創新扶貧模式 實現精準脫貧

張麗 翟學黨

摘 要：習近平總書記強調，脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產黨對人民作出的莊嚴承諾;讓全國現有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰必須翻越的最后一座高山;我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的承諾。

關鍵詞：貧困;精準;擔當

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區群眾早日脫貧致富，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，使其義務教育、基本醫療、住房得以保障，是中央確定的一個重大目標。

單縣是全省20個扶貧工作重點縣之一，有95個省定扶貧工作重點村，323個省定貧困人口較多的村。根據國家系統2020年3月31日數據統計，目前全縣脫貧享受政策人口為10.2萬人、5.2萬戶，即時幫扶人口323人、110戶。

自脫貧攻堅工作開展以來，單縣縣委、縣政府深入貫徹中央、省市決策部署，全面落實劉家義書記單縣調研時指示精神，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務擺在最重要的位置，緊抓不放，各項工作取得了明顯成效。2018年底全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，省定扶貧工作重點村全部退出，單縣被省扶貧辦評為扶貧開發工作先進縣區。

一、 扛牢主體責任，堅守脫貧攻堅政治擔當

單縣縣委、縣政府始終把打贏脫貧攻堅戰作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，作為壓倒一切的首要任務，堅持一把手親自抓、負總責，縣鄉黨政主要負責同志堅持扶貧工作親自謀劃，排兵布陣親自部署，所有政策親自掌握，推動情況親自調度，疑難雜癥親自研究，問責處理親自落實，壓實責任，明確目標，一級抓一級，層層抓落實。建立脫貧工作責任體系，實行掛圖作戰，實行“四三二一”工作法，切實落實幫扶責任。實施遍訪貧困對象行動，縣、鄉黨委政府班子帶頭遍訪貧困村、貧困戶，全縣500個有扶貧任務的村、5.2萬戶貧困戶實現遍訪全覆蓋。縣直各單位均成立專門的扶貧工作辦公室，明確一名班子成員負責本單位扶貧工作。全縣調整選派幫扶責任人7880名，所有縣級領導干部，鄉鎮（街道）、縣直各單位主要負責人均幫包不少于3戶貧困戶，實現貧困村、貧困戶幫扶責任人全覆蓋，切實配齊配強工作力量。

二、深化扶貧措施，增強脫貧攻堅實效

一是強化產業項目引領，為鞏固脫貧成果提供增收保障。2014年至2019年底，單縣共計投入產業扶貧資金56015.69萬元，實施產業扶貧項目1049個，在不斷擴大“東山藥、西蘆筍、北大蒜、南林果、中蔬菜”傳統種植產業優勢的同時，積極撬動社會資本參與，實現“一二三產”融合發展。目前，全縣發展農民合作社總數達 2516家，規模以上農副產品加工企業165家，培育“一村一品”專業村195個，省級扶貧龍頭企業4家，建設張集香菇基地、郭村儒家田園綜合體等20個現代農業示范園區，把貧困群眾納入產業化發展鏈條，讓貧困群眾通過發展產業和實現就業。共享更多產業發展紅利。

二是整合各界力量，為鞏固脫貧成果凝聚合力。扎實開展“四認領”活動，單縣政協、縣人大、縣委組織部積極組織，全縣1411名“兩代表一委員”認領貧困戶1827戶，起到良好示范帶動作用，目前，28家企業認領30個貧困村，192名愛心人士和2個愛心組織認領193名留守兒童、貧困生，14名志愿者認領14名孤寡老人，單縣新的社會階層人士聯誼會開展“同心助學”公益項目，資助80名貧困學生每人每年2000元。單縣義工協會采取“社工+義工”雙工聯動模式開展“銀天使”關愛、“拾穗行動”等項目幫扶貧困老人和貧困學生。單縣志愿者協會開展“611”希望工程活動，累計發放助學金25萬元，幫扶貧困學生115人。有力營造了全社會廣泛參與、支持扶貧的濃厚氛圍。圍繞貧困村“五通十有”和貧困群眾“兩不愁、三保障”等行業扶貧政策落實，編制了《1+N行業扶貧實施方案》，成立由分管副縣長負責的行業扶貧政策落實專班。2016年以來，健康扶貧落實門診“兩免兩減半”3.62萬人次，減免資金52.75萬元，落實住院“醫療機構減免”6.06萬人次，減免資金649.79萬元。教育扶貧發放助學金12.7萬人次、7188.58萬元，免除學費1.45萬人、3208.7萬元，發放助學金（生活補助）3.03萬人、1944.3萬元。金融扶貧發放小額扶貧信貸22626.5萬元，惠及貧困人口14784人。扶貧特惠保理賠81931人次，理賠金額10782.97萬元。防貧保險，理賠442件，理賠金額296.76萬元。各項措施的不斷落實，讓貧困群眾獲得更多實實在在的受益。

三是緊盯老弱病殘，不斷織密扎牢兜底保障網。針對孤寡老人供養問題，單縣創新工作模式，以村為單位，按照一室一廳一廚一衛的標準，建設集中式周轉房950套。為需要集中供養貧困老人，建設社會養老機構5處，鄉鎮敬老院11處，托管失能半失能五保老人104人。針對殘疾人救助問題，建立“四護一保”救助制度，提升貧困殘疾人日常生活照料水平。投資6000萬元建設了1.7萬平方米的殘疾人康復中心，用于為全縣殘疾人提供康復訓練、職業技能培訓、就業指導等服務。針對精神障礙患者治療問題，投資3億元高標準建設了7.9萬平方米的精神康復醫院，設計床位900張。針對留守兒童，在所有農村學校均建設了“留守兒童關愛室”，推行“留守兒童關愛教育”為核心的特色化教育機制。針對貧困戶中的孤兒、留守兒童就學問題，我縣成立了全省首家免費寄宿制公立博愛學校，為204名特困家庭兒童提供良好生活和學習環境。各項兜底保障措施就像一根根牢固的織線，經緯交錯，不斷織密我縣的兜底保障網絡。

四是堅持黨建引領，不斷提升村集體帶貧致富能力。單縣縣委組織部建立落實“四個一”工作機制，加強對軟弱渙散村黨組織整頓，從機關事業單位選拔13名業務骨干到軟弱渙散村任職黨支部書記。對村支部實行星級化管理，2019年，我縣502個行政村評選出五星級黨支部101個、四星級黨支部228個、三星級143個、二星級27個、一星級3個，進一步激發基層黨組織干事創業熱情。著力發展壯大村級經濟，全縣村集體經濟全部達到3萬元以上，其中5-10萬元199個，10萬元以上97個。今年以來，積極推動村黨支部領辦專業合作社，現已注冊合作社75家，增強村集體引領脫貧致富的能力。

三、創新戰術打法，提升脫貧攻堅質量

圍繞鞏固提升脫貧攻堅質量成效，確保收官之年圓滿通過驗收評估，我縣按照市委要求，認真開展“大走訪、大排查、大整改”活動，積極創新工作舉措，探索出了行之有效的經驗辦法。

（一） 堅持“紉好三根針”壓實排查整改責任。一是堅持紉好縣委這根針。單縣縣委充分發揮“關鍵少數作用”，堅持“書記抓、抓書記”，壓實包鄉鎮（街道）縣級領導、行業部門主要負責人、鄉鎮（街道）黨（工）委書記的責任，讓“關鍵少數”提高認識，掌握政策，明確目標，把握方向，推動工作。二是堅持紉好鄉鎮（街道）黨（工）委這根針。在鄉鎮（街道），充分壓實包鄉鎮（街道）縣級領導、鄉鎮（街道）黨（工）委書記、幫扶單位主要負責人責任，做到人員、培訓、貧困戶基本情況清單、工作進展情況把握和調度“五到位”。 三是堅持紉好村支部這根針。包村副科級干部、村支部書記和所有幫扶責任人組成團隊，形成班組，摸清底冊，逐戶分析，逐戶研究，做到村不漏戶，戶不漏人。

（二）實行“會診制”做好存在問題排查工作。針對部分幫扶責任人排查問題能力不足，容易出現排查不深入、發現問題不全面的問題，采取了“會診制”，由幫扶責任人、鎮村干部組成3-5人的工作組，以村為單位逐戶集中“會診”，戶不漏人，人不漏項，確保問題查找到位。

（三）實行“一袋子”工作法、“代辦制”以及“一專、三賬”和首接負責制，做好排查問題的整改工作。一是實行了“一袋子”工作法，對能及時整改的問題，每個工作組在會診過程中都配有一個手提袋，把錘、釘、膠帶、印泥、筆、草稿紙以及各種上墻的資料全部帶上，發現問題現場辦理，缺什么補什么，缺什么貼什么，“騰出一面墻，貼上一大片”。二是實行“代辦制”，對通過會診查出的問題，即時整改不了需要行業部門落實的，拉出底子，由幫扶責任人確定時間表、路線圖，定時定點定標準，帶著感情、帶著溫度，深入貧困戶家中，當好服務員，為貧困戶代辦到位。三是落實“一專、三賬”和首接負責制。對《到戶幫扶工作手冊》上涉及的10個行業部門、43部電話，進行重新規范。一方面落實“一專、三賬”。“ 一專”是指電話專人負責，包括雙休日、節假日24小時電話暢通。“三賬”是指建立本行業貧困人員電子臺賬、接聽電話記錄臺賬、問題處理完成臺賬，部門人員接電話的同時就能調取該戶的信息，做到前方、后方相對照。另一方面實行首接負責制。接電話就負責到底、處理到位、反饋到人，確保群眾滿意，接電話人員接到非本行業問題電話，通過“百姓管家”平臺解決到位，做到貧困戶有求必應。

（四）實行銷號制，做好每道菜，共成一桌席。將每項政策看作貧困群眾脫貧的“營養餐”，用心用情努力做到最好，我縣針對42個行業部門政策落實情況按照“炒一鍋，清一鍋”的方法，一個部門一個部門進行清理，針對不同政策，研究不同對策，制定出臺特殊情況下的處理意見，逐級進行培訓，以訓代會，針對每個部門的政策落實情況，定時限、定標準、定要求，完成一項銷號一項，逐項簽訂保證書進行清零。目前，全縣新納入低保對象1979戶、2402人，新納入特困供養對象170戶、177人。542名在藉不在學學生已落實在校就讀。2020年731戶危房改造任務全部完成，5.2萬戶貧困戶住房全部進行了鑒定、掛牌。貧困人口全部參保城鄉居民基本醫療保險，并落實了參保補貼政策，辦理門診大病1221例，門診慢性病3395例，門診“兩病”27085例。辦理殘疾人證2719人，對617名長期臥床不起行動特別困難的重度肢體殘疾人、嚴重精神智力殘疾人采取遠程評殘和上門辦證。4578戶未通水貧困戶，已全面完成通自來水工作。推行“孝善養老”補貼政策，對貧困老人子女向父母交納3000元養老金的，政府給予300元補貼。實現“炒好每道菜，共成一桌滿漢全席”。

（作者單位：單縣縣委黨校，山東 菏澤 274300）