西部地區營商環境指標體系構建

【摘 要】 營商環境作為地區經濟發展的基礎和保障，是地區經濟軟實力的體現，對經濟發展至關重要。通過構建經濟環境、市場環境、社會化服務環境、基礎設施和生態環境的指標，運用熵值法對2017年西部地區的10個省份進行了實證研究。結果表明：西部地區各省份營商環境存在顯著差異。從綜合評價值看，四川、陜西、重慶的得分均大于10，但從二級指標來看，各省份各有優劣。

【關鍵詞】 營商環境 指標體系 西部地區 經濟發展

一、引言及文獻綜述

2018年國務院首次會議的首個議題即為“進一步優化營商環境”的戰略部署問題。世界銀行最近發布的《全球營商環境報告2020》中顯示，中國營商環境排名繼去年從之前的第78位躍至第46位，今年再度升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。可見，我國為改善中小企業營商環境做出了巨大努力，取得了令人稱贊的成績。我國西部地區地域遼闊，包括12個省市及自治區，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。自2000年國家出臺政策實施西部大開發戰略以來，西部地區一直處于經濟高速發展階段，工業化、城鎮化和市場化進程不斷加快，經濟實力和人民生活水平都取得了巨大進步，但與我國東中部地區相比仍存在較大的差距。隨著改革開放的不斷擴大，市場經濟體制進一步改革，全國各地涌現出了各種各樣的中小企業，在投資、稅收、對外貿易以及創造就業等方面發揮著越來越重要的作用，是地區經濟增長的重要引擎。營商環境作為地區經濟發展的基礎，是促進中小企業有效經營的保障，是地區經濟軟實力的重要體現，因此，要更好地促進西部經濟發展營造良好的營商環境成為關鍵。

近年來，國內外學者關于營商環境的研究也取得了一定的成就。世界銀行在2003年發布了第一份營商環境報告《營商環境報告2004》，包含133個經濟體和5項指標，經過幾年努力的不斷修改和完善，《營商環境報告2020》中營商環境評估已有10項指標、包含190個經濟體。經濟學人智庫每五年都會對全球82個國家及地區的政治環境、宏觀經濟環境、市場機遇、自由市場及競爭政策、外匯政策、外貿及匯率管制、稅率、融資、勞動市場及基礎設施等十大領域編制一次營商環境排名。國內學者唐磊磊（2012）[1]對大連市200家中小企業進行實地調研，運用因子分析法對大連市中小企業營商環境進行了分析。秦沖（2018）[2]選取2016年廣東省21 個地級市的經濟數據，運用熵值法對營商環境進行了測度與對比。根據實證測量結果和描述性統計分析，最終得出廣東營商環境狀況。婁成武、張國勇（2018）[3]從整體感知、政務環境感知和要素環境感知等三個維度設計評估指標體系。史亞洲（2019）[4]重點論述了民營經濟營商環境的改善，認為認識偏差、開放程度、行政管理體制、市場環境、科技創新體制等因素影響著民營經濟營商環境的提升和改善。

國外研究指標的設計是從全球范圍內進行設定，并不能完全反應各國營商環境的實際情況，且數據發布的周期較長。國內關于營商環境的研究大多集中在對指標體系構建的定性研究，且關于我國西部的研究幾乎沒有。本文在借鑒國內外學者研究的基礎上，對西部地區營商環境評價體系進行實證研究，以期為西部地區創造良好的營商環境提供參考，更好地促進中小企業的健康發展。

二、營商環境評價指標體系的構建

鑒于數據的可獲得性、可操作性以及指標體系構建的科學性，本文在參考秦沖的基礎上從經濟環境、市場環境、社會化服務環境、基礎設施和生態環境5個方面進行了指標的選取，構建了5個一級指標和16個二級指標，具體如表1所示。

經濟環境在一定程度上反映了一個地區經濟發展實力和后勁，體現了一個地區的生產和消費能力，是中小企業投資建廠的重要參照;良好的市場環境有利于要素的自由流動，能更好地實現資源的有效配置，企業所得稅占稅收收入的比重反映了中小企業稅收負擔的大小，稅收成本過重會制約企業進一步發展的空間;在社會化服務環境指標下主要考慮了文化教育、科技創新等在內的人力資源的供給，在經濟轉入高質量發展階段，創新已經成為高質量發展的第一動力，經濟發展的創新性也成為衡量新時代中國高質量發展的重要標準之一[5];基礎設施是保證企業經濟活動正常進行的一般物質基礎;良好的生態環境是實現經濟可持續發展的保障，我國西部地區在生態環境方面存在一定的脆弱性，考慮到這一特殊情況，同時鑒于數據的可得性，在生態環境這一指標中設置了空氣質量優良天數比例和森林覆蓋率2個二級指標。

三、數據處理及結果分析

查閱有關營商環境指標體系構建的文章可以發現，定量化的研究大多選擇因子分析法或主成分分析法，本文參照彭迪云[6]等人的方法，采用熵值法進行分析。

（一）數據處理

由于按照表1構建的指標評價體系新疆、西藏地區的數據獲取困難，本文對除西藏、新疆之外10個西部省份進行了數據的搜集和分析，所需數據均來源于各省份的統計年鑒和統計公報。同時采用熵值法進行客觀賦值，首先對數據進行標準化處理，然后運用熵值法計算各指標權重，最后用樣本值與各指標的乘積計算出綜合值，為方便分析，將各指標綜合值同時擴大100倍。

（二）結果分析

1.指標權重分析

運用熵值法計算出指標權重如表1所示。從表1可以看出：在構建的四個一級指標中，生態環境的權重較低，僅為0.0924;市場環境和基礎設施的權重較高，分別為0.3197和0.2327。

2.綜合評價分析

通過對西部地區各省份2017年營商環境綜合評價值計算，結果顯示：四川省的綜合評價值最高為16.2239，其次分別是陜西省13.5698和重慶市12.5191，綜合值均大于10，甘肅省的綜合值最低，僅為6.4297。若按綜合評價值劃分等級，四川綜合評價值最高，可將其劃為第Ⅰ等級，陜西、重慶、內蒙古綜合評價值在10～14之間，劃分為第Ⅱ等級，廣西、云南、貴州綜合評價值在7.5～10這一范圍，劃分為第Ⅲ等級，綜合值依次為9.5406、8.7455 、8.0482 ，寧夏、青海、甘肅則劃分為第Ⅳ等級，綜合值依次為7.0436、6.5534、6.4297 。

3.一級指標評價值分析

由圖1可以看出：西部地區各省份的生態環境指標值均處于較低水平，在一定程度上說明了西部省份生態環境的脆弱性。綜合值排名最高的四川在經濟環境和生態環境中存在短板。處于第Ⅱ等級的重慶和陜西在經濟環境、市場環境、社會化服務環境和基礎設施的評價值較高且發展較為均衡，而內蒙古整體的營商環境受到基礎設施和生態環境的制約。處于第Ⅲ等級的云南、廣西和貴州在生態環境的建設中處于領先地位，是這三個省份的優勢所在。在綜合評價值較低的寧夏、青海和甘肅三個省份中，生態環境均是其整體營商環境的制約因素。其中，寧夏的生態環境建設更為緊迫，甘肅和青海在市場環境建設中存在優勢，但甘肅整體的營商環境建設受到經濟環境和生態環境的制約，青海則受到社會化服務環境和生態環境的限制。

四、結論

通過分析，可以看出西部地區在生態環境方面存在劣勢，但分省份來看，各省份在不同指標間各有優劣。因此，根據自身的實際情況制定有效的措施是西部省份營商環境改善的正確選擇。具體可以從以下幾個方面著手：

（一）重視生態環境建設，推進可持續發展

由于獨特的地理位置和資源條件，西部地區是我國重要的生態屏障和自然資源供給區，同時是我國東部地區產業轉移的承載區，經濟發展和生態環境之間的矛盾十分尖銳。青海省作為“中華水塔”，是中華民族生命的源頭，承擔著生態環境保護的重任。因此，西部省份應樹立新發展理念，推進綠色發展，將生態環境建設作為經濟可持續發展的前提和基礎;轉變粗放的發展方式，提高資源利用率;培育綠色發展產業，大力發展西部特色產業。

（二）發揮各地區優勢，彌補營商環境短板

西部各省份應客觀地審視自己，結合自身實際，因地制宜發揮自己的優勢，同時，對于營商環境發展中存在的短板，應制定符合實際的發展方案。四川省營商環境在西部省份的綜合值最高，但經濟環境建設的劣勢影響了整體營商環境的建設，因此，四川省應著力于激發人民的購買力水平，激發經濟活力，帶動中小企業發展，提升地區經濟增長率。內蒙古的短板在于基礎設施的建設，可以通過加大基礎設施投入，保證郵電、通訊等的有效供給，為中小企業穩定運行提供必要的物質基礎。青海、甘肅和寧夏要在繼續發揮市場環境的優勢同時帶動其他方面的發展，尤其是生態環境的建設，從而改善地區營商環境。

（三）加強營商環境建設，發揮政府主體作用

營商環境是政府與市場關系的外在體現，營商環境的優劣在一定程度上反映了政府管理與服務職能的質量，體現著政府的形象。政府是政策的制定者，是制度的頂層設計者，同時也是政策的執行者。因此，政府一方面要充分了解中小企業的發展訴求，減稅降費，簡政放權，降低企業進入門檻，為中小企業發展提供公平的競爭環境，保證政策供給的科學性、穩定性;另一方面，各省份政府應制定具有自身特色的評價體系，注重實地調查研究，反映中小企業的訴求，并根據實施效果不斷修改和完善，更好地確保政策的執行，注重執行的效果更好地助力中小企業發展。

【參考文獻】

[1] 唐磊磊. 大連市中小企業營商環境分析[D].東北財經大學，2012.

[2] 秦沖. 廣東省營商環境評價研究[D].華南理工大學，2018.

[3] 婁成武，張國勇. 基于市場主體主觀感知的營商環境評估框架構建——兼評世界銀行營商環境評估模式[J]. 當代經濟管理，2018，40（06）：60-68.

[4] 史亞洲.民營經濟高質量發展的營商環境問題研究[J].人文雜志，2019（09）：121-128.

[5] 任保平、文豐安.《新時代中國高質量發展的判斷標準、決定因素及實現途徑》，《改革》2018年第4期.

[6] 彭迪云，陳波，劉志佳. 區域營商環境評價指標體系的構建與應用——以長江經濟帶為例[J]. 金融與經濟，2019（05）：49-55.

[7] 楊濤. 營商環境評價指標體系構建研究—基于魯蘇浙粵四省的比較分析[J]. 商業經濟研究，2015（13）：28-31.

[8] 潘聞聞. 對標世界銀行指標體系? 改善上海營商環境[J]. 科學發展，2018（04）：83-89.

[9] 林建華，李琳.西部大開發20年西部地區綠色發展的歷史進程、存在問題與未來路徑[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2019，48（04）：76-88.

作者簡介：趙計芹，女，山東鄒城人，青海師范大學碩士，研究方向：區域民營經濟