縣域經(jīng)濟視角的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃探究

羅昌美

關于縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題

早在黨的“十六大”時，縣域經(jīng)濟就已經(jīng)被提出來了。縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。學者劉福剛與孟憲江認為，縣域經(jīng)濟有七大特點：一是縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，是一種以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟;二是縣域經(jīng)濟以縣級行政區(qū)劃為地理空間，具有明顯的具有明確的區(qū)域界限;三是縣域經(jīng)濟以縣級財政為主要支撐，有一定的獨立性和能動性;四是縣域經(jīng)濟有明顯的地域特色，與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切關聯(lián);五是縣域經(jīng)濟遵循以市場為導向的規(guī)律，同時還受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響;六是縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，但不能等同于國民經(jīng)濟“小而全”，還應該因地制宜;七是縣域經(jīng)濟，雖然以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，但是工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化卻是其發(fā)展的主題與方向。

林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系

在中國大地特別是像貴州省畢節(jié)市大方縣這樣一些方，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其相關。正是在這樣的情況下，2020年3月，貴州省林業(yè)局印發(fā)了《關于聚焦深度貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟助推脫貧攻堅的實施方案》，該方案的出臺，進一步表明林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與縣域經(jīng)濟的發(fā)展極其相關。

黨在社會主義初級階段的基本路線是“一個中心、兩個基本點”。“一個中心”就是以經(jīng)濟建設為中心，這是全面實現(xiàn)小康社會的需要，也是實現(xiàn)兩個100年奮斗目標的需要。縣域經(jīng)濟是一個綜合經(jīng)濟體，需要結合該縣域的地理條件，自然資源，歷史文化等因地制宜、揚長避短。地處西部省份貴州省西北部的大方縣，由于特殊的地理條件和氣候環(huán)境，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展有極其重要的推動作用。早在2012年，大方縣政府出臺了《關于推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，并且編制《大方縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，同時出臺了《大方縣林下經(jīng)濟發(fā)展試點工作實施方案》配套措施，整合優(yōu)質(zhì)項目、增加投入、加大扶持、大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，探索林下經(jīng)濟發(fā)展新路子。2015年大方縣全年的生產(chǎn)總值為157.2億元，林下經(jīng)濟的產(chǎn)值就達到11.2億元，林下經(jīng)濟的產(chǎn)值占縣域生產(chǎn)總值7.12%。由此可見，在大方縣，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有非常重要的意義。

縣域經(jīng)濟視角下林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的若干要點

服從大局。縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先必須在《森林法》以及《森林法實施條例》規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，這也是貫徹依法治國的要求。按照林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，大方縣所處的地帶，屬于長江（經(jīng)濟帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶的范圍，在林業(yè)建設主攻方向上，仍然是助力加快保護與修復沿江生態(tài)系統(tǒng)。在綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山的大生態(tài)發(fā)展理念下，林業(yè)規(guī)劃必須服從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，必須服從全國、全省、區(qū)域發(fā)展的大局，同時必須符合“守底線”的發(fā)展要求。通過林業(yè)規(guī)劃的實施，增強森林資源的水源涵養(yǎng)以及水土保持功能，保護和恢復濕地資源，強化石漠化治理，發(fā)揮天然林整體效應，同時依法保護野生動植物及生物多樣性，以生態(tài)功能區(qū)保護和修復作為工作的指南針。

助力經(jīng)濟。林業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中GDP當中的占比并不是很高，但是卻有極其重要的作用和地位。該部分經(jīng)濟的發(fā)展為其他各種經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎和提供保障。因此，縣域林業(yè)規(guī)劃要與經(jīng)濟規(guī)劃相適應，在投入上要增加多元投入，加強生態(tài)環(huán)境的保護修復，大力發(fā)展綠色健康林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在增加容量與提質(zhì)量方面為GDP的發(fā)展做積極貢獻。按照供給側改革的要求，強化創(chuàng)新驅動，培育發(fā)展新動力，挖掘發(fā)展?jié)摿Γㄟ^林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供應，助力地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大方縣地處西部欠發(fā)達省份貴州省的西北部，生態(tài)相對脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困人口規(guī)模大。在這樣的一種條件下，林業(yè)的規(guī)劃要與生態(tài)保護和扶貧奔小康相結合。以生態(tài)健康發(fā)展和老百姓脫貧致富為目標，加大重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，通過現(xiàn)有森林的管護和管理投入，強化石漠化的專項治理，持續(xù)推進退耕還林補助、投資造林補助、生態(tài)補償?shù)榷喾N林業(yè)補貼方式相結合。通過這些舉措，增加了貧困人口的收入，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧致富。同時，還要加強引導貧困人口利用當?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)技術推廣和技能培訓，提高林業(yè)從業(yè)人員有效就業(yè)質(zhì)量和水平，拓寬特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑，從而通過林業(yè)的規(guī)劃與扶貧工作的統(tǒng)籌推進。

縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展壯大，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌發(fā)展以及全面建成小康社會具有極其重要的戰(zhàn)略意義。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有非常重要的意義。林業(yè)規(guī)劃并不是孤立的，必然與其他的各種因素聯(lián)系在一起。縣域經(jīng)濟視角下的林業(yè)規(guī)劃一要服從國家、省域、縣域和區(qū)域的規(guī)劃大局;二要要有助于當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展;三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展;四要具備可持續(xù)發(fā)展的源動力。只有這樣，林業(yè)規(guī)劃才可能在縣域經(jīng)濟的發(fā)展當中貢獻積極的力量。

參考文獻

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[4]鄭永揚《大方：探索生態(tài)建設發(fā)展新路子》http：//news.bjsyqw.com/2019/0114/137712.shtml