香港各界熱議“無三權(quán)分立”

本報記者　范凌志　本報駐香港特約記者　葉藍

香港通識教科書日前刪改“三權(quán)分立”等內(nèi)容，行政長官林鄭月娥1日明確“香港沒有三權(quán)分立”，行政主導(dǎo)的核心是行政長官，形容“三權(quán)”是各司其職，但需要經(jīng)行政長官向中央負責(zé)，“高度自治不等于全面自治”。這番表態(tài)在香港社會引發(fā)熱烈討論。

全國人大常委譚耀宗2日表示認(rèn)同林鄭的說法，稱“三權(quán)分立并不準(zhǔn)確”，按照《基本法》特首是行政機關(guān)首長，雖然沒寫明“行政主導(dǎo)”，但在權(quán)力分配上，特首和行政機關(guān)的分量會重一點，但仍要受立法機關(guān)監(jiān)督。立法會主席梁君彥稱，立法會將繼續(xù)按《基本法》辦事，有關(guān)行政、立法和司法，《基本法》不同章節(jié)都清楚說明其職能“三權(quán)”各司其職、互相制衡監(jiān)察。全國政協(xié)副主席、前特首梁振英表示，香港政治體制是“行政主導(dǎo)”，體現(xiàn)在多個方面：第一，《基本法》對行政機關(guān)包括行政長官的中國國籍要求是嚴(yán)格的；第二，行政長官和主要官員都須中央任命；第三，《基本法》列明行政機關(guān)只在四個方面向立法機關(guān)負責(zé)；第四，香港幾乎所有法例都由行政機關(guān)提出，立法會議員雖可以提出私人條例草案，但不涉及公共政策、公共開支等。

“本土研究社”聲稱，“三權(quán)分立”概念是1984年由時任立法局議員、現(xiàn)任基本法委員會副主任譚惠珠提出。譚惠珠本人則回應(yīng)稱，當(dāng)時正討論《中英聯(lián)合聲明》，但未起草《基本法》，也未討論政制架構(gòu)、中央和特區(qū)的關(guān)系等，“所以引用我1984年的說話是無用的”。至于為什么《基本法》沒有寫“行政主導(dǎo)”四個字，譚惠珠披露稱，主要是因民主黨創(chuàng)黨元老李柱銘極力阻撓。

南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵2日對《環(huán)球時報》表示，林鄭月娥的話本質(zhì)是在給香港一些人“補課”，如果香港在這些問題上不能夠有清晰的認(rèn)識，“拉布”可能還會持續(xù)。

一些香港反對派人士也拿以往“三權(quán)分立”表述來提出質(zhì)疑，如有港媒提出時任終審法院常任法官陳兆愷于2011年在一個《基本法》研討會上，以“權(quán)力分立（或稱三權(quán)）”形容香港的法治制度，相關(guān)簡報被上載至教育局網(wǎng)頁；簡報于1日突然下架，網(wǎng)址也已失效。就此，香港教育局2日對《環(huán)球時報》回應(yīng)稱：教育局當(dāng)時將該電腦簡報上載到相關(guān)資源網(wǎng)站，而不時把舊檔案移除或更新屬局方例行工作?；谟嘘P(guān)簡報已是多年前資料之一，負責(zé)人員年前已將簡報從網(wǎng)站中移除，但不排除其鏈接仍一度殘留在互聯(lián)網(wǎng)之上。

“從立法會議員到高級公務(wù)員，都需要集體提升對《基本法》所確立的香港特別行政區(qū)的憲制架構(gòu)、秩序的認(rèn)識?！崩顣员J(rèn)為，目前主要問題可歸結(jié)為三點：第一，沒有認(rèn)識到香港特別行政區(qū)的政制發(fā)展規(guī)律；第二，沒有認(rèn)識到香港特別行政區(qū)一國兩制實踐的特殊性；第三，沒有認(rèn)識到“一國兩制”實踐本身是具有探索開放性和創(chuàng)造性的實踐。“我理解這只是一個開頭，以后還要持續(xù)下去，引導(dǎo)香港政治和社會步入正軌。以前香港的局面是法院一直表態(tài)‘我有這個權(quán)力，反對派議員也一直在做類似表態(tài)，一些人就接受了這樣過于激進的觀點?！崩顣员f，在這樣的情況下，就應(yīng)該把深刻的、全面的、公允的，更有說服力的認(rèn)識表達出來。

此前在8月中旬，香港多家教育出版社陸續(xù)上傳修訂后的通識科教材勘誤表，刪去“三權(quán)分立”字眼。李曉兵認(rèn)為，香港教科書過去寫“三權(quán)分立”，恰恰說明現(xiàn)在正本清源的必要性，如果香港在這些問題上不能夠有基本清晰的認(rèn)識，“拉布”可能還會持續(xù)?！?/p>