發(fā)揮橋梁紐帶作用，推進綏江基層工會建設(shè)

殷建科

【摘 ?要】文章闡述基層工會重要性和綏江基層工會現(xiàn)狀，探究當(dāng)前基層工會工作存在的問題和不足，提出相應(yīng)的對策和建議，以期對當(dāng)?shù)鼗鶎庸磥砉ぷ髌鸬揭欢ù龠M作用。

【關(guān)鍵詞】發(fā)揮;紐帶作用;推進;工會建設(shè)

引言

基層工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下基層職工自愿結(jié)合的群眾組織，承擔(dān)著維護職工合法權(quán)利、維護單位正常生產(chǎn)秩序、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)等重要職能，在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護職工以及促進單位生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要推動作用，是新時期黨聯(lián)系職工群眾的重要橋梁和紐帶，也是黨開展群眾工作的重要渠道。新時期強化基層工會建設(shè)，是推進先進社會生產(chǎn)力發(fā)展和先進文化建設(shè)的需要，也是基層工會應(yīng)對新情況、解決新問題的現(xiàn)實需要。

1.綏江基層工會工作現(xiàn)狀

綏江總工會在編職工11人，臨聘人員4人。2019年業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理基層工會74家，擁有基層工會會員7833人，其中在職在編人員4342人，私企職工1923人，集體企業(yè)職工147人，國企職工15人，控股企業(yè)職工27人，新吸納村社區(qū)和民辦幼兒園職工群眾1379人。

綏江總工會堅持強化基層工會內(nèi)部建設(shè)，2019年指導(dǎo)國企、學(xué)校和醫(yī)院建立職代會和實現(xiàn)信息公開率100%，已建工會非公有制企業(yè)推行職代會和廠務(wù)公開率85%，68家企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，涵蓋員工1360人。抓實職工服務(wù)和維權(quán)工作，舉辦“春節(jié)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工服務(wù)活動和“2019年秋季專場招聘會”，全年發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊和用工信息各1000余份。多渠道提升職工勞動技能，全年開展家政服務(wù)、李子管護和魔芋種植等培訓(xùn)8期412人。開展全縣基層衛(wèi)生技能競賽、中小學(xué)教師課堂教學(xué)競賽、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”技能演講比賽和“魔芋種植能手”評比活動，推薦10余名選手參加市級職業(yè)技能大賽，選撥4人參加昭通“烏蒙工匠”評選活動，成功創(chuàng)建1個市級新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)示范點。深入推進社會公益和文體建設(shè)，組織200余名女職工和志愿者參加易遷安置點義務(wù)植樹活動，開展“愛心爸媽牽手留守兒童”活動。全年舉辦職工羽毛球賽和氣排球周末聯(lián)賽各一次，參賽職工分別為110名和220名。持續(xù)推進職工關(guān)愛行動，全年慰問困難群眾1598人次，走訪企業(yè)2家，發(fā)放慰問資金33.9萬元。資助困難學(xué)生15人，發(fā)放助學(xué)資金6.35萬元。專項救助困難職工7人，發(fā)放救助資金2.9萬元。對13名困難女職工實行免費“兩癌”篩查，開展“職工課堂”講座6期780人次。新建幸福媽咪小屋2個，戶外職工驛站全年服務(wù)量近5000人次。推進職工健康保障體系建設(shè)，全年職工醫(yī)療互助參保7221人，收繳互助金87.34萬元，支付報賬33.46萬元，補助389人次。綏江總工會帶領(lǐng)基層工會竭力維護職工合法權(quán)益，傾力幫扶困難職工群眾，全力培育社會核心價值理念，切實增強基層工會組織對廣大職工群眾吸引力和凝聚力，有力維護了社會的和諧與穩(wěn)定，鞏固了黨在群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.綏江基層工會工作存在的問題和不足

在縣委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣總工會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各機關(guān)企事業(yè)單位直接管理下，綏江基層工會工作取得了一定成績。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，在全面深化機構(gòu)體制改革和廣大職工群眾維權(quán)意識不斷高漲形勢下，綏江基層工會在體制機制和組織建設(shè)方面仍存在著一定差距。

2.1對基層工會工作重要性認(rèn)識不到位

目前，絕大部分機關(guān)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對基層工會重要性認(rèn)識普遍不足，缺乏對基層工會職能、職責(zé)、地位和作用應(yīng)有的了解，簡單片面地將基層工會工作定位為組織單位職工搞點文體活動，傳統(tǒng)節(jié)假日或婚喪嫁娶時給單位職工發(fā)放一點政策性福利，以及陪同單位黨政領(lǐng)導(dǎo)看望慰問退休人員和困難職工等角色。部分機關(guān)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)官僚主義作風(fēng)較為嚴(yán)重，從個人興趣愛好出發(fā)隨意取締已經(jīng)預(yù)先安排布置的工會活動，致使基層工會喪失開展活動應(yīng)有的自主權(quán)。更有甚者，少數(shù)機關(guān)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)竟然剝奪基層工會干部看望慰問退休和困難職工相關(guān)權(quán)利，以單位黨政出面代辦工會業(yè)務(wù)，致使退休和困難職工只能感受到來自單位黨政的關(guān)懷，卻體會不到基層工會組織的溫暖。部分機關(guān)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)在涉及行政決策和人事變動等重大議項方面，忽視工會代表參與作用，甚至借“妨礙生產(chǎn)經(jīng)營”和維穩(wěn)名義壓制工會組織的維權(quán)，導(dǎo)致部分基層工會組織長期處于“停擺”狀態(tài)，在職工群眾心目中的地位和作用愈發(fā)邊緣化。部分機關(guān)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)弱化和矮化基層工會組織行為，致使基層工會無法有效履行其參政議政和維護職工合法權(quán)益職能，嚴(yán)重阻礙著基層工會工作的正常開展。

2.2基層工會組織隸屬關(guān)系不順

《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》明確規(guī)定，在組織體系建設(shè)方面，下級工會接受上級工會業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，在行政體制建設(shè)方面，各級工會都是同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性社團組織，人權(quán)事權(quán)受同級黨委管理節(jié)制，屬雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但相當(dāng)部分機關(guān)企事業(yè)單位基層工會組織隸屬關(guān)系紊亂，本應(yīng)隸屬黨組或支部的具有群團性質(zhì)的基層工會組織，卻被錯誤設(shè)置成行政序列中一個由行政副職分管的內(nèi)部股室機構(gòu)，更有甚者，直接將基層工會劃歸單位行政辦公室管理。部分中小學(xué)將工會主席崗位設(shè)置在后勤處副主任和團委副書記之后，以等同于一個教研組長崗位來進行工作量化考核，直接將工會組織排擠出行政團隊范疇。 部分機關(guān)企事業(yè)單位工會組織隸屬關(guān)系的不順，嚴(yán)重矮化了工會組織在本單位的政治地位，直接導(dǎo)致工會組織參與本單位決策難和維護職工合法權(quán)益難的現(xiàn)象日趨突出，阻礙著工會組織參政議政、維權(quán)和監(jiān)督職能的正常開展。

2.3基層工會干部隊伍建設(shè)有待加強

工會事務(wù)是一項政策性、法律性和業(yè)務(wù)性較強的綜合性工作，對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。但目前綏江除縣總工會配備11名專職工會干部外，其余74家基層工會干部均為兼職。自2014年始，全縣中心工作轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧和創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，機關(guān)企事業(yè)單位工作人員除定額掛鉤幫扶4至8戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶和6至9戶普通農(nóng)戶外，還必須每月到劃定區(qū)域守街打掃衛(wèi)生3天。中小學(xué)教師定額掛鉤1至2名農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生，醫(yī)務(wù)工作者對農(nóng)村患病建檔立卡貧困戶實行劃片包干負(fù)責(zé)制。各機關(guān)企事業(yè)單位本職工作悄然退化為副業(yè)，更無暇顧及基層工會干部隊伍建設(shè)。近五年來，省市縣總工會均未組織基層工會干部開展業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。目前，全縣機關(guān)企事業(yè)單位基層工會干部70%不會上機操作職工醫(yī)療互助系統(tǒng)，60%不會操作工會財務(wù)系統(tǒng)，90%沒有獲得過相關(guān)等級計算機合格證書。每年開展職工醫(yī)療互助和工會系統(tǒng)財務(wù)預(yù)決算時，工會業(yè)務(wù)QQ群和微信群中咨詢信息鋪天蓋地，甚至有不少基層工會干部干脆直接抱著報表到縣總工會求工作人員幫忙登錄，致使本來就編制不足同時又肩負(fù)著扶貧和守街任務(wù)的縣總工會工作顯得更加被動。缺乏專職基層工會干部，未接受相應(yīng)工會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，疊加脫貧攻堅和守街工作擠占兼職工會干部大量時間和精力，導(dǎo)致基層工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重制約著綏江機關(guān)企事業(yè)單位基層工會工作的規(guī)范化運作。

2.4基層工會組織機構(gòu)建設(shè)不夠完善

基層工會需要擁有健全的組織機構(gòu)和完善的工作體系，才能確保各項工作的順利推進。由于部分機關(guān)企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作重視不夠，再加上深化機構(gòu)改革后部分機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位編制的縮減，導(dǎo)致不少基層工會內(nèi)部組織機構(gòu)遭到不同程度合并和精簡，不利于基層工會工作的正常開展。目前，綏江74家基層工會組織中，沒有建立經(jīng)審委員會和女職工委員會占比40%，沒有建立勞動爭議調(diào)解委員會、勞動保護安全監(jiān)督檢查委員會及職工代表大會占比70%。部分基層工會即使建立了以上相關(guān)組織機構(gòu)，但多數(shù)都是充當(dāng)應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，基本上也不可能嚴(yán)格進行履職?；鶎庸M織“五委”機構(gòu)殘缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，事務(wù)繁多且兼職人員較少，疊加基層工會兼職主席未能享受同級副職待遇現(xiàn)象較為普遍，既不利于基層工會參政議政和維權(quán)職能的充分發(fā)揮，也不利于基層工會針對縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、縣關(guān)工委、縣紅會、縣審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門部署的相關(guān)工作的順利開展。

2.5政出多門，缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)

各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政和審計監(jiān)督部門嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對落實中央“八項規(guī)定”，遏制“四風(fēng)”問題反彈，純潔黨員干部隊伍建設(shè)，有著重要現(xiàn)實意義。但部分地方紀(jì)檢監(jiān)察、財政和審計監(jiān)督部門在具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，與《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、中華全國總工會和省市縣各級地方總工會相關(guān)政策文件產(chǎn)生矛盾和沖突。例如：《中華人民共和國工會法（2009修正）》、《中國工會章程》、《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號）和《云南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細(xì)則》（云工發(fā)【2018】44號）等法律和文件明確規(guī)定，基層工會各項經(jīng)費收入包含單位行政按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》及國家有關(guān)規(guī)定給予工會組織的補助款項以及當(dāng)?shù)厝嗣裾难a助?；鶎庸?jīng)費支出包含職工集體福利支出和法定節(jié)假日向全體會員發(fā)放慰問品支出，可以采取除現(xiàn)金和購物卡外靈活便捷發(fā)放方式。但多數(shù)地方財政系統(tǒng)和審計部門卻嚴(yán)禁機關(guān)企事業(yè)單位從行政基本賬戶劃轉(zhuǎn)資金到本單位基層工會賬戶，工會活動費用即使在單位行政賬戶中也不予以立支。部分地方紀(jì)檢監(jiān)察部門教條主義和形式主義作風(fēng)較為嚴(yán)重，以督查“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”為由禁止基層工會發(fā)放法定節(jié)假日職工集體合法福利。中華全國總工會及地方各級總工會在制定和出臺相關(guān)政策文件時，缺乏與同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、財政和審計部門應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基層工會工作倍顯被動和尷尬，同時也在職工群眾中引發(fā)出一些不和諧雜音及情緒，不利于基層工會工作的正常有序開展。

3.推進綏江基層工會建設(shè)的對策和建議

為增強基層工會對職工群眾的吸引力和凝聚力，充分發(fā)揮工會組織在黨和群眾之間的橋梁紐帶作用，全面建成綏江小康社會，應(yīng)切實推進綏江基層工會建設(shè)。

3.1強化基層工會工作重要性宣傳教育

思想認(rèn)識是工作實踐的行動指南，正確的思想導(dǎo)向是推動工作前進的核心動力。縣委和縣總工會應(yīng)組織全縣機關(guān)企事業(yè)單位干部職工集中開展《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》等專題教育，切實增強干部職工尤其是單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會職能的了解和工會工作重要性認(rèn)識。應(yīng)加強機關(guān)企事業(yè)單位工會組織管理工作的制度化建設(shè)，嚴(yán)禁單位黨政領(lǐng)導(dǎo)剝奪和壓制工會組織的正常履職，嚴(yán)禁單位黨政領(lǐng)導(dǎo)弱化、矮化和邊緣化工會組織。各級黨委應(yīng)將基層工會工作納入各機關(guān)企事業(yè)單位整體工作來進行同布置，同檢查和同考核，只有這樣才能不斷增強基層工會的影響力，切實扭轉(zhuǎn)少數(shù)機關(guān)企事業(yè)單位部分黨政領(lǐng)導(dǎo)輕視工會工作的怪象，基層工會組織也才能充分發(fā)揮其參政議政、維護職工合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定和鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)等重要職能。

3.2規(guī)范基層工會組織管理體制建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓，隸屬關(guān)系的紊亂和管理層級的隨意性是導(dǎo)致工會組織政治地位矮化和參與決策難及維護職工權(quán)益難的根本所在。為突破基層工會組織正常履職的瓶頸制約，應(yīng)加強基層工會管理體制的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》賦予工會組織的群團性質(zhì)，切實將工會組織歸口黨群序列，直接隸屬機關(guān)企事業(yè)單位黨組或支部管理節(jié)制，才能推動基層工會工作正常有序開展。同時，還應(yīng)完善基層工會領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，明確基層工會主席同級副職政治待遇，也只有這樣才能更有效發(fā)揮基層工會參政議政和維護職工合法權(quán)益職能。

3.3引領(lǐng)基層工會干部隊伍建設(shè)

重視和關(guān)心基層工會工作的思想和方向確立之后，干部隊伍的培養(yǎng)和提高就成了基層工會自身建設(shè)當(dāng)務(wù)之急的前提和基礎(chǔ)。縣委在機構(gòu)和人員編制建設(shè)中，應(yīng)高度重視基層工會肩負(fù)著的維穩(wěn)和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要社會職能，應(yīng)從講政治的大局意識出發(fā)，爭取給予各正科級機關(guān)事業(yè)單位一名專職基層工會主席編制，以利于專職工會干部能夠全身心投入基層工會建設(shè)。同時，各機關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)將干部職工中政治素質(zhì)高、職工口碑好、熱心做群眾工作、熱愛工會事業(yè)的同志選配到工會兼職崗位上來，為基層工會工作提供堅實的干部隊伍建設(shè)保障。再次，省市縣總工會應(yīng)加大基層工會干部隊伍培訓(xùn)力度，應(yīng)將《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、全總和省市總工會相關(guān)政策、《計算機信息應(yīng)用技術(shù)》、《職工醫(yī)療互助網(wǎng)上操作系統(tǒng)》和《工會財務(wù)網(wǎng)上操作系統(tǒng)》等納入培訓(xùn)課程，全面提高基層工會干部政策理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，切實增強基層工會干部處理工會日常事務(wù)能力。

3.4健全和完善基層工會組織機構(gòu)和制度建設(shè)

加強基層工會組織規(guī)范化建設(shè)，是提高基層工會戰(zhàn)斗力的重要舉措。首先應(yīng)推進基層工會組織機構(gòu)建設(shè)，健全和完善經(jīng)審委員會、女職工委員會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動保護安全監(jiān)督檢查委員會及職工代表大會等組織機構(gòu)，有力充實基層工會相關(guān)職能的組織載體。同時，應(yīng)切實強化基層工會內(nèi)設(shè)機構(gòu)制度化建設(shè)，推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)與縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、縣關(guān)工委和縣紅會等部門相關(guān)工作的有效對接，不斷提高基層工會工作效率和質(zhì)量。其次，基層工會規(guī)范化建設(shè)是推進基層工會工作順利開展的前提和保障。應(yīng)健全和完善基層工會工作機制和源頭參與機制，不斷推進基層工會群眾化、民主化和法制化進程，充分發(fā)揮基層工會維護職能、參與職能、建設(shè)職能和教育職能，使基層工會真正成為廣大職工群眾熱愛的“職工之家”。

3.5加強行業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

溝通協(xié)調(diào)和政策的統(tǒng)一，是工作順利推進的前提和保障。全總和地方各級總工會在制定和出臺相關(guān)政策文件時，應(yīng)預(yù)先與同級紀(jì)檢監(jiān)察和財政審計部門進行充分溝通和協(xié)調(diào)，促進行業(yè)間制度建設(shè)的高度統(tǒng)一，優(yōu)化基層工會組織的履職環(huán)境。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察和財政審計部門在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，應(yīng)充分了解被檢查行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)政策文件，加強與同級被檢查行業(yè)系統(tǒng)的溝通和協(xié)調(diào)，力求避免簡單粗暴“一刀切”執(zhí)紀(jì)模式，嚴(yán)禁教條主義和形式主義工作作風(fēng)，牢固樹立大局意識，共同維護基層工會組織中職工群眾合法的基本政策性福利，切實促進社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述：在縣委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣總工會業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，只有不斷提高基層工會重要性認(rèn)識，嚴(yán)格規(guī)范基層工會管理體制建設(shè)，切實推進基層工會組織機構(gòu)和制度建設(shè)，強化行業(yè)部門間溝通協(xié)調(diào)，努力打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平精良的基層工會干部隊伍，才能充分發(fā)揮基層工會參政議政、促進社會和諧穩(wěn)定和切實維護職工合法權(quán)益的職能。

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