(guó)“兩會(huì)”的座談中，習(xí)近平同志回顧新中國(guó)成立六十多年來(lái)農(nóng)村先由分到合、再由合到分的過(guò)程中指出：當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒(méi)有得到很好的解決。新世紀(jì) 10 多年來(lái)，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。在這里，習(xí)近平同志思考農(nóng)民合作問(wèn)題，是站在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度統(tǒng)分結(jié)合的功能的高度。 至2016年底，村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革覆蓋率達(dá)99.5%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)覆蓋率達(dá)96%，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生產(chǎn)供銷(xiāo)信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系全面構(gòu)建。

2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意供銷(xiāo)合作總社啟動(dòng)河北、浙江、山東、廣東四省供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，其中，浙江省試點(diǎn)的內(nèi)容就是生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用"三位一體"綜合改革。就我們調(diào)研的情況看，盡管全省各地情況不完全一樣，改革的力度也有差異，但其核心內(nèi)涵是一致的，可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。第一，改革的方向是市場(chǎng)化。浙江省"三位一體"綜合改革的核心是組建具有"三位一體"功能的縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)）。

習(xí)近平同志思考“統(tǒng)”的具體實(shí)現(xiàn)形式，并非是思考短期問(wèn)題的臨時(shí)政策，而是立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的根本處境，即農(nóng)村市場(chǎng)化，提出構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。他指出：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，一些影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)……一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)社會(huì)化分工、分業(yè)大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求”。他在分析了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)定價(jià)地位后說(shuō)，“必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個(gè)有機(jī)的整體，以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。他在其博士論文的研究指出：“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子。”他提出，“要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合，強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售職能，加強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)，把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體，發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社或農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售集團(tuán)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”。

三、浙江省“三位一體”改革實(shí)踐成效研究

2017年的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，這為進(jìn)一步推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所對(duì)最早開(kāi)展該項(xiàng)改革試點(diǎn)的浙江省進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)改革思路和經(jīng)驗(yàn)做法。浙江省的基本思路是，通過(guò)自下而上勞動(dòng)聯(lián)合與組織聯(lián)合形成規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)服務(wù)農(nóng)戶強(qiáng)化社員積極性，通過(guò)自上而下的監(jiān)督和服務(wù)提升整體凝聚力。

其具體做法包括：

一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)推進(jìn)合作社示范創(chuàng)建工作，開(kāi)展合作社之間的組織聯(lián)合;

二是通過(guò)各級(jí)農(nóng)合聯(lián)將政府服務(wù)嵌入到合作體系中;

三是提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)直接對(duì)接;

四是創(chuàng)新農(nóng)信社服務(wù)體系，完善增信服務(wù)體系。

通過(guò)改革試點(diǎn)的實(shí)行，證明這種模式的成效是明顯的。由習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自點(diǎn)題、破題的構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系工作，自2017年8月22日省級(jí)農(nóng)合聯(lián)成立以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是十八大以來(lái)黨中央農(nóng)村改革部署中的重要內(nèi)容。“三位一體”可以形成供銷(xiāo)社在為農(nóng)服務(wù)中的特有作用，通過(guò)建立為農(nóng)服務(wù)的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化整合為農(nóng)服務(wù)資源，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合作聯(lián)合，幫助千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的農(nóng)民群體充分對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。“三位一體”農(nóng)民合作是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心內(nèi)涵，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的必然選擇。綜合合作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一，是新形勢(shì)下改革發(fā)展和體系機(jī)制創(chuàng)新的一條新路子。

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