脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全的思路與對策

次旺仁增

【摘 ?要】自新中國成立以來，特別是在改革開放的40年里，我國對農(nóng)村飲水情況一直予以高度重視。直到2018年底，超過1100萬座供水設(shè)施建成，為9.4億農(nóng)村人口帶來了便利，全國農(nóng)村地區(qū)的飲用水存量達到81%。截止到2019年5月底，我國為28.3萬貧困人口解決了用水問題，并提高了1300多萬農(nóng)村人口的用水量。農(nóng)村用水政策的完善為人民帶來了便利，但是我國人口眾多，當前的政策還不完善，針對筆者當?shù)赜盟闆r，進行深入的分析，最終實現(xiàn)人民的安全用水，提高生活質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅;農(nóng)村;飲水安全;對策

引言

總的來說，全面落實習近平總書記重要講話，大力發(fā)展“3.14”水利精神，深化水利發(fā)展的總基調(diào)，將2020年脫貧攻堅工作精神深入到當?shù)赜盟畠?yōu)化任務(wù)中，為了鞏固和強化脫貧攻堅成果，順利完成脫貧攻堅的收尾工作，針對季節(jié)性安全用水問題進行深入研究，并采取相應措施確保人民群眾四季有水喝、有水用，政府相關(guān)部門將深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行安全用水的嚴格排查，了解牧區(qū)冬季用水的具體情況，以仲巴縣農(nóng)村安全飲水工程為例，引發(fā)了以下思考，并采取相應的措施來解決問題。

1.仲巴縣農(nóng)村安全飲水工程初步成果

為期十年之久的飲水工程初步結(jié)束，為了實現(xiàn)人民的安全用水，政府部門投入了大量的資金興建水井，其中包括機電井、大口井等，在一定程度上解決了游牧民的吃水難、用水難的問題。根據(jù)對仲巴縣用水現(xiàn)狀的統(tǒng)計，目前飲水工程的基本情況有以下幾點：一是結(jié)合游牧民的生活特點，實施了易地扶貧的政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立了17處的搬遷點，積極配合飲水工程的順利進行。二是全面實行十項提升工程，縣委從促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接出發(fā)，是補齊農(nóng)村發(fā)展短板、提升全面小康水平的重要舉措。在當?shù)胤鲐毎徇w點配套飲水工程，在2018年和2019年集中建設(shè)，共投資6505.81萬元，新建機電井48口，大口井151眼（圖1-圖2）。機電井分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民群眾聚集點，大口井主要分布在夏季草場及部分冬季草場，為游牧民的日常用水帶來了極大的便利。

2.當前階段仲巴縣群眾的用水現(xiàn)狀

在飲水工程初步結(jié)束的階段，對工程的總體情況進行了調(diào)研，排查出以下問題：（1）飲水工程之前修建的水井大多都不能正常使用，僅僅依靠飲水工程新建的水井還解決不了根本問題。不僅如此，由于水位下降、干枯及牧民群眾不注重管理等原因，導致一些水井處于報廢狀態(tài)，由于不能重修，在拆除階段也需要耗費大量的人力和物力。（2）由于地理原因，當?shù)囟咀畹蜏囟瓤蛇_-40℃，大口井、高位水塔、蓄水池、柴油等都會出現(xiàn)不同程度的冰凍現(xiàn)象，導致供水保障率達不到90%的要求，就會出現(xiàn)季節(jié)性缺水現(xiàn)象。（3）仲巴縣幅員遼闊，地域廣袤，尤其是游牧這種特殊的生產(chǎn)方式，每戶牧民都擁有春夏秋冬四季草場，人員流動性特別大，放牧地點也是十分的分散。因此，當?shù)厝罕姶嬖谌∷嚯x遠、取水用時長的多重困難。（4）由于環(huán)保力度不夠嚴格，游牧民在生產(chǎn)過程中可能會對水源造成破壞，生活用水的排放也會導致水污染。此外，飲水工程更側(cè)重于水井的修建工作忽視了水質(zhì)問題，在消毒方面的管理力度還不夠大，人們的用水也存在安全問題。

3.針對季節(jié)性缺水采取的措施

根據(jù)全縣農(nóng)村安全飲水工程運行情況存在的實際問題，為了實現(xiàn)《日喀則市農(nóng)村安全飲水安全評價標準和方法》及脫貧攻堅考核標準，相關(guān)部門主要采取了以下措施：一是加強組織管理。進一步加強用水管理機制保障農(nóng)村用水安全，依照區(qū)市水利部門文件健全管理制度和管護機構(gòu)。在全縣范圍內(nèi)從水生態(tài)崗位中推選水管員，保證每一個村都有2名水管員，主要工作內(nèi)容是對管轄區(qū)域內(nèi)的供水設(shè)備進行管護與運行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1名主管水利副鄉(xiāng)長擔任水管監(jiān)督協(xié)調(diào)員;在縣級籌備成立縣水務(wù)公司。實施末端管理模式，采取“村級水管員+鄉(xiāng)級用水協(xié)會+縣級水務(wù)公司”管理模式，建立農(nóng)村供水工程運行管護機構(gòu)，進一步明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，落實工程有人管、供水有保障的管理工作。二是安裝集中供水設(shè)施。由于天氣原因，特別是在冬季，當?shù)囟鄶?shù)機電井抽水管及蓄水池都會出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，牧民就只能喝沒有經(jīng)過處理的原有井水和河道水，造成了吃水難的問題，由于水質(zhì)不能得到保障，還會嚴重影響當?shù)厝罕姷慕】怠榱私鉀Q群眾冬季用水問題，相關(guān)部門將冰凍無法供水的機電井改裝為集中供水點，主要是對每個機電井抽水管接口處安裝三通管以集中供水形式進行供水，確保供水率達到用水標準，目前48座機電井已全部安裝冬季集中供水設(shè)備且投入使用。

（1）完成工程收尾與交付。安全飲水工程中十項提升工程和易地扶貧搬遷工作進入收尾階段，于2019年11月相關(guān)部門完成了四方驗收，并簽訂了合同。由于沒有進行竣工驗收工作導致工程不能進行交付使用。據(jù)此，相關(guān)部門與施工單位需要盡快完成竣工驗收工作，保證每一處水井都可以正常使用。針對易地扶貧搬遷點安全飲水工程的冬季管道凍脹問題，相關(guān)部門已進行開展了協(xié)調(diào)工作并針對此問題予以解決。

（2）解決冬季用水難問題。為了解決當?shù)厝罕姸居盟畣栴}，采取光伏機電井和維修改造大口井緩解群眾冬季用水難題。相關(guān)部門為脫貧工作爭取到資金521萬元，并具有針對性的解決當?shù)厝罕娪捎诩竟?jié)性缺水形成的用水問題。在人口密集處修建光伏機電井以及對以前建設(shè)的大口井維修改造，同時還購置了5臺罐車用于緩解由于工程原因造成的用水問題。增加了水井的數(shù)量，從根本上為群眾用水提供了保障。

（3）完善當?shù)赜盟芾碇贫取?jù)調(diào)查顯示，以往修建的大口井形成損壞和報廢的主要原因是當?shù)夭恢匾暪芾怼Ｒ虼耍槍@一問題需要加強對工程的管護力度，確保牧民群眾可以正常用水。加強對當?shù)厝罕姷挠^念和意識教育，指導村民嚴格按照《仲巴縣農(nóng)村安全飲水管理實施細則》用水。同時，還要在當?shù)亟⒋寮壦軉T、鄉(xiāng)級水協(xié)會以及縣級水務(wù)公司等管理機構(gòu)，經(jīng)過層層的管理和控制，明確各級和各部門的職責，并將工作進行落實。除此之外，還要完善用戶的水費繳費標準與制度，將本級配套農(nóng)村飲水管護經(jīng)費合理使用，緩解群眾油料費用壓力。對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓，提高安全用水意識，尤其是加強冬季用水規(guī)范，并將用水知識在各村鎮(zhèn)進行宣傳和推廣。

（4）加強工程覆蓋率和水質(zhì)管理。針對仲巴縣目前的工程覆蓋率及飲水實際情況，對放牧點聚集的區(qū)域內(nèi)的泉水和河水水質(zhì)進行檢測，并進行管控，確保水質(zhì)達到飲用標準，實現(xiàn)群眾的安全用水。同時加強水源地的監(jiān)管，當?shù)卣枰谒吹卦O(shè)置標識，安裝監(jiān)控設(shè)備，將水源地區(qū)進行封閉管理。逐漸加大水源范圍，增加水源覆蓋率，每處水源都需要有專人看管。同時，建立水源保護制度，對破壞水源的人進行嚴懲，按照“誰的責任誰負責”的原則進行落實。

4.結(jié)束語

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，農(nóng)村人口用水問題還需完善，政府水利部門要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村情況制定相應的用水政策，提高生態(tài)建設(shè)，完善用水設(shè)施，做好季節(jié)性缺水的防御措施，確保游牧民在保證用水充足、便捷的前提下進行生產(chǎn)與生活，積極做好農(nóng)村飲水安全工作，為群眾的生命健康保駕護航。

參考文獻

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