行政訴訟時(shí)效中斷制度探討

【摘 要】 我國目前只規(guī)定了行政訴訟起訴期限，行政訴訟法第46條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。行政訴訟只有起訴期限的耽誤，沒有起訴期限的中斷。只有在起訴期限內(nèi)提起訴訟的行政案件，人民法院才有權(quán)對(duì)其進(jìn)行司法審查。超過起訴期限起訴的行政案件，人民法院只能裁定不予受理。為了更好地保護(hù)權(quán)利人的訴權(quán)、彌補(bǔ)權(quán)利人法律知識(shí)匱乏所可能受到的無效救濟(jì)，起訴期限中斷制度的建立勢在必行。

【關(guān)鍵詞】 行政訴訟起訴期限 期限中斷 訴權(quán)

問題的提出：行政訴訟中起訴期限一般分為普通起訴期限、特殊起訴期限和最長起訴期限。但是，在當(dāng)前的《行政訴訟法》中，只規(guī)定了起訴期限可以延長，沒有規(guī)定起訴期限適用中斷的情形。行政訴訟法中沒有類似于民法中訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定，行政相對(duì)人的合法權(quán)利不能得到有效保護(hù)。

一、訴訟時(shí)效中斷制度概述

訴訟時(shí)效中斷制度，是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，當(dāng)事人行使了一些法律所認(rèn)可的特定事由，從而導(dǎo)致已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時(shí)效期間全部歸于無效，訴訟時(shí)效期間因而重新計(jì)算的制度。訴訟時(shí)效中止與中斷都能夠阻卻時(shí)效的完成，但時(shí)效中止是暫時(shí)性的，只要障礙性的事實(shí)消除，時(shí)效即可恢復(fù)，而時(shí)效中斷則為根本性障礙，一旦中斷，時(shí)效期間必須重新計(jì)算。

二、起訴期限中斷必要性探究

（一）有利于保障權(quán)利人的訴權(quán)，訴權(quán)是權(quán)利人對(duì)抗違法行政，保障自身合法權(quán)益的基本權(quán)利，屬于憲法權(quán)利。訴權(quán)也表現(xiàn)在當(dāng)同行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭議時(shí)，能夠通過訴訟解決。

（二）權(quán)利人法律知識(shí)的匱乏。目前，我國很多當(dāng)事人對(duì)行政訴訟起訴期限及其法律后果都不甚明白。雖然現(xiàn)在科技發(fā)展，當(dāng)事人可以通過多種方式搜尋到法律中關(guān)于起訴期限的規(guī)定，然而我們不能期盼當(dāng)事人像法律人一樣不容置疑地熟知起訴期限的具體規(guī)定。

三、起訴期限中斷可行性分析

（一）現(xiàn)行法律提供了相容的制度基礎(chǔ)。第一，《行政訴訟法》第四十八條確立了起訴期限延長制度，體現(xiàn)出起訴期限是一種可變期間;延長制度的建立印證了起訴期限進(jìn)行障礙制度在行政訴訟法中有存在空間。并且該條將“不屬于自身的原因”作為耽誤事由之一，表明起訴期限的耽誤如果是不能歸責(zé)于當(dāng)事人本人時(shí)，不利的法律后果不應(yīng)當(dāng)被加于起訴人，法院應(yīng)當(dāng)最大限度地受理起訴或者法律應(yīng)當(dāng)盡可能地提供其他救濟(jì)途徑。第二，根據(jù)《行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定，筆者認(rèn)為可以這樣理解：若權(quán)利人在訴前先選擇行政復(fù)議，在復(fù)議未滿足權(quán)利人主張的情況下，可以在復(fù)議終結(jié)時(shí)重新起算 15 日的起訴期限，此時(shí)不再適用“自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月的起訴期限”的一般規(guī)定。行政訴訟法變相規(guī)定了權(quán)利人訴前申請(qǐng)行政復(fù)議可以構(gòu)成中斷事由，只是重新起算的期間長度變化了而已。

（二）司法現(xiàn)狀提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。起訴期限中斷制度的建立是基于這樣的現(xiàn)實(shí)狀況的：利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到侵犯后通常先尋求訴外救濟(jì)，如果不能成功才選擇訴訟救濟(jì)。防止訴訟救濟(jì)時(shí)起訴期限已屆滿的情況發(fā)生，中斷制度的構(gòu)建是極為必要的。在訴外救濟(jì)尚未滿足利害關(guān)系人要求時(shí)重新起算起訴期限，使利害關(guān)系人得以獲得司法的最終救濟(jì)。

四、起訴期限中斷制度構(gòu)想

筆者認(rèn)為，起訴期限中斷條件可以包含以下內(nèi)容：1、管轄選擇錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)作為中斷條件。即如果權(quán)利人起訴由于管轄錯(cuò)誤而被法院裁定不予受理，可以構(gòu)成起訴期限中斷的條件。2、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)作為中斷條件。很多單行法律規(guī)定的起訴期間為 15日或者30日等，在直接起訴期間短于申請(qǐng)復(fù)議期間的情況下，就有可能發(fā)生這樣的現(xiàn)象：當(dāng)事人在起訴期限內(nèi)未直接起訴原行政行為，而是于起訴期間屆滿后申請(qǐng)復(fù)議期間屆滿前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議后又對(duì)原行政行為提起訴訟。法院是否要受理？從保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的角度，應(yīng)當(dāng)受理。但是這在邏輯上是自相矛盾的，因?yàn)樵谥苯悠鹪V時(shí)如果超過起訴期限不被受理，通過行政復(fù)議后反而被受理了。如果行政復(fù)議能產(chǎn)生起訴期限中斷的效力，則可以解決這一邏輯矛盾。3、向行政義務(wù)主體提出履行請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)作為中斷條件。若權(quán)利主體向義務(wù)主體提出履行請(qǐng)求，表明其在該訴訟期間內(nèi)積極的行使了自身的權(quán)利，并沒有消極的等待訴權(quán)的喪失，訴訟期限制度設(shè)置的目的也是為了防止躺在權(quán)利上睡覺的人，也即不作為主體的存在，但是作為權(quán)利主體的人民群眾在該段時(shí)期向行政主體表達(dá)了積極的得到訴外救濟(jì)的請(qǐng)求，故向行政義務(wù)主體提出履行請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)作為中斷條件。

五、結(jié)語

如何正確適用訴訟時(shí)效仍是司法實(shí)踐當(dāng)中法官們所面臨的眾多棘手問題之一，正是由于這些棘手問題的提出，才會(huì)導(dǎo)致理論界和實(shí)務(wù)界的爭鳴和探討，才會(huì)引起立法者足夠的注意，并最終解決這些問題，從而推動(dòng)我國的訴訟時(shí)效制度逐步趨于健全和完善。再多的實(shí)體權(quán)利也只是一紙空文，行政訴訟時(shí)效中斷制度的補(bǔ)正可以在程序上給予相對(duì)于行政主體的弱勢人民大眾一個(gè)極大的保證，讓訴權(quán)期限在追求效率的同時(shí)，充分反映民意，使其訴權(quán)的行使更加的民主和公正。

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作者簡介：劉惠楚（1995.8.28），男，漢族，湖南省長沙市人，法律碩士，單位：湘潭大學(xué)，研究方向：民事法務(wù)方向。