預防與發展導向的災害社會工作架構的構建

劉天寶

摘要：從全國自然災害基本情況可以看出，雖然近兩年自然災害發生有所減少，但其造成的損失仍是慘重的，加強災害的預防、減少災害對人類社會環境的影響是整個社會面臨的任務。以預防與發展導向的災害社會工作，就是在災害工作領域運用預防與發展型視角和社會工作的專業理念方法，減少災害對人類社會的影響。本文將從預防與發展導向的災害社會工作架構的價值、理論和實務三個層面，探索預防與發展導向的災害社會工作架構的構建路徑，力圖為預防與發展導向的災害社會工作的建構提出可行的方案和實質性建議，推動我國災害預防與救助工作發展。

關鍵詞：預防與發展導向;災害社會工作;災害;社會工作

國家減災委員會發布的數據顯示，雖然近兩年我國自然災害災情較過去5年均值明顯下降，但災害所致損失依然慘重。社會工作專業扮演著傳遞社會福利、提供社會服務、協調社會關系、預防和解決社會問題、恢復和發展社會功能的角色，在災害預防與救災過程中可以發揮重要作用。

結合過去10年社會工作介入災害救助和防災減災體系的實踐歷史，有學者認為“社會工作已成為防災減災救災隊伍中一支不可替代的、重要的專業力量”。查閱文獻發現，學界對于災害以及災害防治的關注極高。關于社會工作在災害領域的研究，大多關注災后治療為主的災害社會工作，大部分是關于災后社會工作介入的實踐及反思，如災害救援機制研究、災害家庭社會工作、精神慰藉、災后兒童社會工作、災后重建社會工作等。而在關于研究社會工作介入防災減災治理的文獻就顯得不足，主要包含公眾參與防災減災建設、社會工作介入防災減災的重要性與積極作用的研究、發展防災減災社會工作專業人才建設研究、災前社會工作主要任務研究、防災減災的社區場域研究等?？梢钥闯觯A防與發展已經成為災害社會工作的重要發展趨勢，但是當前的研究尚不充足。同時，現有研究缺少預防與發展導向的災害社會工作的綜合研究，研究停留在某個比較具體的領域，缺少了社會工作介入防災減災的整體性思考。

建構預防與發展導向的災害社會工作是對災害社會工作預防領域的探索，它以整體化、系統化的視角，關注防災減災工作，重點關注社會工作介入災害領域的防范工作，堅持預防和發展的原則，推動社會工作在防災減災領域發揮重要功能，進而減少災害對人類社會的破壞。

一、預防與發展導向的災害社會工作概念界定

災害社會工作是應對各類災害的社會工作服務，包括在災害發生前、中、后不同階段的社會工作運用，也包含對人、對環境、對社會的介入和干預。傳統災害工作以人為中心，關注災害發生后的心理調適、應急賑災和恢復重建，強調災害應激后的心靈重建。預防與發展導向的災害社會工作是一個復合型領域，它是預防與發展型視角和社會工作專業在災害工作領域的具體運用，預防與發展導向的災害社會工作如圖1所示。從結構上看，它是發展視角、社會工作、災害工作的交集，強調在災害領域發揮預防與發展型視角和社會工作的優勢。從概念內涵上看，預防與發展導向的災害社會工作是基于預防與發展型視角，運用社會工作的方法，關注災害工作領域，提升人們防災減災的意識和能力。而從更開闊的視角看，它不僅關注災害發生前的預防工作，還關注災害發生后的發展性自救互助和恢復重建。

二、構建預防和發展導向的災害社會工作架構的路徑

構建預防和發展導向的災害社會工作架構，需要考慮其在價值層面、理論層面、實務層面的統一性。價值體系是預防和發展導向的災害社會工作架構的基本組成部分，是架構的重要思想基礎，決定了這一架構的使命和任務，也是評價其理論和實務的標準。理論體系的建構為預防和發展導向的災害社會工作架構提供了重要基石，是該架構科學性的體現，也為指導實務工作提供重要依據。實務層面是將其架構的價值和理論轉化為服務的重要過程，是將預防和發展導向的災害社會工作有計劃、有步驟地轉化為服務的重要階段，它屬于整個架構實現其目標的最后一公里，一切成敗就在于此。三者相互依存、相互制約、相互促進。價值源于理論體系和實務體系，是對理論和實務的道德指引;理論源于實踐，是對實踐的抽象概括，同時受制于價值體系，接受價值體系的指導;實務則受價值和理論的指導，在價值和理論的保障下實現實務的功能。

（一）預防與發展導向的災害社會工作的價值觀

預防與發展導向的災害社會工作包含預防和發展性災害工作及社會工作兩個領域的內容，那么它同時受到社會工作價值觀和預防與發展性災害工作的影響。學術界對于社會工作的價值觀的概括一向難以統一，但對于價值觀概括的核心基本一致，即“圍繞人所具有的被尊重、獨特性、成長能力而展開的，充分體現出社會工作關心他人、服務他人，促進公平、正義和改善人與社會環境關系的理想追求”。目前，尚無人梳理防災減災工作的價值觀，但可以從《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》中得到一些具體的指導思想，其中強調以防為主、以人民為中心、正確處理人和自然的關系、正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系等，體現了防災減災工作重點關注人、自然、社會、經濟等的關系，追求人與環境、社會的有機統一與和諧發展。

預防與發展導向的災害社會工作的價值觀不是上述兩種價值觀的簡單相加，而是要去考察兩種價值觀的互通共融。其一是關注人，要關注人的生存和發展以及人的獨特需求，促進人的成長。其二是關注自然，自然作為人類的生存空間，也是預防災害發生的場域。其三是關注社會，關注社會的經濟文化內容，在社會結構中認識災害、預防災害。其四是關注三者的關系，人、自然和社會之間不是割裂的，而是互通互融的。所以，預防與發展導向的災害社會工作的基本價值觀應該是強調關注人與災害的關系，注重災害預防和人的發展，全面正確理解和處理人、自然、社會以及三者之間的關系，促進人的生存和發展。

（二）預防與發展導向的災害社會工作的理論支持

預防與發展導向的災害社會工作架構在構建過程中需要理論的支撐，其理論離不開對于風險社會的認識和對于預防與發展性社會工作的思考，主要包括風險社會理論、災害風險理論和發展性社會工作理論。

1986年，德國社會學家烏爾里希，貝克提出了風險社會理論。該理論認為，隨著現代性的發展，風險的結構和特點出現了本質性轉變，并將社會風險的源頭轉移至人類本身。隨著人類社會對自然的侵占以及社會結構的不合理，災害也就成為了一種社會風險。預防與發展導向的災害社會工作理論必然是建立在對風險社會的認識基礎上，衍生出對災害工作中風險預防的思考。殷杰等人根據對于風險在災害學中的研究歸納了1990年到2004年國外部分災害風險概念，提出了三個觀點，分別為災害風險是一定概率條件的損失、災害風險是致災因子出現的概率、災害風險是致災因子和脆弱性的結合。無論基于何種概念，其中均包含了災害要素、發生概率、致災因子、脆弱性、抗逆力等內容。災害風險理論對災害風險的清晰認識，能夠為構建預防和發展導向的災害社會工作架構提供重要理論支持，并為其提供實務發展方向和一定的介入策略。

此外，發展性社會工作在治療性社會工作長期盛行歷史中形成，成為社會工作的一種重要價值取向。與傳統治療性社會工作相比，發展性社會工作更加關注人的發展和成長，對人的問題的假設是積極的，將其視為成長的一部分，強調人與社會、環境的融合。發展性社會工作以社會投資為核心，強調社區為本的實踐介入策略，重視服務對象的參與和自決，著力于推進社會公正，具有國際意識，發展性社會工作對于構建預防與發展導向的災害社會工作架構有著重要意義。

（三）預防與發展導向的災害社會工作的實務層面

實務是預防與發展導向的災害社會工作在價值觀和理論的指導下，將使命和目標轉化為具體服務過程，是社會福利傳遞的過程。構建預防與發展導向的災害社會工作需要在實務層面探討領域和方向，初步構建基本架構，為更加深入的探討提供基礎。本文將預防與發展導向的災害社會工作的實務體系劃分為宏觀、中觀、微觀三個層面：宏觀實務主要關注對社會、政策、人才技術等的介入，是改變整體社會環境的過程，核心就是為防災減災社會工作提供良好的制度環境和技術環境;中觀實務主要關注促進組織、群體、社區等層面的改變;而微觀實務更加重視個人和家庭的介入，培養他們防災減災的意識和能力。

1.預防與發展導向災害社會工作的宏觀實務

預防與發展導向的災害社會工作是以可持續發展觀為基礎，運用社會工作的方法，重點關注災害的預防和人在防災減災方面的意識與能力，來預防災害的發生和減少災害對人的危害。預防與發展導向災害社會工作的宏觀實務主要關注國家、社會、科技等在防災減災層面的行動，可以從結構、文化、技術等層面關注災害預防工作。

其一，作為國家和政黨管理國家的工具，政策不僅是一種約束和管理，還是一種支持和背書，預防與發展導向災害社會工作應該加強對政策的分析與倡導。面向政策，預防和發展導向的災害社會工作主要做的就是政策的分析、傳遞與倡導。透過政策的分析和倡導，能夠推動國家對預防和發展導向災害社會工作的關注和支持，制定相關政策，形成政策保障，促進預防和發展導向災害社會工作的服務傳遞和落地實施。其二，關注社會文化環境。社會文化環境不僅是各組織生存發展的土壤，還是公民行為的重要依據。在這個領域，預防與發展導向的災害社會工作可以推動現代社會具備災害風險的防范意識，重視防災減災工作，營造良好的防災減災社會文化環境。這樣不僅能夠培養居民在防災減災領域的預防能力，還能夠吸引社會各界的優勢資源向防災減災領域匯攏，促進防災減災事業的發展。其三，加強預防與發展導向的災害社會工作人才隊伍發展。組建高素質、強能力的人才隊伍是促進預防與發展導向災害社會工作發展的必要途徑，包括加強預防與發展導向災害社會工作的教育培訓、崗位開發以及人才評價和激勵機制等。其四，預防與發展導向的災害社會工作同樣離不開科學技術的加持。從架構層面出發，預防與發展導向的災害社會工作并不是致力于科學技術層面的研發，而是善用科學技術的優秀成果，推動防災減災領域需求與科學技術的對接。在這個過程中，預防與發展導向的災害社會工作更強調的是作為技術的鏈接者和技術發展的需求歸納者。

2.預防與發展導向災害社會工作的中觀實務

相對宏觀實務而言，中觀實務關注的對象更為具體，涉及的領域更為清晰。其主要關注防災減災工作在組織、群體、社區、企業等層面的開展，強調以預防為本，運用社會工作，促進一定區域的人在防災減災領域的改變。本文以社區、學校、企業為例，初步探索預防與發展導向的災害社會工作架構在中觀實務中的構建。

社區是居民生活的重要空間，是社會工作的一個重要場域，也是災害防治的一個重要陣地。由于社區場域防災減災工作的便利性、可行性和行動的多元性等因素，全世界都比較關注社區場域的防災減災建設，如美國的“防災型社區”、日本的社區防減災體系。以社區為本的防災減災工作得到了眾多學者的關注，也衍生出很多可用于預防與發展導向的災害社會工作視角，如社區脆弱性視角、社區抗逆力視角、社區教育視角、多元參與視角、社區優勢視角等，即可開展社區災害風險評估、社區災害風險教育、動員社區多元組織參與、防減災文化培育、社區支持網絡建設、防減災信息平臺。基于社區場域的預防與發展導向的災害社會工作強調善于利用各種資源，特別是社區內部資源，結合社區防減災的需求，推動社區災害預防工作的開展。“防災減災教育是防災減災體系建設的基礎，而學校防災減災教育又是防災減災教育的主陣地和主渠道，是防災減災教育的重中之重。”在學校開展以預防與發展導向的災害社會工作不僅可以培養學生應對突發災害事件的能力，減少他們在災害中受到的傷害，也有利于提升未來國民的防災減災素質，具有持續發展的重要價值。預防與發展導向的災害社會工作在學校領域開展主要以教育為主，包括意識和能力的提升?；趯W校場域的預防與發展導向的災害社會工作強調運用學校教育優勢，運用多元可行的方式推動防災減災教育嵌入傳統的教學過程。企業作為公民聚集的另一場域，也成為預防與發展導向的災害社會工作中觀實務開展的又一重要場域。運用預防與發展導向的災害社會工作從企業介入防災減災工作，可以從行業和職業層面降低災害的風險，主要包括企業災害風險控制、防減災技術轉化、企業職員災害風險預防意識與能力的提升等方面。基于企業場域的預防與發展導向的災害社會工作強調依據企業特點評估企業災害風險的狀況，發揮企業在防減災方面的優勢，關注員工生命安全，促進企業推動防災減災工作發展。

3.預防與發展導向災害社會工作的微觀實務

預防與發展導向災害社會工作的微觀實務強調更為直接的面向個體的服務，主要面向的對象就是個人、家庭，運用個案工作、小組工作等方式，促進個人和家庭在防災減災層面的改變。預防與發展導向災害社會工作要關注一般社會大眾，更要注意社會弱勢群體。其工作理念更加重視個人的獨特性和個別化，如對于兒童需要加強未成年人保護、對于女性需要關注其角色轉變需求、對于老年人需要關注其養老支持、對于殘疾人需要關注其社會公平需求等，同時要分析他們在防災減災層面的弱勢和不足，在工作方法上注重一對一的方式，緩解或消除服務對象在防災減災層面的劣勢，促使他們擁有和普通公民一樣的防災減災能力。在家庭實務層面，強調幫助家庭解決面臨的防災減災問題，發揮家庭的優勢和社會功能，滿足家庭在防災減災方面的需求，包含家庭空間、家庭成員、家庭能力三個方面。從家庭層面出發的預防與發展導向災害社會工作會更加關注家庭的防災減災以及應災能力，通過各種保障措施促進家庭防災減災能力提升和抗逆力增強。

三、結語

在災害頻繁發生的當下，加強災害的預防、減少災害對人類社會環境的影響是整個社會面臨的任務，建構以預防與發展導向的災害社會工作有助于減少災害導致的損失。預防與發展導向的災害社會工作，就是在災害工作領域運用預防與發展型視角和社會工作的專業理念方法，減少災害對人類社會的影響。預防與發展導向的災害社會工作架構是對國家綜合防災減災規劃的回應，是對災害社會工作的豐富，也是對社會工作專業的發展。構建預防和發展導向的災害社會工作架構，需要考慮其在價值層面、理論層面、實務層面的統一性，關注人與災害的關系，注重災害預防和人的發展，以系統視角綜合理解和正確處理人、自然、社會三者之間的關系，以人為中心促進人的生存和發展?；陲L險社會理論、災害風險理論和發展性社會工作理論，從宏觀、中觀和微觀層面關注國家政策、社會文化、人才培養和科學技術，從社區、學校、企業、家庭等場域注重個人的獨特性和個別性，促進人的生存和發展。