生態(tài)環(huán)境管理體制改革背景下基層環(huán)境管理機(jī)制問題研究

吳成恩

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，過度開發(fā)和消耗資源，造成環(huán)境污染，影響人們身心健康和生活質(zhì)量，成為當(dāng)下全社會(huì)關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)。因此，為適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展，必須改革生態(tài)環(huán)境管理體制并建立和完善基層環(huán)境管理機(jī)制，以改善環(huán)境質(zhì)量。本文分析了我國(guó)基層環(huán)境管理機(jī)制問題原因，提出改善路徑的長(zhǎng)效措施，為改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人和自然和諧共處和建設(shè)美麗中國(guó)提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境管理體制改革;基層環(huán)境管理機(jī)制問題研究

環(huán)境管理機(jī)制是社會(huì)性管理制重要組成部分。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制改革的不斷深入，初步形成了環(huán)境管理不再是孤立的管理環(huán)境本身，而是形成政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、法律教育等全方位一系列整體發(fā)展思路和框架，抑制人類損害環(huán)境質(zhì)量的社會(huì)行為。為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。

一、基層環(huán)境管理機(jī)制問題原因

1.傳統(tǒng)的環(huán)境管理機(jī)制模式

長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)環(huán)境管理機(jī)制的建立，都是在環(huán)境政策指引下，以政府為主導(dǎo)力量，兼以法律和行政等手段來實(shí)現(xiàn)。通過運(yùn)用法律和行政手段對(duì)企業(yè)、組織和個(gè)人做出明文規(guī)定，并對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的給予相應(yīng)法律制裁或者經(jīng)濟(jì)處罰，甚至對(duì)企業(yè)和組織進(jìn)行停產(chǎn)整改，目的是糾正其行為給環(huán)境造成的危害。這種指令式的強(qiáng)制模式愿望是通過這種形式實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)管理秩序。但是，在實(shí)際操作中造成強(qiáng)制性和被動(dòng)性之間的矛盾，難以充分發(fā)揮企業(yè)、組織和個(gè)人的主觀能動(dòng)性。尤其是企業(yè)、組織有自己一套獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值取向，再加上信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，企業(yè)、組織和個(gè)人的環(huán)保觀念逐步增強(qiáng)和環(huán)保知識(shí)日趨豐富。諸多因素造成傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)，單一、機(jī)械的強(qiáng)制管理機(jī)制模式，已無法充分發(fā)揮更好的管理效應(yīng)，必將由新的環(huán)境管理機(jī)制模式所替代。

2.環(huán)境管理機(jī)制目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益不相匹配

對(duì)于企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)的命脈，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)會(huì)在環(huán)保投資與接受環(huán)保處罰之間權(quán)衡利弊。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，環(huán)保投資不僅僅只是投資環(huán)保治理設(shè)施，還需要配套的人力以及運(yùn)行費(fèi)用，勢(shì)必影響企業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，尤其是中小企業(yè)，對(duì)于數(shù)額巨大的環(huán)保投資也是很大的負(fù)擔(dān)。況且，如果企業(yè)不投入或運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)施，被環(huán)保抽查、處罰也是有一定概率的。比如：某一小型造紙廠，一到環(huán)保檢查時(shí)，就關(guān)門不生產(chǎn)，造成停產(chǎn)的假象，甚至是白天停工，晚上干活的現(xiàn)象。即便是現(xiàn)實(shí)被執(zhí)法人員查到和予以行政處罰，但實(shí)際處罰的金額往往少于環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行成本。因此，企業(yè)常常不夠重視環(huán)保投資，甚至懷有僥幸心理而犧牲環(huán)境效益質(zhì)量，以降低企業(yè)成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)象反映了我國(guó)需要不斷完善環(huán)境管理監(jiān)管評(píng)價(jià)體系[1]。

3.環(huán)境管理機(jī)制體制設(shè)置存在缺陷

生態(tài)環(huán)境管理體制改革背景下的基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，一方面隸屬于上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，另一方面隸屬于地方政府具有雙重屬性特點(diǎn)。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)屬于本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量管理工作，但是并沒有賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律權(quán)限，為現(xiàn)實(shí)管理帶來困難。另外，由于自身隸屬于雙重環(huán)保體制，基層環(huán)境管理機(jī)制更加傾向于當(dāng)?shù)卣囊庖姾徒ㄗh，往往形成更注重經(jīng)濟(jì)效益的影響而忽略環(huán)境效益。再者，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上還沒有獨(dú)立的能力，很多基層環(huán)境管理執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)等都依附于當(dāng)?shù)卣谪瀼芈鋵?shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí)，勢(shì)必受制于當(dāng)?shù)卣闹萍s。

二、基層環(huán)境管理機(jī)制體系改善路徑

1.轉(zhuǎn)變環(huán)境管理機(jī)制模式

改變傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)地位的指令式強(qiáng)制管理機(jī)制模式。政府要積極進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，從沖鋒陷陣的“操盤手”成功轉(zhuǎn)型為運(yùn)籌帷幄的“掌舵者”。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視環(huán)境管理機(jī)制在市場(chǎng)中的作用和意義。改變傳統(tǒng)的指令式控制模式始終貫穿于整個(gè)市場(chǎng)管理運(yùn)作之中。二是，改變以政府為中心的環(huán)境管理機(jī)制主體，建立多元化主體模式，即環(huán)境管理機(jī)制的企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，都有可能成為管理機(jī)制的主體，充分發(fā)揮主體的積極性，改變以往被動(dòng)的局面。也就是從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)拓展為多方向全方位治理現(xiàn)代資源整合的最佳模式。三是，轉(zhuǎn)變政府主體向輔助功能轉(zhuǎn)化的新模式。傳統(tǒng)規(guī)制模式形式單一、不靈活，容易造成不滿、抵抗等不良情緒和“一抓就死，一放就亂”的結(jié)果，不利于環(huán)保管理機(jī)制良好秩序的形成。同時(shí)，通過財(cái)政、稅收等政策減免企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善合理的內(nèi)部環(huán)保機(jī)制，形成自我約束的自發(fā)行為，由被動(dòng)的被管，變成主動(dòng)自覺的理想狀態(tài)[2]。

2.利益均衡，完善環(huán)境管理機(jī)制監(jiān)管評(píng)價(jià)體系

環(huán)境管理機(jī)制執(zhí)行情況會(huì)影響到不同群體“蛋糕分配”的問題。因此，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理機(jī)制的關(guān)系，建立和不斷完善利益均衡原則以及科學(xué)合理環(huán)境管理機(jī)制監(jiān)管評(píng)價(jià)綜合體系，并把環(huán)境指標(biāo)作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把政績(jī)考核機(jī)制納入其綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)體系中。同時(shí)，還要不斷建設(shè)完善基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，并運(yùn)用科學(xué)的分析方法，不斷完善監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。把對(duì)基層環(huán)境管理機(jī)制的監(jiān)管評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。最后，對(duì)政府環(huán)境管理機(jī)制的監(jiān)管評(píng)價(jià)效果，做到公開、公正、透明地充分吸收社會(huì)各界以及廣大民眾的意見和建議，獲得全方位的反饋信息，形成全民參與的氛圍，不斷完善環(huán)境管理機(jī)制監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)環(huán)境發(fā)展，提高全民環(huán)保意識(shí)。

3.優(yōu)化環(huán)境管理機(jī)制體制，建立多方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

環(huán)境管理機(jī)制的主體主要包括制度制定、制度執(zhí)行和制度監(jiān)管三部分。優(yōu)化環(huán)境管理機(jī)制體制，必須充分發(fā)揮各主體的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的主體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，缺一不可。基層環(huán)境管理機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，只有實(shí)行多方制度主體有機(jī)的結(jié)合起來，深入合作，有效配合，才能使工作效益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、組織和個(gè)人滿意的環(huán)境管理機(jī)制行為的效果，促使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步向好的方向穩(wěn)步發(fā)展[3]。

總結(jié)

總之，生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧相處，是全面建成小康社會(huì)的不可或缺的部分。因此，要糾正環(huán)境管理機(jī)制落后模式，環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益不匹配，環(huán)境體制設(shè)置不合理等環(huán)境管理機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變環(huán)境管理機(jī)制模式，建立利益均衡原則，完善環(huán)境管理機(jī)制評(píng)價(jià)體系，建立多方環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高環(huán)境管理成效。加快我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、科學(xué)化和高效化的進(jìn)程，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馬本，秋婕.完善決策機(jī)制落實(shí)企業(yè)責(zé)任 ?加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系[J].環(huán)境保護(hù)，2020，48（08）：30-34.

[2]賀驥，張聞笛.生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].水利發(fā)展研究，2020，20（04）：7-10.

[3]袁一仁，吳巧生.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)察，2019（10）：48-49.