淺談基層檢察院檢務督察制度的完善

楊明利

摘 要：檢務督察是強化檢察機關內部監督，保證檢察機關和檢察人員依法履職、公正司法的重要制度。但是在基層院檢察督察工作中還存在監督內容不夠明確、督察干部素質有待提升、干警接受督察的意識不強等問題。文章結合工作實踐，對完善和加強基層檢察院檢務督察工作提出了思考和建議，以期推動基層院檢務督察與業務工作實現雙贏。

關鍵詞：檢務督察;基層檢察院;工作創新

我國檢務督察制度建立較晚。2007 年 10月 8 日，最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》，第一次對檢察機關督察工作作出較為具體的規定。隨著檢察事業的發展，人民群眾對檢察機關公正執法的要求和呼聲越來越高，我國依法治國作為一項戰略提出，對檢察機關加強內部監督，規范執法、依法辦案的要求更為迫切。2019 年 6月，最高人民檢察院制定下發了《人民檢察院檢務督察工作條例》，對檢察機關檢務督察工作作出了更為詳盡的規定，為檢察機關規范檢務督察工作提供了制度保障，非常及時，非常必要。2019 年檢察機關第三次內設機構改革，專門設立了檢務督察部門。

一、基層檢察院檢務督察工作中存在的問題

1.督察內容不明確，具體可操作性不強

檢務督察是檢察機關通過內部監督不斷提升自身水平的一種制度，實行檢務督察工作是為了確保干警執法規范，嚴守紀律。檢務督察通過對檢察機關行使職能的過程進行動態監督，根據督察出來的問題及時糾正修改，從而達到提高辦案效率和質量，維護檢察機關形象，提高檢察機關公信力的作用。《人民檢察院檢務督察工作條例》對檢務督察的內容作出了明確的規定。但是仍然有一些地方將檢察機關衛生檢查、上下班紀律、參加會議等情況納入到了檢務督察的范圍，或者將對案件考評情況等屬于業務部門的工作納入到了檢務督察的范圍，從一些方面來講是由于檢務督察內容不夠明確具體而導致了對檢務督察工作的誤解，偏離了檢務督察的本意。

2.檢務督察人員素質能力需要進一步提高

檢務督察干部需全面了解和掌握各項檢察業務知識。隨著我國社會的不斷發展和改革開放的不斷深入，檢察機關所承辦的案件不斷增長，案件數量的增加導致出錯概率增加和司法腐敗機會增多，給檢務督察工作增加了難度。與此同時，由于案件數量增長，檢察工作難度不斷加大，一些檢察院只好將更多的精力放在案件的辦理上，導致檢務督察隊伍人手力量不足，檢務督察工作難以深入開展。此外一些檢務督察人員政治意識有待進一步提高，思想作風建設還需要加強，檢務督察業務水平也還不能完全適應工作要求。檢務督察制度的貫徹與執行受到了人力的制約，難以發揮出其應有的提前預防和及時發現解決問題的作用，導致檢務督察效果不盡如人意。

3.沒有形成督察良好氛圍，對督察工作不理解、不支持

只有樹立正確的內部監督意識，才能讓檢務督察制度更好地貫徹執行。但在實際工作中，我們發現有的干警對檢務督察重要性認識不夠，不愿接受內部監督的束縛，沒有樹立對檢務督察體制的正確認知。部分干警對檢務督察制度規定不了解，認為有紀檢部門就行了，設立檢務督察又多一個“婆婆”，意義不大，還容易增加工作負擔。有的干警還存在本位主義思想，認為辦案是檢察機關的主責主業，檢務督察是沒事添亂，影響辦案，對于檢務督察工作不愿配合或者敷衍了事。

二、對檢務督察工作的探索

檢察機關內設機構改革以來，檢務督察部嚴格把握機構改革后的職能定位，緊緊圍繞“穩進、落實、提升”的檢察工作主題，認真落實“嚴管就是厚愛”的治院理念，聚焦內部監督主責主業，不斷規范、鞏固、深化檢務督察工作，努力保障各項檢察工作依法規范開展。

1.明確職責，豐富督察內容。進一步完善檢務督察內容，合理確定督察事項和范圍。在加強法律法規、上級規定決定督察的同時，還把各部門落實區委、市院及系統內各條線對檢察工作的要求情況，黨務、事務各項工作開展和落實情況，及本院黨組有關決定、工作要求及交辦事項的落實情況等納入督察范圍，保證檢務督察全覆蓋，促進檢察機關黨務、業務和事務工作依法依規、全面、深入、均衡發展。

2.積極創新，改進督察方式。為了保證檢務督察工作規范、有序開展，不斷對檢務督察的程序和方式進行改進和完善，確定了按計劃督察、定期督察、即時督察三種形式。

3.注重結果反饋，強化督察效果。在督察工作中堅持目標導向、問題導向，注重查問題、挖原因、找對策。每項督察工作完成后，都要形成督察報告，說明督察基本情況，指出存在的問題，提出改進建議，向院黨組進行匯報，供領導決策進行參考。對督察中發現的較為嚴重的問題或具 有普遍性的問題，通過《檢務督察通報》的形式在全院進行通報，促使全院干警引以為戒，防微 杜漸，達到警示教育的效果。

三、完善基層檢務督察工作的建議

1、加強人員配備。充分發揮部門之間的協作交流，加大各個部門的參與力度，合理調配檢務督察人員，既要選取經驗豐富的老同志，也要積極吸收活力充沛的新同志作為后配力量，以老帶新，銜接有序，集思廣益。

2、強化督察權威。領導加大支持力度，防止以督察代替管理。我國是人民民主專政的社會主義國家，司法機關的權力同樣來源于人民，應當受到人民群眾的監督。我們的檢務督察工作應該加強與民 眾的溝通，讓人民群眾了解到檢務督察的職能和作用，從而提高檢務督察工作的公信力，達到強化檢務督察權威的效果。此外，對于檢務督察工作中發現的問題，應當及時進行溝通，尋求可行的解決辦法，遇到重大問題時，應當及時匯報，并將檢務督察結果通報被督察部門，提出檢務督察意見，增強督察工作的剛性，將檢務督察內部監督的作用發揮出來，利用制度賦予檢務督察工作的權力推進檢察工作健康有序進行，發揮出檢務督察的優勢，提高檢務督察權威。

3、創新督察形式。開展聯合督察，古語有云逆水行舟，不進則退，只有不斷革新，才能在司法改革的關鍵時期找得自己的位置。

參考文獻

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