芻議事業單位會計核算

梁一彤

摘 要：會計核算是事業單位財務管理的核心工作，對規范資金收支、監控事業單位經濟活動起到了關鍵作用。在實施新的事業單位會計制度和推行全面預算管理的背景下，會計核算方法和職能都有了很大變化，有必要分析事業單位會計核算實踐工作中存在的問題并探索完善措施，以便提高會計信息質量、規范事業單位的財務管理，達到提升公共服務資源使用效率的目的。

關鍵詞：會計核算;完善措施;事業單位

一、會計核算之于事業單位的重要性

會計核算工作的實質是依據相關法規、制度和行業準則，運用一系列財務指標反映經濟活動過程，并且以帳表、報告等形式呈現給組織機構內外的信息使用者。所以，在事業單位的管理過程中，會計核算為審核、評價財政管理法規、事業單位管理規程和工作計劃的執行情況提供了依據，而且運用量化的數據直觀的反映了資金的流動過程，是約束和規范單位各部門、崗位履職行為、監控預算計劃執行情況的重要手段。首先，事業單位的日常運營涉及到財政資金和公共服務資源的合理分配和使用，必須保證單位資產的完整性和經濟活動合法合規。而會計核算信息可以全面反映財政資金、事業單位固定資產等公共服務資源的具體分配和使用過程，讓監管部門或內部審計機構可以根據會計核算信息追溯事業單位的經濟活動過程，確保各項工作合法合規，保護國有資產的完整性;其次，會計核算信息為分析事業單位的成本效益提供了依據，在實施全面預算管理的背景下，會計核算是考核預算績效、評價各預算執行主體履職行為的主要手段，有益于提升事業單位的公共服務效率。

二、現行會計核算體系存在的問題

（一）會計信息失真

部分事業單位由于會計人員業務水平和技術能力良莠不齊、制度體系不完善等原因，使得賬務處理存在不規范現象，導致會計信息失去參考價值。首先，由于部分事業單位的會計憑證、帳表處理工作流程存在瑕疵，加之部分會計人員無法熟練運用財務管理軟件，難以有效保障會計信息的可靠性，體現為數據統計結果不準確、記賬憑證信息和原始憑證的內容不一致，乃至出現虛假的憑證和賬目，核算結果自然無法反映事業單位的真實經濟活動;其次，部分事業單位在記賬、稽核等崗位的人員配置方面存在違規現象，導致崗位間失去了相互約束和確保會計信息真實性的作用。此外，在費用報銷、報賬等日常財務管理工作中，部分事業單位沒有嚴格按照審核程序和相關制度規范收支管理，會計核算程序不規范，既無法保證費用報銷單據的真實性，也讓核算結果失去了應有的參考價值。

（二）內部控制機制不完善

在相關法規和事業單位管理制度框架下遵循規范化的流程進行會計核算，才能夠保障會計信息質量，達到規范事業單位財務管理、約束各崗位人員行為的目的。這要求事業單位有運轉良好的內控機制，通過合理的會計核算工作崗位設置、嚴謹的工作流程和完善的管理規程，為會計人員展開賬務處理、資產清查等工作創造條件，使之在采集相關數據、核實各類信息時得到配合與支持。但大部分事業單位由于內部控制體系不夠完善，使得財務部門與固定資產管理和其它業務部門之間沒有有效溝通，給開展會計核算工作帶來了諸多困難;此外，事業單位的財務內部控制也同樣存在問題，體現為內部審計、成本核算等崗位設置不合理，使得會計核算失去了對經濟活動的監督和控制作用。

（三）沒有有效的監督檢查機制

鑒于會計核算工作對于事業單位管理的重要性，原則上應有完善的內外部監督機制，通過內部審計、上級主管部門的監管以及公眾的監督約束會計人員的行為，確保其在處理賬務、控制資金收支等日常工作中遵紀守法，保障會計信息的質量。但目前在事業單位經濟活動范圍日益擴大、收支結構越來越復雜的背景下，針對事業單位會計核算工作的監督檢查機制的構建相對滯后，已有的監督管理辦法無法有效約束和規范會計人員、事業單位各預算執行主體的行為，導致全面預算管理規劃無法落實，各項預算指標的控制不力。目前事業單位的會計核算工作沒有受到內外部監督力量的有效制約，體現為內部控制機制失效，而監管部門的監督檢查無法及時洞察違規現象，對于違規行為也沒有有力的懲處措施，對會計核算人員的行為無法形成足夠的約束力。

（四）人才結構不合理

由于事業單位經濟活動形式呈現多樣化的趨勢，現行的財政管理法規和會計制度對會計核算工作提出了不一樣的要求，相關崗位人員不僅需要掌握規范化的帳表處理方法，還必須要具備一定的信息技術應用能力，并且了解最新的財務管理理論和相關法律法規、職業準則。但事業單位的會計核算崗位人員的知識結構、會計核算理念和方法大多達不到要求，體現為缺乏應有的財務內部控制和道德、法律風險防控意識，無法熟練應用各類工具軟件收集和處理賬務信息，不利于提升會計核算質量和落實全面預算管理。

三、完善措施

（一）完善財務管理制度體系

為了約束事業單位會計核算基礎工作中存在的違規現象、規范帳表處理等日常工作，必須完善現行財務管理制度體系。首先，依據最新的會計制度和相關政策、法規完善管理制度，以權責發生制為基礎進行財務會計核算，規范會計科目設置與財務報表、財務管理報告的編制，明確事業單位各會計核算崗位的職權范圍和工作內容，確保在出現會計信息失真等問題時可以理清責任，達到約束各崗位人員行為的目的;其次，強化會計憑證、費用報銷單據管理，規范各類會計憑證的填制、登記和歸檔保管方法，保障會計信息的可靠性[3]。此外，通過強化信息技術應用減少各類信息和數據的手工填制和人工錄入，采用分級授權方式規范會計核算相關信息的管理，降低其被篡改和造假的可能性。

（二）優化內部控制機制

為了約束會計核算人員的行為并使其在處理賬務、清查資產等工作中得到配合和支持，事業單位必須完善內部控制機制。首先，應依據財務內部控制基本原則規范會計核算崗位職能分配，確保相關人員形成互相約束和監督的關系;其次，規范固定資產管理等領域的會計核算工作流程，并且完善事業單位的各項管理制度，確保會計核算人員可以通過溝通實時獲取各方面的信息，并且就具體事務與各業務及固定資產管理部門進行有效合作，保障會計信息的真實性。

（三）強化監督檢查并完善相關法規

為了對事業單位的會計核算工作起到實質性的約束與規范作用，不僅要強化日常監督檢查工作，還必須進一步完善相關法規，以便在發現違規行為時有明確的處置方法和懲戒措施。此外，各主管部門針對事業單位會計核算工作的監督檢查應與內部控制活動、公眾監督相配合，通過完善信息披露制度和構建信息反饋渠道，及時洞察違規行為并對涉事主體給予警示或必要的處罰。

（四）優化人才結構并推進財務管理信息化

針對當前事業單位會計核算人員知識結構、專業技術等方面的不足，應通過改進崗位任職資質考評辦法、完善管理制度激勵各崗位人員自我完善，使其通過多種渠道學習并掌握最新的事業單位會計核算方法、技能，提高運用各類工具軟件處理會計信息的能力，并且了解財務管理信息化系統的基本使用方法;其次，通過培訓強化會計核算人員對最新會計制度、會計核算職能的認知，使其能夠規范化的處理各類日常事務，保障會計核算工作質量。此外，鑒于目前事業單位經濟活動的復雜化，有必要進一步推進財務管理信息化建設，使得會計核算人員可以實時匯總各部門的數據，保障會計信息的時效性，提高核算工作的效率，為落實全面預算管理、動態監控事業單位的資金流動過程創造更好的條件。

四、結束語

會計核算質量決定了事業單位公共服務資源的利用效率，對于約束資金使用、資產管理行為至關重要。在事業單位收支結構、經濟活動內容日益復雜的情況下，有必要梳理當前會計核算工作的不足，探索通過強化監管機制、完善財務管理制度等途徑加以完善，為優化公共服務資源配置提供可靠依據。

參考文獻：

[1]向天苾.淺析事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].現代商業， 2013（07）：222-223.

[2]卞靖.芻議事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].新商務周刊， 2018， 000（020）：86.

[3]吳亞飛.淺談事業單位會計核算中存在的問題及對策[J].現代經濟信息， 2017（14）：211-211.