試論我國財稅體制的問題及深化改革策略

范蕾蕾

【摘 要】 隨著國家綜合實力的提升，對各方面提出了更多更高的要求，現階段，我國財稅體系在實際應用的時候存在的缺陷影響越來越大，比如地方事權與財權不統一和分稅制改革不徹底等問題，嚴重阻礙了我國市場經濟的穩定有序發展。國家近年來對于地方稅收體系的改革力度越來越大，并取得了非常顯著的成果，提出了規范轉移支付制度，加強內外部監督和統一地方政府財權與事權等策略，希望本文的研究對我國財稅體制的進一步完善有一定的幫助，也為我國現代化建設貢獻一份力量。

【關鍵詞】 財稅體制 深化改革 策略

一、財稅體制概述

（一）財稅體制概念。財稅體制是基于政府收支進行的制度安排，與財政存在非常密切的關系。預算管理是基于收支開展的管理活動，也是財稅體制中非常重要的組成部分。政府的體系內部也存在上下級政府之間的財政關系，這就需要相對應的體制安排，財稅體制的組成要素主要有財政體制、預算管理、財政支出和財政收入四個要素。

（二）財稅體制功能定位。中央對于財政的最新功能提高到了國家治理的高度，并對其最新功能重新進行了闡述，財稅體質的科學性，是實現國家長治久安的制度保障，是促進社會公平、維護市場統一、優化資源配置的重要制度。開展財稅改革的目的，是為了建立與市場體制相適應的框架和滿足現代化國家治理的制度基礎。在當前階段開展財稅改革，實現了跨越社會、經濟和政治多領域的范疇，作為國家治理體系的重要保障。

二、我國財稅體制存在的問題及原因

（一）財政支出結構不合理。國家財政近年來對于社會保障領域和三農領域的投入越來越多，但財政支出不均衡的問題依然比較突出。比如，2019年，全國一般公共預算支出238874億元，同比增長8.1%。其中，中央一般公共預算本級支出35115億元，同比增長6%;地方一般公共預算支出203759億元，同比增長8.5%。從圖1可以發現，我國的財政支出結構體系還需要進一步改進，需要加大對科學技術支出。

（二）財權與事權匹配不規范。從國家在一般公共預算支出比例可以發現，中央與地方在財政收支比例上不協調的問題比較嚴重，地方政府收入比例遠小于支持比例。出現這一現象的主要原因，與各級政府的事權規制不規范有直接的關系，也會導致政府缺位、越位等不規范行為進程發生，這與各級財政體制事權與財權相匹配的要求不符。

我國財政體制問題較多的原因，首先與市場經濟發展不完善有直接的關系，在開展財政體制改革時，區域經濟發展不平衡的問題帶來了較大影響。并且，經濟發展方式有較大差異，比如西部地區需要中央財政的支持。其次就是實際在開展經濟活動的時候，對市場運行的計劃經濟理念存在較多的干預，財政體制存在盲目補貼和包辦的現象，這會在一定程度上影響市場經濟的有序發展。

三、我國財稅體制深化改革策略

（一）進一步改革分稅制度。現階段，我國的分稅制體系還存在較多漏洞，比如稅收收入不足。這就需要把企業所得稅納入共享稅范圍，對地方政府的稅收立法權適當賦予，地方政府可以根據自身的發展情況制定稅收征管的實際內容，使其稅收自主性得到提升。并且，要對地方政府的增值稅的比例適當提高，并對房產稅經濟開辟，制定長期穩定的地方稅增長機制。

（二）合理劃分財權事權。要把中央政府與地方政府間的支出、財權和事權明確進行劃分，并以法律規制的形式對各級政府的職能進行明確，讓各級政府對公共服務均等化承擔下來，確保事權與財權的合理分配。中央政府要對財政職能統一進行管理，地方政府主要是對地方公共服務的財政職能負責，并且要將財政層次進行消減，實施省直管縣的財政模式。

（三）健全財政收支外部監督體系。首先，要使財政收支實現公開同名，將財政預算的封閉性徹底打破，讓社會監督財政預決算。其次，建立財政信息公開機制。對政府的預算信息、收支信息積極進行公布，讓社會進行監督審查，并進一步細化財政預決算。要詳盡披露績效考評情況、財政支出的分析報告等，將外界審查監督的作用充分發揮出來。

（四）厘清政府間的財政關系。對政府間的職責要明確進行分工，使全國的公共服務水平和能力得到提升，并進一步減輕地方負擔，避免出現公共服務碎片化的問題。對于全國性公共產品尤其涉及到國家利益和主權的，一定要由中央統一進行監管和協調，比如國際界河管理、邊境安全和海防等等。其次，上移部分司法支出責任，由更高法院審理高級官員瀆職、跨地區糾紛等犯罪行為，并搭建獨立的偵查檢察體系，確保司法的公平公正。再次，中央要負責起跨區域重大項目的維護職能和建設職能，由中央政府共同維護，比如全國性生態和環保重點建設項目、全國流域國土整治、大江大河治理、航運、海域、流域管理等。但地方性的基礎設施建設要由地方承擔。

四、結束語

綜上所述，在當前新時代背景下，國家的財稅體制必然會越來越完善，尤其是隨著現代化財政制度的貫徹落實，為國家治理現代化提供了重要支持。各地區政府部門一定要對財政支出分析工作加強重視，加大對基礎設施的建設力度，并對專業人才積極引進培訓，形成完善的財政分析數據庫，制定科學的財政轉移支付金額標準。盡可能提高財政資金的使用效率，促進地區經濟的快速發展，也為國家現代化建設貢獻一份力量。

【參考文獻】

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