加強鄉村普法,助力鄉村振興

楊相鵬

摘 要：實施鄉村振興戰略，就要堅持服務農業農村發展，構筑立體化法治宣傳格局，培育農村法治文化特色品牌，增強廣大農民尊法學法守法用法意識，提升農村干部群眾的法治素養，促進鄉村治理法治化，實施鄉村振興戰略保駕護航，為新時代鄉村全面振興營造良好的法治氛圍。農村人口數量多、地域面積廣，開展法治宣傳教育工作難度大。立足農村現狀和實際，創新完善針對性、操作性強的普法措施，是提高農村普法效果的關鍵和有效途徑。

關鍵詞：鄉村振興;普法;基層法律服務

一、當前鄉村普法工作的現狀

（一） 農村普法工作的認識不足。

隨著社會主義市場經濟觀念的普及，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以此作為衡量一切的標準，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法工作則持回避、被動、冷漠的態度，因而普法工作在一些人心目中的分量大大減少了，甚至到了可有可無的地步。

（二）農村普法經費不足。

受地方財政狀況影響，大部分農村基層由于財政困難，基本上沒有安排普法專項經費，即使安排了普法專項經費的，也很難按標準撥付到位。經費短缺，難以保證普法工作開展。從農村整體情況來看，一定程度上存在著普法力量薄弱、專業人才缺乏、普法經費投入不足等問題。

（三）農村普法缺乏新途徑與新方法。

農村普法的方法比較單一，缺乏新辦法，大多時候還是采取橫幅表語、發放宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅標語進行宣傳，往往造成農民不知其詳細內容。至于分發宣傳資料，很多農民難以看懂。組織農村普法確實存在一些現實困難：集中學習非常難組織，由于居住分散，加之現在農村的是家庭式的生產經營，在時間、地點上無法統一。農村普法工作的對象主要是農戶的主要勞動力，而他們外出打工和做生意的較多，所以很難集中組織學習。另外，普法的專業人員匱乏，村組干部大多兼任本村的普法工作，他們所掌握的法律知識非常有限，講法只能念念法律條款，這樣的授課吸引力大打折扣，參學的人也把學法當成開會，熬到時間就算學完了，這種普法效果當然不好。

（四）目前存在著農民群眾學法難的現實問題。

當前的農村，有知識有文化的青壯年大都外出打工，剩下一些老弱和婦女留在家中，文化素質普遍不高，法律知識接受能力差。另外隨著經濟的發展，外來務工人員不斷增多，他們大多學歷不高，法律意識淡薄。人員流動性加大，造成普法工作的難度進一步增加。當前村民學法基本上是被動的。大多數村民只有遇到矛盾糾紛時，才急著要了解相關法律知識，遇到問題時才去找懂法的人咨詢。另外，針對農民的法律宣傳形式也有待創新，據筆者在農村普法多年和農民學員交流可以了解到，給農民單純講法學理論，看法律條文，他們確實搞不懂，也難以提起學習的興趣。

二、農村普法工作存在難點的原因

（一）普法觀念上重視不夠。

農村工作點多、面廣、線長的特點，工作難度大，且效果不容易顯現，基層農村普法工作存在只求在表面上應付過去就行的問題。

（二）基層普法工作責任不明確。

目前村組干部兼任普法工作，鄉鎮對村干部的考評是按目標管理考核的，而大多數鄉鎮對村級考核沒有將普法工作納入考核目標體系。造成農村普法工作無人管事，責任不明的現象非常突出。

（三）農村普法措施上力度不大。

缺乏對農村普法工作的研究，不能針對農村特點開展農村普法工作。搞幾次送法下鄉，送一些普法資料，以走形式、搞活動來代替經常性的普法工作，其成效難以提高。另外，鄉鎮的普法工作經費相當缺乏，有限的經費往往用在其他培訓考試和接待費用上，用于村級普法工作的經費少之又少。

三、加強鄉村法治宣傳教育工作的對策

（一）堅持德治和法治相結合。

圍繞社會主義核心價值觀，推動鄉村治理法治化，助力社會主義法治觀念在農村落地生根。充分發揮農村黨員遠程教育等陣地作用，廣泛運用各類媒體和群眾活動、農民夜校、橫幅標語等載體，采用小品、歌曲等群眾喜聞樂見的方式，把社會主義法治觀念融入到鄉村生產生活各方面，使其潛移默化走進群眾心中。開展普法教育，要營造一個良好的學法氛圍。要營造這樣的氛圍，要敢于創新，引導鼓勵滿足農民的學法用法。開展普法教育，要充分發揮農民的主觀能動性和積極性，調動農村廣大干部群眾的學法熱情。同時要把普法與遵紀守法光榮戶、文明家庭和基層先進個人評比結合起來，與解決農民的實際問題結合起來，讓農民充分感受到法律權威，依法行使權力，增強民主意識和參政意識。適時組織開展有群眾廣泛參與的普法活動，形成一個全方位、多層次、立體化的新格局，烘托出一個濃厚的普法氣氛。

（二）深入開展針對性普法。

首先是突出重點對象。著重抓好鎮街干部、農村“兩委”班子成員和以及農村中小學校師生的學法用法。其次是突出重點內容。以“法律進鄉村”創建活動為抓手，深入推動憲法法律進村居的常態化。加強法治文化陣地建設，把憲法法治元素融入鄉村文化廣場等陣地建設。其次普法內容要做到接地氣，重點組織學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規。如《民法典》《農村土地承包法》、《土地管理法》等，使這些法律知識深入人心。要組織普法專業人員，結合當地的突出問題進行以案說法，深入基層進行宣傳，提高村民的法治觀念和依法解決糾紛意識，有效預防和制止群體性事件的發生。

（三）創新鄉村普法的載體。

首先是利用各類培訓開展普法宣傳。其次是利用廣播電視開展普法宣傳。針對當前農村廣播電視的普及，農民能直觀地看到法治節目，感受也深刻。各級廣播電視臺要利用法治專欄，選擇本地的案例以案說法，達到自然直觀的普法效果。三是通過網絡和新興媒體進行普法教育。如充分利用黨校、農村黨員干部遠程教育專用設備開展普法教育。現在鎮有黨校、村有婚育學校，而且有播放設備，普法部門可以協調有關部門制作農民法治講座系列的視頻在學校播放，群眾可以根據自己的需求學法。縣級普法部門還可以建立普法網站，選擇本地典型案例在網站上發布。

（四）進一步強化鄉村普法培訓。

一是抓好基層領導干部普法培訓。黨委中心組要帶頭學法，樹立榜樣。二是抓好村“兩委”干部普法培訓。農村各級組織在普法中應當起好模范帶頭作用。村干部要做好各項工作，必須有一定的法律知識。通過法律培訓，增強基層干部依法管理、依法辦事的能力，才能帶領群眾更好的實現鄉村振興。三是抓好黨員普法培訓。可以通過三會一課等黨員學習活動，組織黨員學習法律，這樣接受面大，普及性強。四是抓好農村法治宣講員和人民調解員的普法培訓。法治宣講員在村里負責普法宣傳工作，調解員在村里負責矛盾糾紛的調解，他們必須具有一定的法律知識水平，才能更好地勝任化解基層各種矛盾糾紛。

（五）深化基層法律服務水平

關鍵在于落實山東省政府“一村（居）一法律顧問”建設水平。在實現“一村（居）一法律顧問”全覆蓋的基礎上，健全完善村公共法律服務站點、人民調解組織網絡、法律援助網絡體系建設，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務，為法治鄉村、平安鄉村建設加油助力。現階段農村地區經濟狀況雖然有了很大改善，但整體狀況仍不容樂觀，特別是偏遠貧困地區。基層法律服務本應該向農民提供普遍性的公益性服務，但由于地方政府財政支付能力弱，政府對農村法律服務的財政支持和農民對法律服務的需求矛盾凸顯出來。與發達國家相比我國財政撥付法律援助差距明顯，由此會導致：一是經濟條件不好但又不符合法律援助的農民會因難以支付服務費而放棄法律服務;二是提供農村基層法律服務者因經費不足或盈利少而在提供法律援助時消極怠工，服務質量低效。要進一步擴大基層法律服務的范圍，特別是與群眾關系密切的問題，比如降低法律援助門檻，可以擴大受援助農民群體，將征地拆遷、醫療糾紛等新型矛盾糾紛納入到人民調解的范疇。

（作者單位：濰坊市委黨校，山東 濰坊 261000）