美國圖書館與信息服務(wù)白宮大會：背景、內(nèi)容與影響

郭忠義，張 菁

0 導(dǎo)言

美國白宮大會(U.S.White House Conference)是美國聯(lián)邦政府就某個公眾關(guān)心的社會議題召開的全國大型會議，它是美國總統(tǒng)就公共政策問題聽取意見和表達(dá)施政方針的方式之一[1]。參會人員一般包括相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、社區(qū)領(lǐng)袖和對該領(lǐng)域感興趣的市民代表。大會結(jié)束時，大會委員會要向總統(tǒng)提交報告，總結(jié)大會議題，并提出相關(guān)建議。首屆白宮大會是1909年西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)總統(tǒng)在任時召開的“關(guān)愛受撫養(yǎng)兒童白宮大會”(White House Conference on the Care of Dependent Children)。隨后，白宮大會曾就老齡化、生產(chǎn)力、民權(quán)、教育等多種社會熱點議題進(jìn)行過深入探討。一些主題的白宮大會還會每十年左右定期召開一屆(如老齡化白宮大會和青少年白宮大會)，具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因而在社會上產(chǎn)生了重大影響。

1956 年，美國聯(lián)邦政府通過頒布實施《圖書館服務(wù)法案》(Library Services Act)首次正式介入全國圖書館立法。1957年，“馬薩諸塞州的圖書館董事會董事(library trustee)錢寧·貝特(Channing Bete) 在下屬美國圖書館協(xié)會(American Library Association)的美國圖書館董事協(xié)會(American Library Trustee Association)的會議上首次提出召開圖書館服務(wù)白宮大會(White House Conference on Library Services)的建議”[2]8。此后，圖書館界人士積極在國會議員中展開游說活動，推動首屆圖書館服務(wù)白宮大會的召開。“這是一種富有成效的策略，它將為各州和各地民眾獲取圖書館與信息資源以及改善未來社區(qū)此類需要提供建議”[3]133。

1 圖書館與信息服務(wù)白宮大會召開的背景

1.1 “民權(quán)運動”推動圖書館與信息服務(wù)滿足所有人群的需求

1950 年代以來，美國聲勢浩大的“民權(quán)運動”引發(fā)美國社會深刻變革。其中，以非洲裔美國人為代表的少數(shù)族裔的平等教育權(quán)得到了聯(lián)邦憲法保障，這是美國教育制度里程碑式的重大進(jìn)步。相應(yīng)地，聯(lián)邦政府也出臺了一系列政策以更好地保障公眾平等獲取圖書館與信息資源的權(quán)利，為各少數(shù)族裔及包括殘障人士和貧困人口等在內(nèi)的社會弱勢群體提供圖書館與信息服務(wù)，成為這個時期美國圖書館運動的主題。

1.2 “信息時代”到來

1970 年代，大規(guī)模集成電路計算機的誕生和發(fā)展，使得知識與信息的存儲方式及傳播速度發(fā)生了翻天覆地的變化。同時，美國著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒(Alvin Toffler)于1970 年和1980 年先后發(fā)表了《未來的沖擊》(Future Shock)[4]和《第三次浪潮》(The Third Wave)[5]兩部著作，深刻影響了美國社會對未來知識與信息的理解和態(tài)度。尤其是《第三次浪潮》對以個人電腦、因特網(wǎng)、移動通信等為代表的“信息時代”的預(yù)言很快引發(fā)人們對未來圖書知識和信息獲取方式的熱烈討論。作為知識與信息傳播的前沿陣地，美國圖書館界也積極參與到討論中來，為占據(jù)未來信息時代的高地積極籌劃。

1.3 美國國家圖書館與信息科學(xué)委員會的成立

1970 年7 月20 日，美國國會通過91-345號公法《國家圖書館與信息科學(xué)委員會法案》(Public Law 91-345：National Commission on Libraries and Information Science Act)[6]，成立“國家圖書館與信息科學(xué)委員會”(National Commission on Libraries and Information Science，NCLIS)。它是永久的、獨立的聯(lián)邦政府部門，旨在就圖書館與信息領(lǐng)域的政策和計劃為總統(tǒng)和國會提供建議[7]。國家圖書館與信息科學(xué)委員會的成立為圖書館與信息服務(wù)白宮大會(White House Conference on Library and Information Services， WHCLIS，以 下 簡 稱“白宮大會”)的召開奠定了組織和專業(yè)基礎(chǔ)，它也是“白宮大會”的倡導(dǎo)者與組織者。

1.4 “白宮大會”聯(lián)邦立法

“白宮大會”是一種重大的聯(lián)邦政府行為，需要國會立法規(guī)定大會的目標(biāo)、組織和內(nèi)容等。美國國會先后于 1974 年 12 月 31 日和 1988 年 8月8 日頒布法案，就兩屆“白宮大會”的目標(biāo)、召開時間、人員組織等進(jìn)行專門立法。聯(lián)邦立法為“白宮大會”提供了法律依據(jù)，明確了大會議題和目標(biāo)，規(guī)范了大會的程序和人員組織，也為大會的順利召開提供了資金保障(詳見表1)。

表1 兩屆“白宮大會”聯(lián)邦立法情況

2 兩屆“白宮大會”的內(nèi)容

2.1 籌備工作

為保證首屆“白宮大會”的成功舉辦，自1977 年9 月開始，各州召開預(yù)備會議(preconference)共計 58 次，參會人員達(dá) 10 萬人次[10]。與會人員不僅有圖書館員，還有州和地方官員、社區(qū)和商業(yè)界領(lǐng)袖、教育者和學(xué)生、代表圖書館用戶和支持者的個人等。各州會制定并提交各自的建議與方案，選派各自的代表與會。大會籌備期間，除了以上各州召開的預(yù)備會議，還召開了針對印第安人部落和聯(lián)邦圖書館團(tuán)體(federal library community)的專門會議，以及圍繞5個主題召開的專門會議：(1)圖書館與信息聯(lián)邦資助模式；(2)圖書館網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)和治理；(3)圖書館與文化教育；(4)國際信息交流；(5)公眾獲取新型交流和信息技術(shù)的通道[11]35。以上籌備會議的結(jié)論由國家圖書館與信息科學(xué)委員會總結(jié)為5大板塊議題并提交“白宮大會”討論，這5 大板塊是：(1)滿足個人需要的圖書館與信息服務(wù)；(2)強調(diào)終身學(xué)習(xí)；(3)改善組織與行業(yè)；(4)治理社會；(5)增強國家間理解與合作[11]35。

在大會籌備期間，專業(yè)的圖書館組織積極出謀獻(xiàn)策。1979年5月美國圖書館協(xié)會起草并提交《圖書館與信息服務(wù)白宮大會目標(biāo)的建議稿》(ALA Drafts Goals for WHCLIS to Consider)，認(rèn)為20世紀(jì)末圖書館將會成為交流中心，提供人們可以輕易查找和借閱的各種資源。美國圖書館協(xié)會敦促“白宮大會”代表要“(1)重申圖書館的社會價值；(2)認(rèn)識到各級政府和私營企業(yè)的職責(zé)，以保障圖書館運動有充足的財政支持；(3)制定公共政策以鼓勵將信息技術(shù)轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品與服務(wù)；(4)制定促進(jìn)圖書館資源開發(fā)、保護(hù)和保存的國家計劃；(5)為圖書館使用者和無法獲得圖書館服務(wù)的公眾提供各種信息的通道”[12]。這些建議成為“白宮大會”議題的重要組成部分，為會議的順利開展奠定了專業(yè)理論基礎(chǔ)。

在首屆“白宮大會”成功舉辦的基礎(chǔ)上，第二屆“白宮大會”也進(jìn)行了縝密的籌備。1985年9 月12～14 日，首屆“白宮大會”后成立的“圖書館與信息服務(wù)白宮大會專門小組”(White House Conference on Library and Information Services Taskforce)在普林斯頓召開會議，會議認(rèn)為當(dāng)時的4個熱點話題是：(1)信息通道；(2)文化教育與成人教育；(3)資源分享；(4)穩(wěn)定的聯(lián)邦、州和地方資金資助[13]。這為第二屆“白宮大會”指明了努力方向。

從1990年開始，超過10萬人次參加了在美國各地召開的第二屆“白宮大會”籌備會議，共為大會提出了逾2，500條建議[11]37。

兩屆“白宮大會”都召開了數(shù)十次籌備會議，數(shù)萬名圖書館與信息界專業(yè)人士及關(guān)心其發(fā)展的政府官員、社區(qū)領(lǐng)袖和普通讀者濟(jì)濟(jì)一堂、集思廣益，為“白宮大會”匯聚了來自社會最基層的圖書館與信息服務(wù)方面的呼聲和民意。

2.2 正式會議

首屆“白宮大會”于1979年11月15～19日在首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)召開，大會由國家圖書館與信息科學(xué)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織，該委員會時任主席查爾斯·本頓(Charles Benton)任“白宮大會”主席，共計3，600名代表與會。大會的總主題為“將信息帶給人民”(Bringing Information to People)，圍繞用戶需要就5 個分主題展開討論：(1)滿足個人需要的圖書館與信息服務(wù)；(2)加強終身學(xué)習(xí)；(3)改善組織與行業(yè)；(4)有效治理社會；(5)增強國家間理解與合作[14]。大會目標(biāo)在于進(jìn)一步改善全國圖書館與信息中心及公眾對它們的利用。首屆“白宮大會”通過5大類共計64 項決議(resolutions)(見表2)。1980年，大會發(fā)表《1980 年代的信息：白宮大會最終報告》 (Information for the 1980’s：Final Report of the White House Conference)[15]，全文共808頁。該報告論述了圖書館與信息服務(wù)的作用以及如何為美國步入21 世紀(jì)做好準(zhǔn)備。報告為總統(tǒng)與國會提出了一系列改善美國圖書館與信息基礎(chǔ)設(shè)施的政策建議。

表2 首屆“白宮大會”決議表

首屆“白宮大會”的F3號決議明確提出每隔10年召開一次“白宮大會”，“從而確立國家未來10年信息目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展方向，確保知識有效傳播給公眾，以便在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代實現(xiàn)以上目標(biāo)”[2]91。

首屆“白宮大會”之后的10年里，美國的圖書館與信息事業(yè)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，如隨著“技術(shù)的發(fā)展，圖書館與信息服務(wù)用戶的需求和期待的變化，以及人們越來越意識到地球村(global village)在變小”[16]。為更好應(yīng)對這些變化，聯(lián)邦政府積極籌備第二屆“白宮大會”以進(jìn)一步調(diào)整圖書館與信息政策。

第二屆“白宮大會”于1991年7月9-13日召開，查爾斯·里德(Charles Reid)任大會主席，984名代表和近1，000名榮譽代表、國際觀察員與會。大會聚焦3大主題：掃盲(literacy)、加強民主(democracy)和改善生產(chǎn)力(productivity)，大會最終通過了報告《信息2000年：21世紀(jì)的圖書館與信息服務(wù)》 (Information 2000：Library and Information Services for the 21st Century)[17]，全文共596頁。國家圖書館與信息科學(xué)委員會在其致喬治·布什(George Bush)總統(tǒng)的報告中指出：“我們的國家和世界正處于一個重大十字路口。隨著信息時代的來臨，技術(shù)進(jìn)步帶來了全新的信息挑戰(zhàn)。這10年所做的決定將塑造下個世紀(jì)的全球信息文化。”[18]ii布什總統(tǒng)在將該報告遞交國會時說，“大會的報告表明圖書館與信息服務(wù)正隨著越來越復(fù)雜化和全球化的社會快速變化。我們必須保證我們的圖書館與信息服務(wù)能夠幫助我們引領(lǐng)教育改革的革命。我在白宮大會上曾說過，‘圖書館與信息服務(wù)要成為這次革命的中心’”[11]38。第二屆“白宮大會”通過了9大類共計90項決議和6項申請(petition)(詳見表3)。

表3 第二屆“白宮大會”決議與申請

3 兩屆“白宮大會”的影響

兩屆“白宮大會”是在美國國家圖書館與信息科學(xué)委員會的大力推動下召開的，是20世紀(jì)末美國圖書館與信息領(lǐng)域的盛事。兩屆大會產(chǎn)生的總結(jié)報告內(nèi)容豐富，涉及面廣，既是對當(dāng)時美國圖書館與信息服務(wù)的全面總結(jié)，也為未來圖書館與信息事業(yè)提出了明確的發(fā)展方向。兩屆“白宮大會”的召開反映了以總統(tǒng)為代表的美國聯(lián)邦政府對圖書館與信息服務(wù)的重視和關(guān)懷，有利于圖書館與信息工作擴大自身的社會影響力，也有助于其在政策層面上獲得更多的聯(lián)邦支持，從而為圖書館與信息事業(yè)發(fā)展奠定了良好的政治和社會基礎(chǔ)。自第二屆“白宮大會”結(jié)束已經(jīng)過去30年，筆者從歷史發(fā)展角度出發(fā)，擇其要者，對“白宮大會”的主要影響進(jìn)行總結(jié)。

3.1 大幅提升了公眾的圖書館意識

首先，兩屆“白宮大會”激發(fā)出了社會公眾對圖書館的熱情。1976年8月，當(dāng)時還是總統(tǒng)候選人的吉米·卡特(Jimmy Carter)就指出：“我們要激發(fā)出圖書館服務(wù)的最大潛力，就必須有大批美國公眾對此感興趣并樂于參與其中。‘白宮大會’是民眾廣泛參與圖書館決策的過程的高潮，這一過程源自于草根民眾(grass roots)，各州預(yù)備會的結(jié)論將會匯總到‘白宮大會’。”[19]正是這種思想保障了兩屆“白宮大會”過程中廣泛的民眾參與度。兩屆大會前后，共計20余萬人次參加了預(yù)備會和正式大會，他們來自全美各州和各地社區(qū)，從事不同的職業(yè)，從各自的背景和環(huán)境審視圖書館與信息服務(wù)，具有十分廣泛的代表性。其中，第一屆“白宮大會”的參會人數(shù)更是創(chuàng)下白宮大會史上之最[15]19。在兩屆大會籌備與召開過程中，各地民眾熱情高漲，積極為圖書館與信息事業(yè)進(jìn)言薦策。此外，“白宮大會”密切了公眾與圖書館界人士的聯(lián)系，保證了公眾的圖書館需求實現(xiàn)自下而上的傳導(dǎo)。“在首屆‘白宮大會’的預(yù)備會和正式大會期間，三分之二的與會者為信息使用者和消費者，他們代表了美國社會的多樣性和多種族性。另外三分之一的與會者為圖書館員和信息學(xué)專家”[20]。大會為圖書館與信息服務(wù)的用戶和提供者之間提供了一次前所未有的高水平的交流機會。在各州召開的籌備會議中，“每個州與地區(qū)都以自己的方式吸引基層民眾參與到州預(yù)備會議中來，成千上萬的圖書館業(yè)外人士與圖書館員們建立起合作關(guān)系。他們成為圖書館擁護(hù)者(believers in libraries)。有的人成為圖書館友人(friends)、圖書館董事會成員、《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》(Library Services and Construction Act)顧問委員會委員、州立法者和地方官員”[21]。這一過程擴大了圖書館與信息服務(wù)在社會各階層和行業(yè)人士中的影響，形成了下至普通民眾上至國會議員與總統(tǒng)普遍重視圖書館與信息服務(wù)的社會氛圍，民眾的圖書館與信息服務(wù)意識大大加強。

其次，由于“白宮大會”的巨大的號召力和影響力，1979年6月成立的“美國圖書館友人”(Friends of Libraries，U.S.A.)組織在全國迅速發(fā)展壯大，多個地方圖書館友人組織應(yīng)運而生，成為圖書館事業(yè)的新生力量。例如，“1985年，美國有30個州在各地成立了圖書館友人組織。全國共有2，329 個圖書館友人組織，會員60 萬人，他們共募集了2，771.406萬美元用于支持圖書館”[22]。“白宮大會”廣泛的民眾參與度很好地增強了民間圖書館意識，吸引更多人主動加入到資助和宣傳圖書館事業(yè)的隊伍中來。

最后，美國圖書館協(xié)會于1982年正式推廣使用全國圖書館標(biāo)志(national library symbol)，圖案為一個手捧一本圖書正在閱讀的讀者側(cè)影。這個圖標(biāo)“源自于第一屆‘白宮大會’，人們第一次有了一個全國性的圖書館標(biāo)志”[23]7。美國圖書館協(xié)會希望利用這個標(biāo)志提升公眾對圖書館的意識[24]。事實上，兩屆“白宮大會”之后，這個圖標(biāo)逐步遍及美國的大街小巷，它不僅在提醒人們圖書館的方向與位置，也在吸引與召喚讀者，在日常生活中潛移默化地培養(yǎng)了公眾的圖書館意識。兩屆“白宮大會”通過提升公眾的圖書館意識(public awareness of library)(第一屆“白宮大會”A-6號決議)，真正地實現(xiàn)了“白宮大會”對圖書館的定位：“社區(qū)文化、教育和信息中心機構(gòu) ” (community cultural， educational and information institutions)[15]20。

3.2 推動圖書館與信息服務(wù)的人口全覆蓋

首先，受到當(dāng)時“民權(quán)運動”的影響，“白宮大會”重視美國各族裔人口平等獲取圖書館與信息服務(wù)的訴求。以印第安人部落為例，首屆“白宮大會”為其專門召開多次預(yù)備會。第二屆“白宮大會”專門討論通過了針對美國土著居民圖書館與信息服務(wù)的申請。該申請共含15個方面的內(nèi)容，針對印第安人部落圖書館服務(wù)的技術(shù)、立法、管理、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等進(jìn)行了詳細(xì)而具體的規(guī)定[18]ii。另外，首屆“白宮大會”后，美國國家圖書館與信息科學(xué)委員會成立了文化少數(shù)族裔圖書館與信息服務(wù)專門小組(The Task Force on Library and Information Services to Cultural Minorities，以下簡稱“專門小組”)，用以解決包括印第安人、亞裔美國人、非洲裔美國人和西班牙裔美國人等少數(shù)族裔人口的圖書館與信息需求問題。專門小組由有多年為少數(shù)族裔提供圖書館服務(wù)經(jīng)驗的專業(yè)圖書館員和教育家組成[25]v。1981年6月27日，專門小組第一次會議與美國圖書館協(xié)會年會在舊金山同時召開，包括國家圖書館與信息科學(xué)委員會主席查爾斯·本頓，副主席貝西·摩爾(Bessie B. Moore)、特別小組組長喬西(E. J. Josey)等在內(nèi)的22名專業(yè)人士與會。他們針對少數(shù)族裔圖書館與信息服務(wù)的熱點話題展開激烈討論。會議議題涵蓋了少數(shù)族裔圖書館與信息服務(wù)的人員、材料、撥款、服務(wù)、收費、技術(shù)、培訓(xùn)等問題[25]v-vi。這些都反映了美國“白宮大會”對少數(shù)族裔圖書館與信息服務(wù)的重視，少數(shù)族裔的圖書館與信息服務(wù)需求因此得以改善與滿足。

其次，兩屆“白宮大會”高度重視包括殘障人士在內(nèi)的社會弱勢群體的圖書館與信息服務(wù)需求。卡特總統(tǒng)在首屆“白宮大會”上指出，“現(xiàn)代社會有許多人還處于被孤立的狀態(tài)，如聾啞人、盲人、殘疾人士、飽受生活折磨的人們和生活在孤立社區(qū)的人們”[26]。針對這一情況，第一屆“白宮大會”的A-5和D-1號決議提出開發(fā)與拓展針對以下弱勢群體的圖書館與信息服務(wù)：兒童與青年、老年人、足不出戶的人、專門機構(gòu)收管的人員①、聾人、盲人、其他類型肢體殘疾人士、 精神障礙人士(the emotionally disturbed)、 智 障 人 士 (the mentally retarded)、文盲與半文盲人口、母語為非英語的人口、其他圖書館與信息服務(wù)獲取不足的人口等[2]16。可見，“白宮大會”關(guān)注到了幾乎所有社會弱勢群體的圖書館與信息服務(wù)需求，成功推動圖書館與信息服務(wù)向社會各種人群延伸。

最后，“白宮大會”特別強調(diào)改善針對青少年和老年人的服務(wù)，真正實現(xiàn)了圖書館用戶年齡的全覆蓋。以青少年圖書館服務(wù)為例，1991年“白宮大會”采納《兒童與青年綜合掃盲倡議》 (Omnibus Children and Youth Literacy Initiative)，給予青少年圖書館服務(wù)優(yōu)先權(quán)。該倡議包括：學(xué)校圖書館服務(wù)篇、公共圖書館兒童服務(wù)篇、公共圖書館青少年服務(wù)篇和為青年設(shè)立的圖書館合作篇等4方面內(nèi)容[18]15-16。“之后多項專款用于家庭掃盲計劃(family literacy)，公共圖書館內(nèi)早期兒童讀物流通量實現(xiàn)了破紀(jì)錄的增長”[23]19。正是基于兩屆“白宮大會”代表們完成的大量的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，圖書館界了解并理解到各少數(shù)族裔、弱勢群體和年齡段的用戶的圖書館與信息服務(wù)具體需求，從而能夠做到有的放矢，實現(xiàn)圖書館與信息服務(wù)人口全覆蓋。

3.3 強調(diào)技術(shù)在圖書館與信息服務(wù)中的地位

20世紀(jì)末，計算機和數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展，這對圖書館與信息專業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。兩屆“白宮大會”應(yīng)時而動，推出眾多決議，加快推動圖書館與信息服務(wù)技術(shù)更新。第一屆“白宮大會”的C-12號決議鼓勵利用衛(wèi)星技術(shù)、影像資料和有線電視等拓展圖書館與信息服務(wù)；第二屆“白宮大會”的NET01-1號決議提出通過技術(shù)實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而提出“由總統(tǒng)與國會制定全國、各州、各地的全面行動計劃，以確保實現(xiàn)可行而且有效的圖書館與信息資源網(wǎng)絡(luò)化和共享，從而造福所有人”[18]42。大會建議通過“國會立法并創(chuàng)建‘國家研究與教育網(wǎng)絡(luò)’(NationalResearchandEducationNetwork)，以作為‘網(wǎng)絡(luò)高速公路’(Network Superhighway)，服務(wù)包括圖書館在內(nèi)的教育機構(gòu)，從而利用技術(shù)實現(xiàn)資源共享和信息的創(chuàng)造與交流(TEC06-1號決議)”[17]16。受兩屆“白宮大會”影響，1996年9月30 日聯(lián)邦政府頒布《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》(Library Services and Technology Act)。該法案是在1964年頒布實施的《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》基礎(chǔ)上修訂而成的，強調(diào)以技術(shù)為圖書館服務(wù)與建設(shè)的核心，順應(yīng)時代需求完成政策轉(zhuǎn)型，時至今日仍舊是美國圖書館與信息事業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。

此外，1970 年代以來，新興技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)圖書館專業(yè)人士對傳統(tǒng)圖書館生存的擔(dān)憂，他們擔(dān)心計算機和數(shù)字化技術(shù)將取代甚至消滅傳統(tǒng)圖書館。在第一屆“白宮大會”上就有代表提出這樣一個問題：作為傳統(tǒng)的信息與知識的儲存庫，圖書館在快速發(fā)展的信息時代是否還有一席之地？如果有的話，將是一種怎樣的地位[15]9？兩屆“白宮大會”重視將新興技術(shù)運用到圖書館與信息服務(wù)中來，并以此讓圖書館與信息事業(yè)煥發(fā)了新的活力，一掃彌漫于圖書館界的焦慮情緒。正如前“白宮大會”專門小組組長威廉·阿斯普(William Asp)所言：“兩屆‘白宮大會’為圖書館吸納與整合新興技術(shù)，以及消除圖書館界擔(dān)心被擊垮與取代的情緒注入了動力。”②對技術(shù)的重視使得兩屆“白宮大會”準(zhǔn)確地把握住時代發(fā)展的趨勢，為美國圖書館與信息事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3.4 確立國會圖書館作為國家圖書館的地位

二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府先后于1956 年和1964 年頒布實施《圖書館服務(wù)法案》與《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》，兩項法案極大地推動了公共圖書館的發(fā)展。經(jīng)過30余年的努力，至第一屆“白宮大會”召開時，聯(lián)邦政府基本完成了全國公共圖書館的升級改造，聯(lián)邦政府也借此全面介入到全國圖書館立法與指導(dǎo)工作之中。與此同時，聯(lián)邦政府也需要一個能夠在全國圖書館服務(wù)與建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)袖作用的國家級圖書館。雖然國會圖書館最初的功能是為國會提供圖書資料服務(wù)，但是隨著聯(lián)邦政府圖書館政策的發(fā)展，它逐步開始直接或間接地融入到全國公共圖書館和大學(xué)圖書館的發(fā)展中。第一屆“白宮大會”決議提出要“加強國會圖書館作為‘國家圖書館’(National Library)的地位”[15]19。這是歷史賦予國會圖書館的使命。

事實上，國會圖書館也不負(fù)眾望，積極承擔(dān)起國家圖書館的任務(wù)。首先，在資料制作方面，國會圖書館響應(yīng)“白宮大會”重視殘障人士服務(wù)的號召，借助其得天獨厚的館藏和技術(shù)優(yōu)勢承擔(dān)起“為盲人和肢體殘疾人士制作與傳播布萊葉文圖書(brille books)和錄音帶的任務(wù)”[27]31，大幅提升殘疾人享受到的圖書館服務(wù)的質(zhì)量。其次，在技術(shù)服務(wù)方面，國會圖書館承擔(dān)起了圖書館科技研發(fā)的重?fù)?dān)，為全國圖書館系統(tǒng)提供技術(shù)支持。進(jìn)入1960年代后，圖書館界越來越重視館際互借與合作，國會圖書館擔(dān)負(fù)起全國圖書館編目與資源合作的任務(wù)，包括“制作與傳播特定主題的文獻(xiàn)目錄、通過館際互借為其他圖書館提供圖書外借、開發(fā)圖書儲存和脫酸技術(shù)(deacidification)等”[27]31，這些都是地方圖書館或小型圖書館憑一己之力難以實現(xiàn)的。最后，在機構(gòu)組織方面，響應(yīng)“白宮大會”將國會圖書館建成國家圖書館的倡議，國會圖書館在全國各地成立了眾多“圖書中心”(Center for the Book)。這個最早由國會圖書館館長丹尼爾·布爾斯汀(Daniel J. Boorstin)于1977 年建議成立的“圖書中心”，逐步在全美國各地鋪開。到2004年，“全美國50個州和哥倫比亞特區(qū)都有該中心的附屬機構(gòu)。國會圖書館圖書中心成為全國促進(jìn)圖書、閱讀、掃盲和圖書館發(fā)展的領(lǐng)袖”[23]5-6。國會圖書館和各地圖書館中心織起一張覆蓋全國的圖書館網(wǎng)絡(luò)，成功連接起國會圖書館的資源與地方需求。

3.5 輔助掃盲計劃，建設(shè)“終身學(xué)習(xí)型”社會

首先，20世紀(jì)末，雖然美國在經(jīng)濟(jì)實力等方面處于世界領(lǐng)先地位，其全民教育卻嚴(yán)重不平衡。1991年，美國的非文盲率(literacy)在聯(lián)合國158 個成員國中僅列第46 位。美國掃盲計劃(Project Literacy U.S.)估計“全國有2，300萬成年人為功能性文盲(functionally illiterate)③，其能力不到四年級水平，另外還有3，500萬人口為半文盲，其能力不到八年級水平”[18]4。眾多教育層次低的人口成為美國社會發(fā)展的痛點。1991 年布什總統(tǒng)向國會提出“美國2000 年教育戰(zhàn)略”(America 2000，An Education Strategy)，計劃到2000年完成6大目標(biāo)，其中“目標(biāo)5”為“成人掃盲和終身學(xué)習(xí)” (Adult Literacy and Lifelong Learning)[28]64。第二屆“白宮大會”響應(yīng)布什總統(tǒng)號召，強調(diào)圖書館與信息服務(wù)在全國教育體系中的作用。大會第NIP12-1 號決議規(guī)定，要將圖書館定位為教育機構(gòu)[17]31，通過圖書館與信息服務(wù)輔助掃盲行動成為大會的主題之一。

其次，面對1960年代以來信息時代帶來的挑戰(zhàn)，首屆“白宮大會”的總結(jié)報告指出，“用新方法與新途徑為人們提供信息的挑戰(zhàn)愈發(fā)艱巨。這甚至?xí)淖兾覀兩鐣男再|(zhì)。這種挑戰(zhàn)要求圖書館與信息服務(wù)在未來十年要以新的方式助力保存我們的民主價值觀和制度”[2]11。1968 年，芝加哥大學(xué)前校長羅伯特·哈欽斯(Robert Maynard Hutchins)出版《學(xué)習(xí)型社會》(The Learning Society)[29]一書，指出終身學(xué)習(xí)(life-long learning)的重要性。該書在美國社會引發(fā)強烈反響。1983 年，美國全國卓越教育委員會(The National Commission on Excellence in Education)發(fā)表報告《危險中的國家》(A Nation at Risk)，報告正文第一句話就是“美國正處于危險之中。美國之前在商貿(mào)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面所占據(jù)的不可逾越的領(lǐng)先地位正在被世界其他競爭者超越”[30]1。針對這一狀況，全國卓越教育委員會借用哈欽斯終身學(xué)習(xí)的理論提出：“學(xué)習(xí)型社會的核心是教育機會，不僅包括學(xué)校和大學(xué)這樣的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)機構(gòu)，還包括家庭、工廠、圖書館、藝術(shù)館、博物館和科學(xué)中心。”[30]7-8正是基于以上理論，第二屆“白宮大會”的決議提出：“大會將為美國從‘危險中的國家’向‘學(xué)者型國家’(a nation of students)轉(zhuǎn)變提供設(shè)想藍(lán)圖，美國將以此恢復(fù)其在商貿(mào)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面的國際領(lǐng)先地位。”[18]1為滿足各地學(xué)習(xí)者的需要，第二屆“白宮大會”的GOV05-3號決議提出，要“真正認(rèn)識到所有圖書館都是服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育機構(gòu)”[17]31。

需要指出的是，兩屆“白宮大會”的召開正處于美國聯(lián)邦《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》的實施階段(1964～1996)。“白宮大會”是在《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》的法律基礎(chǔ)上對全國圖書館與信息服務(wù)進(jìn)行討論和決策，也對該法案的多次修訂起到了積極的推進(jìn)作用④。因此，二者對圖書館與信息服務(wù)政策的影響是相輔相成的，存在一些共性。例如，它們都重視對少數(shù)族裔和社會弱勢群體的圖書館服務(wù)。不過，如上文所述，“白宮大會”匯集了包括從社會基層到政府官員的眾多業(yè)內(nèi)外人士的共識和建議，反映了社會對圖書館與信息服務(wù)最全面、最基本的關(guān)切。它的社會影響涉及面廣，對于提升公眾的圖書館意識和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等的作用也更為顯著。

4 結(jié)語

兩屆“白宮大會”制定了一系列切實可行的方針政策，為美國圖書館與信息事業(yè)在21世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)步奠定了扎實的理論與政策基礎(chǔ)。作為美國圖書館與信息服務(wù)事業(yè)史上的重大事件，“白宮大會”也給我國的圖書館與信息服務(wù)事業(yè)提供了諸多啟示。隨著2018 年《公共圖書館法》的頒布實施，我國圖書館事業(yè)的全國立法步入正軌。不過，鑒于我國不同地區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)、教育和文化發(fā)展中存在的不均衡的客觀狀況，未來待時機成熟時，或可借鑒美國“白宮大會”的經(jīng)驗，舉全國圖書館與信息業(yè)內(nèi)外人士之力，對我國圖書館與信息事業(yè)發(fā)展的實踐、理論和政策等問題進(jìn)行廣泛的征集與討論。尤其在滿足社會弱勢群體的圖書館和信息服務(wù)需求、加強國家圖書館建設(shè)及其與地方圖書館的合作、建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會等方面，理論和政策探索十分必要。目前，教育部提出全國教育工作要“聚焦義務(wù)教育有保障這一核心目標(biāo)，聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)這一主戰(zhàn)場，聚焦殘疾兒童少年、困難學(xué)生等困難群體，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)……構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”[31]，這與“白宮大會”提出的重視青少年和弱勢群體等的圖書館與信息服務(wù)、建設(shè)“終身學(xué)習(xí)型”社會等目標(biāo)高度契合，我國圖書館和信息服務(wù)事業(yè)將大有所為。

當(dāng)然，“白宮大會”也有其不足與局限。首先，從大會通過的決議內(nèi)容來看，第二屆“白宮大會”通過的“一半以上的決議都提出了額外撥款、優(yōu)惠稅收待遇或者政府津貼的請求”[32]。這些請求反映出20世紀(jì)末美國圖書館與信息服務(wù)事業(yè)存在的資金短缺問題。同時，鑒于當(dāng)時美國深陷經(jīng)濟(jì)危機，這些請求的確給聯(lián)邦和各州政府提出了一個財政難題，一定程度上也預(yù)示了這些決議實現(xiàn)的難度。其次，兩屆大會產(chǎn)生的大量決議需要通過國會立法并由聯(lián)邦政府權(quán)威部門來執(zhí)行，這是一個漫長而繁復(fù)的過程。加之美國特殊的聯(lián)邦制政治體制，聯(lián)邦政府在介入圖書館與信息立法和組織大會時也顯得畏手畏腳。例如，國會1988年頒布實施的100-382號公法就明確規(guī)定“本法案任何部分不得理解為要求任何州參加一個州的會議或者地區(qū)會議”[9]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著現(xiàn)代電話會議等更加便捷高效的會議模式的興起，白宮大會的工作模式也發(fā)生了根本性變化。雖然有人提出召開第三屆“白宮大會”的意愿，但是終因其巨大的時間、人員和金錢耗費而難以為繼。回顧與總結(jié)美國歷史上兩屆“白宮大會”，可以為我國圖書館與信息領(lǐng)域的學(xué)者提供一種歷史經(jīng)驗與借鑒。

注釋

①專門機構(gòu)收管的人員（the institutionalized）是指醫(yī)院的病人、監(jiān)獄的服刑人員、管教所的收押人員、孤兒院的孤兒等。此定義來源：Gervase B，“Correctional Libraries and LSCA Title IV-A，”American Libraries1，no.4（1970）：380.

②語錄來源：Virginia H M，Libraries，Citizens&Advocacy：The Lasting Effects of Two White House Conferences on Library and Information Services（Washington D. C.：White House Conferences on Library and Information Taskforce（WHCLIST），2004），p.18.

③功能性文盲是指在25歲及以上的未完成小學(xué)三年級教育的人。定義來源：Ann Drennan，Henry Drennan，“Rural Population in the 1970s，”Library Trends28，no.4（1980）：493-512.

④ 《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》的立法與修訂過程請參考：郭忠義：《1964-1996年美國〈圖書館服務(wù)與建設(shè)法案〉的立法進(jìn)程及其啟示》，《圖書館建設(shè)》2020年第1期。