全力保障能源安全切實筑牢發展基礎

姚英杰

為保障國家總體安全，習近平總書記明確提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中，中央突出強調做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保能源安全是其中重要方面。全省能源系統認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府的堅強領導下，全力確保能源穩定供應、安全風險可控。

圍繞服務經濟社會發展大局，著力發揮能源支撐作用。始終緊跟中央和省委、省政府決策部署，始終圍繞中心工作和經濟社會發展大局，始終緊盯疫情形勢變化，堅持把安全保供作為經濟社會發展的“壓艙石”，精心組織、科學研判、高效應對，經受住了新冠肺炎疫情的沖擊和考驗，為“六穩”“六保”工作提供了有力支撐。

加大運行保障力度，助力疫情防控和復工復產。1月初即召開重要民生商品和能源保供穩價工作會議，由于部署及時，全省煤電油氣供應能力充足、庫存處于歷史高位，在電力、天然氣需求創歷史新高的背景下，尚未出現有序用電、用氣等情況，為防疫工作提供了堅實保障。疫情暴發后，第一時間成立能源保障專班，建立按日調度的應急保障機制，協調解決疫情期間能源企業原料采購、物流運輸、防疫物資保障等10余類問題。組織能源企業加強服務力量，對疫情防治定點醫療機構用能情況實行24小時監測。復工復產中，密切對接重點企業、重大項目用能需求，確保復工復產推進到哪里、能源保障就跟進到哪里，實現能源供應不斷檔、不停擺。

不斷增強供給能力，支撐經濟社會發展需求。“十三五”以來，全省累計完成能源投資2065億元，帶動上下游投資6000億元以上。電力裝機達到4761萬千瓦，天然氣、成品油、煤炭年供給能力分別達到109億方、2052萬噸和1.21億噸，各能源品種均能有效滿足生產生活需求。

提速基礎設施建設，發揮穩投資關鍵作用。一批重大項目取得突破性進展，湖南能源發展面貌取得了翻天覆地的變化。新粵浙管道正式通氣，標志著湖南從北氣南送末端轉為南氣北送前端;忠武線潛湘支線、西三線長沙支線與中石化新疆煤制氣管道聯通工程開工，推動湖南形成互聯互濟雙氣源格局;祁韶直流送電規模持續增加，有效降低全省用能成本;雅中直流積極推進，帶動湖南邁入新的特高壓時代。與中石油、中石化、中國大唐、中國華能、陜煤集團、新奧燃氣等簽訂戰略協議，與國家電網簽訂1008億元投資合作協議，實現再造一個湖南電網。針對疫情影響，今年研究部署38個重大能源項目、年度總投資480億元，能源對穩投資的關鍵支撐作用進一步顯現。

服務決勝全面小康，持續改善用能條件。積極響應三大攻堅戰要求，更加注重生態環保，全省清潔能源裝機占比超過50%，淘汰落后小煤礦500處以上，完成張家界大鯢保護區86處小水電關閉退出，推動30萬千瓦以上煤電機組全部超低排放。有力有序推進脫貧攻堅，農網改造投資達到342億元，“兩率一戶”提前一年達標，年均停電時間從“十三五”初的26小時減少到15小時;建成光伏扶貧項目5301個，助力6.6萬戶貧困戶、4946個貧困村脫貧出列。持續改善民生服務，人均生活用電量較“十三五”初增長50%，氣化人口數較“十三五”初翻了近一番。

圍繞新形勢新變化，科學研判新機遇新挑戰。當前正值“兩個一百年”奮斗目標交匯點，國內外發展環境深刻變化，綜合研判，全省能源發展仍處于爬坡過坎、攻堅克難的階段。

能源供需逐步由寬松平衡轉為緊平衡，保供壓力仍然較大。全省能源供需逐步由“十三五”初的寬松平衡轉為總體平衡，迎峰度夏、度冬期間電力和天然氣保供壓力較大。今年二季度以來，疫情影響逐步消除，能源消費逐月回暖，在“產業項目建設年”等重大戰略推動下，能源運行將面臨剛性需求增長、恢復性需求反彈、迎峰度夏“三期疊加”形勢，能源供需逐步轉為緊平衡，保供依然是較長一段時期內的首要任務。

能源發展傳統問題仍然存在，亟需在“十四五”時期加以解決。由于資源稟賦差等原因，湖南能源發展存在較多制約因素。水、火、新能源和外來電之間互相擠占發電空間，清潔能源消納形勢逐步嚴峻。能源網不夠堅強，源網荷儲缺乏統籌。對外依存度不斷走高，“西能東送、北能南送”能源流向加大了全局性、系統性風險。電力、天然氣終端價格依然較高，制約園區、企業等擴大用能需求。用能尖峰負荷高、時間短、峰谷差大，保尖峰供應代價較大。

百年未有之大變局帶來新挑戰，對能源發展提出更高要求。現代化進程加速推進，需要能源繼續創新變革、助推發展;國際格局深刻調整后內需增強，對能源保供帶來新的壓力;人民群眾對美好生活需要日益強烈，能源供應將從“有沒有”“穩不穩”逐步轉為“好不好”“優不優”;新的能源消費格局和消費中心加速重構，對項目布局提出新的要求;油氣電替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，能源結構亦需進一步調整。

圍繞補齊短板保障需求，推動“十四五”時期高質量發展。立足“十四五”時期發展和實現第二個百年奮斗目標，全省能源系統將堅持問題導向，按照“優化發展水電、積極鼓勵煤電聯營的清潔火電、加快氣化湖南步伐、加大能源輸入力度、有序發展新能源、創新發展儲能技術”的總體思路，以保障安全為底線，以產業發展為導向，以改革創新為動力，以服務民生為目標，突出抓好七個方面工作。

以強網為核心，著力構建堅強可靠的輸送體系。加快“兩交一直”特高壓建設，研究新引入一條特高壓直流;爭取西電東送、南北互濟各新增1回輸電通道;大力推廣“630”攻堅，推動長沙供電可靠性領先中部;進一步提高農村電網升級改造標準。謀劃西氣入湘、海氣北上，爭取將湖南從天然氣供應末端變為區域樞紐;全面實施“氣化湖南”工程，實現“縣縣通，全覆蓋”。提升成品油區外供應能力，加快航油管線建設，加快省內干線建設，實現“市市通”。加快建設岳陽、長株潭、湘北、湘中、湘南煤炭儲備基地。建成高速公路全覆蓋、區域內部互聯互通的充電網。積極建設智慧能源系統，推動區域電力物聯網發展。

以拓源為支撐，著力構建綠色多元的供應體系。在湘東、湘南等電力負荷中心和浩吉鐵路沿線研究布局一批煤電項目。深挖現有水電機組潛力，鼓勵實施增容改造。科學合理引導各地風電、光伏發電開發利用，有序推進垃圾焚燒發電。推動政府投資新建大型公共建筑利用地熱能，促進商業住宅領域地熱能規模化利用。

以增儲為保障，著力構建安全高效的儲備體系。打造千萬千瓦級國家抽水蓄能試點示范基地。鼓勵風電配置電化學儲能，建設一批風光儲試點項目。加快天然氣儲配站建設，加大異地儲氣能力。力爭形成300萬噸煤炭靜態儲備能力。加快國家原油儲備基地和油庫建設。

以合作為重點，著力構建內外互聯的開放體系。利用兩個市場、兩種資源支撐湖南能源發展。落實與央企合作協議，加強與重慶、貴州、廣西、三峽等周邊地區和重大能源企業的對接，積極引入海外能源資源。

以改革為抓手，著力構建公開透明的市場體系。全面完成電力自供區農網改革和改造，確保全省農網改造盡快“清零”。有序推進供給側、電力體制、油氣體制和能源價格市場化改革，通過市場化交易有效降低用能成本。

以創新為動力，著力構建規模集聚的產業體系。充分發揮材料、資源、人才優勢，突破一批關鍵核心技術，加大智慧能源、充電設施等能源新基建投入，加快推動先進儲能材料、電動汽車、智能輸變電設備、新能源裝備等產業集聚發展。

以安全為底線，著力構建運行穩定的生產體系。增強風險意識，做好油氣管道安全保護，全面推進電力隱患排查治理，充分發揮精準切負荷等新技術作用，嚴密防范各類安全事故，確保全省能源安全穩定運行。

（作者系湖南省發展和改革委員會黨組成員、副主任，省能源局局長）