我國(guó)民事公告送達(dá)的弊端

于婷婷

告送達(dá)中“下落不明”的標(biāo)準(zhǔn)不明確

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第26條規(guī)定：下落不明是指公民離開(kāi)最后住所地沒(méi)有音訊的情況。但在審判實(shí)踐中，如何認(rèn)定一方受送達(dá)人下落不明，各地法院適用標(biāo)準(zhǔn)并不一致，一方受送達(dá)人下落不明通過(guò)公告送達(dá)，從而缺席審理。這就會(huì)導(dǎo)致缺席受送達(dá)人在法律上處于不利的地位。該受送達(dá)人就會(huì)喪失答辯權(quán)、舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、反訴權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，由此可見(jiàn)，在適用公告送達(dá)中，重要的是“下落不明”的認(rèn)證。在司法實(shí)踐中，通常會(huì)有以下兩種途徑。其一，在立案時(shí)，受送達(dá)人會(huì)提供受送達(dá)人的聯(lián)系的方式及地址，法院以此對(duì)受送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)，在通過(guò)直接直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)都無(wú)法送達(dá)時(shí)，法官確認(rèn)其下落不明。也就是通常所說(shuō)的電話不通，居住地址不在的情況。但是此種情況下，恰巧受送達(dá)人手機(jī)關(guān)機(jī)或長(zhǎng)時(shí)間出門(mén)，是不是就會(huì)被認(rèn)定為下落不明呢？其二，法官一般都會(huì)要求原告提供對(duì)方受送達(dá)人下落不明的證明材料。原告自己掌握的資料無(wú)非就是電話和地址，一般情況下無(wú)法提供更多的信息。這時(shí)法官會(huì)依據(jù)職權(quán)去村委會(huì)、居委會(huì)以及當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鶎?duì)受送達(dá)人進(jìn)行調(diào)查，以上部門(mén)開(kāi)具書(shū)面材料以此證明。但是村委會(huì)、居委會(huì)以及當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鼍叩淖C明就是準(zhǔn)確的嗎？這也存在著風(fēng)險(xiǎn)，由此可見(jiàn)，“下落不明”只是相對(duì)的下落不明，很容易陷入由原告主導(dǎo)的虛假訴訟或原告為了有利于自己的訴訟地位操控的缺席判決。

告送達(dá)的內(nèi)容不全面

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第89條對(duì)公告內(nèi)容作了明確的規(guī)定“公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說(shuō)明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果;公告送達(dá)傳票，應(yīng)說(shuō)明出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果;公告送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)的，應(yīng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說(shuō)明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院?！痹摋l款體現(xiàn)出兩層含義：一是公告應(yīng)寫(xiě)明所送達(dá)的訴訟文書(shū)的主要內(nèi)容、受送達(dá)人相應(yīng)的訴訟權(quán)利和義務(wù)及其可能承擔(dān)的法律后果。二是受送達(dá)人享有從公告上獲悉訴訟情況的權(quán)利。

公告送達(dá)形式單一，公告效果甚微

《民事訴訟法司法解釋》第138條：“公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)?！惫嫠瓦_(dá)可以通過(guò)法院公告欄、受送達(dá)人住所地、報(bào)紙刊登三種方式進(jìn)行公告。首先，法院公告欄，在大多數(shù)法院，公告欄都設(shè)置在法院院子內(nèi)部，沒(méi)有硬性的設(shè)置規(guī)定，而且公告欄的大小形狀各異，很難引起人們的注意以及相信公告內(nèi)容的真實(shí)性，這會(huì)導(dǎo)致人們不關(guān)注、不在意、不相信，也就消減了公告欄的作用。其次，受送達(dá)人住所地，在受送達(dá)人下落不明的情況下，此住所廢棄的可能性大，受送達(dá)人自己不回來(lái)根本看不見(jiàn)。而且在法院工作人員去住所張貼，曾經(jīng)有法院就發(fā)生過(guò)將公告送達(dá)的張貼內(nèi)容貼錯(cuò)別戶，導(dǎo)致此人投訴，對(duì)自己的住處造成損害并影響了自己的名譽(yù)。最后，報(bào)紙刊登，在第一次開(kāi)庭，以及最后判決，最少有兩次的公告刊登。一般刊登一次的費(fèi)用是200元，那么整個(gè)審理階段的刊登費(fèi)用至少400元。在刊登的版面也是報(bào)紙的中間或不起眼的地方，現(xiàn)今，由于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和信息的快速傳播，報(bào)紙行業(yè)由于信息時(shí)效慢，受眾少，從而，公告送達(dá)通過(guò)報(bào)紙的刊登效果甚微。公告送達(dá)是一種推定送達(dá)，在立法本意上，也是做好了無(wú)法送達(dá)的準(zhǔn)備，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，送達(dá)的方式不能局限于這三種，在信息快速流通的社會(huì)，利用信息平臺(tái)，設(shè)置公告送達(dá)專門(mén)的公眾號(hào)，專門(mén)的公告送達(dá)網(wǎng)站，并進(jìn)行大力的推廣，使公告送達(dá)能讓受送達(dá)人知曉，讓受送達(dá)人信服此種方式。

我國(guó)1982年《民事訴訟法（試行）》中有公告送達(dá)的規(guī)定，后從1991年到至今，歷經(jīng)修改以及最高人民法院司法解釋的演進(jìn)，標(biāo)志著公告送達(dá)越來(lái)越規(guī)范。但是，隨之而來(lái)弊端也日漸突出，因此規(guī)范“下落不明”的標(biāo)準(zhǔn)，公告送達(dá)的內(nèi)容全面，公告送達(dá)形式多樣化，公告送達(dá)才能使雙方受送達(dá)人享有平等訴訟的權(quán)利，也可提高訴訟效率，使公平正義深入人心。

注釋：

1.《人民法院報(bào)》公告刊登辦法

2.?1982年《民事訴訟法（試行）》第七十五條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本章規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三個(gè)月，即視為送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。”

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