“陽光財政”展露端倪

/范瑗瑗

推進公共財政建設(shè)，打造“陽光財政”，保障和改善民生，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是人大財政監(jiān)督的重要著力點。

財政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動的范圍和方向，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。財政預(yù)算監(jiān)督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

2008年換屆以來，省人大財經(jīng)委認真貫徹實施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及我省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例，在拓展審查監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新審查監(jiān)督方式、增強監(jiān)督審查實效等方面進行了積極探索和有益嘗試。

為應(yīng)對老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)，省人大常委會聽取和審議了養(yǎng)老保險基金管理工作情況的報告。

以部門預(yù)算為抓手，深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預(yù)算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進步。”省人大代表虞文萍已經(jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會。她認為，2012年的預(yù)算編制說明更為詳細，增加了與往年項目支出的數(shù)據(jù)對比。

類似的部門預(yù)算審查會已成為我省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預(yù)算上會審議有了大幅提高。

預(yù)算審查階段，在對省級預(yù)算和部門預(yù)算全面審查的基礎(chǔ)上，每年還選取2個部門預(yù)算，結(jié)合專家審查和專題審查進行重點審查。在決算審查階段，還借助審計的作用，由審計部門對重點審查的部門決算進行全面詳細的審計，并實行部門決算審簽制度。省人大財政經(jīng)濟委員會的工作人員介紹說，本屆以來，已對農(nóng)業(yè)廳、科技廳、國土資源廳、教育廳、商務(wù)廳、文化廳等6個部門的預(yù)算進行了重點審查。

組織代表對部門預(yù)算安排的重點項目進行視察；選擇幾個重點專項資金，就是否按規(guī)定及時足額撥付到位，有否存在違規(guī)使用情況等方面，開展專題調(diào)研和檢查——這些都成為加強對預(yù)算執(zhí)行有效監(jiān)督的主要做法。

2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項資金使用管理情況的報告。這是省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監(jiān)督議題。

從2011年開始，省財政廳單獨向常委會會議作當(dāng)年1至8月份預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研報告。

“與上一屆相比，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的過程中，我們還十分關(guān)注財政資金的使用績效，并努力推動績效評價結(jié)果在預(yù)算編制中的應(yīng)用。”省人大財政經(jīng)濟委員會的工作人員介紹。

5年來，我省公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的編制不斷細化，社會保險基金預(yù)算編制進一步完善。

督促財政部門進一步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，支持專項性一般轉(zhuǎn)移支付制度改革，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例由2008年的45.9%提高至2011年的55.2%。

部門預(yù)算審查會已成為深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。

做好“自選”動作，有重點地開展專項監(jiān)督

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險隱患。主要是：債務(wù)規(guī)模增勢較大；政府投融資平臺缺乏規(guī)范化管理；部分地方未能嚴格執(zhí)行和落實省政府有關(guān)政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。”

地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題，是近年社會普遍關(guān)注的熱點。2010年9月28日，省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省政府陳敏爾副省長所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報告》，并提出具體審議意見。

對地方政府性債務(wù)進行全面的摸底，對其管理情況進行監(jiān)督，這在省級人大中尚屬首次。

5年來，除了按照法定程序，做好預(yù)決算草案審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，省人大財經(jīng)委還圍繞省委經(jīng)濟工作重心及常委會監(jiān)督工作重點，緊扣我省經(jīng)濟發(fā)展的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，開展了多項專項監(jiān)督。

2008年，圍繞省人大常委會對教育工作進行專項監(jiān)督，財經(jīng)委積極做好教育專項資金使用情況的調(diào)研，就保障教育經(jīng)費法定增長、促進教育發(fā)展均等化、化解教育負債、規(guī)范教育專項資金管理等問題，提出了意見和建議。

2009年，財經(jīng)委重點關(guān)注了應(yīng)對國際金融危機所采取的一攬子計劃的執(zhí)行情況，開展了對政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督。

2011年，省人大常委會還采取全省統(tǒng)一部署、各級人大上下聯(lián)動的方式，聽取和審議養(yǎng)老保險基金管理情況的報告。為確保此項工作的順利進行，財經(jīng)委組織開展了養(yǎng)老保險基金管理情況專項調(diào)研。在調(diào)研過程中廣泛吸收各方意見和建議，形成完善制度建設(shè)、健全投入機制、加大征繳力度、加強基金管理、強化服務(wù)能力等五方面意見建議。

專項監(jiān)督工作的開展，不僅推動了政府預(yù)算行為的進一步規(guī)范，也深化了人大對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，有助于促進依法理財、民主理財和科學(xué)理財，加快我省的民主政治建設(shè)步伐。

搞好“創(chuàng)新”動作，聲聲詢問促政府“陽光理財”

如何壓縮“三公”經(jīng)費？衛(wèi)生醫(yī)療、困難群眾生活保障資金如何落實？政府如何管理和使用土地出讓金？……這一個個百姓關(guān)心的問題，如今從幕后走向了前臺。

2011年9月29日上午8時30分，省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年我省財政決算和審計工作報告，向省政府相關(guān)部門提出詢問。

“我省財政預(yù)決算公開工作正在進行，能否詳細說明公開的程序、范圍和細化程度，下一步省財政廳將采取什么舉措讓‘三公’經(jīng)費更加公開透明，如何進一步壓縮‘三公’經(jīng)費的支出？”省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。

“財政預(yù)算會在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預(yù)算和48個部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開。針對‘三公’經(jīng)費，主要采取‘零增長控制，全過程監(jiān)督’措施，還要著手解決超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置使用公務(wù)用車等問題，嚴禁擅自擴大公務(wù)接待范圍，嚴格控制經(jīng)費支出。”錢巨炎答道。

兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財政預(yù)決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財政、審計部門主要負責(zé)同志到會作了認真回答。

專題詢問這個新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一個新亮點，也成為我省本屆人大監(jiān)督工作的一個新亮點。

會后，省人大財經(jīng)委起草了專題詢問的審議意見，經(jīng)主任會議通過后交省政府研究處理。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。

此外，財經(jīng)委還在2010年對地方政府性債務(wù)情況、2011年對養(yǎng)老金保險基金管理情況進行監(jiān)督時，舉辦了全省性的研討會，邀請11個設(shè)區(qū)的市人大財經(jīng)委同志及相關(guān)專家學(xué)者進行專題研究和討論。

“通過這樣的形式，我們對相關(guān)問題有了更全面深入的認識，有利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點，提高監(jiān)督實效。”省人大財政經(jīng)濟委員會有關(guān)負責(zé)人說。