千方百計抓好糧食生產(chǎn)

袁延文

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。特別是在新冠肺炎疫情沖擊全球、國際局勢復(fù)雜多變的形勢下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有更加重要的特殊意義。今年以來，習(xí)近平總書記多次就糧食生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。全省各級各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，千方百計抓好糧食生產(chǎn)。

堅持高位推動，壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，層層分解任務(wù)、落實措施，推動形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好格局。及早動員部署。年初省委常委會會議、省政府常務(wù)會議專題研究糧食生產(chǎn)。2月中旬，省政府召開了全省春耕生產(chǎn)工作視頻會。春耕期間，省委書記杜家毫、省長許達(dá)哲分別主持召開洞庭湖區(qū)三市市委書記春耕生產(chǎn)座談會、省糧食安全省長責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署糧食生產(chǎn)工作。分管省領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研督導(dǎo)糧食生產(chǎn)。市縣鄉(xiāng)各級層層壓實責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)資供應(yīng)。建立省市縣農(nóng)資應(yīng)急調(diào)度保供機(jī)制，成立工作專班，支持66個早稻生產(chǎn)重點縣緊急采購早稻種子686萬公斤，調(diào)用儲備種子279萬公斤。加大備耕物資儲備和省外調(diào)運力度，確保了農(nóng)資供應(yīng)量足價穩(wěn)。加強(qiáng)督促考核。把糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量納入糧食安全省長責(zé)任制的主要內(nèi)容、省委省政府真抓實干督查激勵范疇，建立糧食生產(chǎn)臺賬制、銷號制、通報制和約談制。省委派出4個督查組開展春耕生產(chǎn)督查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立春耕生產(chǎn)廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市州制度、早稻生產(chǎn)日調(diào)度制度，會同省直有關(guān)部門采取“四不兩直”方式，核查糧食生產(chǎn)重點縣播種面積，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落到實處。

強(qiáng)化政策支持，提振種糧信心。在穩(wěn)定以往糧食生產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，調(diào)動地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性。完善政策措施。省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》，省政府辦公廳及省直相關(guān)部門及時出臺《關(guān)于切實抓好早稻生產(chǎn)的緊急通知》《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施》《關(guān)于抓好春耕備耕全力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的通知》，提出一系列操作性強(qiáng)、含金量高的扶持政策。加大財政投入。今年省財政統(tǒng)籌9.7億元支持糧食生產(chǎn)，其中，早稻集中育秧及早稻擴(kuò)面生產(chǎn)6.13億元、雙季稻輪作試點1.5億元、機(jī)拋秧作業(yè)試點0.4億元、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)試點1.17億元、大規(guī)模種糧大戶獎勵0.5億元。省財政統(tǒng)籌支持糧食生產(chǎn)的力度是歷年來最大的。66個早稻生產(chǎn)重點縣在用好省級資金的同時，整合7.9億元支持糧食生產(chǎn)。優(yōu)化補(bǔ)貼方式。著力提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。比如，對改變用途、常年拋荒等耕地停發(fā)耕地地力補(bǔ)貼，將拋荒情況與適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金分配直接掛鉤。

著力壓單擴(kuò)雙，穩(wěn)定播種面積。突出雙季稻生產(chǎn)，據(jù)農(nóng)情統(tǒng)計，全省早稻生產(chǎn)面積1837.2萬畝，同比增加195.3萬畝;中稻和一季晚稻播栽面積2215.4萬畝，雙季晚稻、旱糧播栽面積有望達(dá)到1948萬畝和1159萬畝，可超額完成國家下達(dá)湖南糧食面積7030萬畝的任務(wù)。重點抓好三個環(huán)節(jié)：大力推廣早稻集中育秧。組織全省66個早稻生產(chǎn)重點縣的14588個專業(yè)化服務(wù)組織、育秧專業(yè)戶、合作社等新型主體，開展早稻專業(yè)化集中育秧365.3萬畝，超計劃任務(wù)65.3萬畝，帶動全省早稻集中育秧達(dá)到813萬畝，有效緩解了因勞力缺乏不能育秧、技術(shù)短缺不會育秧和成本太高不想育秧等困境。加快補(bǔ)齊機(jī)械化插秧短板。出臺《進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的若干措施》，建立農(nóng)機(jī)“331”推廣機(jī)制，省財政列支3億元用于農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、累加補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)貸款貼息，撬動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼貸款30億元，推動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施10億元。組織5600多家農(nóng)機(jī)合作社、4萬臺插秧機(jī)開展專業(yè)化服務(wù)，新增高速有序拋秧機(jī)800多臺，全省早稻機(jī)械化栽種比上年增加118.3萬畝，增幅達(dá)13.9%。嚴(yán)格控制耕地拋荒。各地普遍建立遏制耕地拋荒責(zé)任清單和工作臺賬，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的動員作用，推廣“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“土地托管”等服務(wù)模式，鼓勵新型主體將拋荒耕地集中起來進(jìn)行耕作。據(jù)農(nóng)情統(tǒng)計，全省減少拋荒面積27.87萬畝。

強(qiáng)化科技支撐，提高糧食產(chǎn)量。認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電綜合配套，2019年度新建364萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、同步建設(shè)32萬畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計達(dá)到2970萬畝，占全省基本農(nóng)田面積的60%，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食增產(chǎn)10%以上。2020年度計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉32萬畝。落實關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。組織農(nóng)技人員深入田間地頭，著力推廣合理密植、適期播種等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)減氮增效、安全齊穗的目標(biāo)。印發(fā)糧食作物田間培管技術(shù)意見，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)早、中稻水肥管理，促進(jìn)水稻早生快發(fā)、穩(wěn)健成長。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年中稻大田長勢好，畝均苗數(shù)比去年多0.8萬左右，為穩(wěn)定全年糧食產(chǎn)量奠定了堅實基礎(chǔ)。防范氣象災(zāi)害和病蟲危害。針對6月以來湖南出現(xiàn)的強(qiáng)對流天氣給糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，及早制定應(yīng)對預(yù)案，提前做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資、技術(shù)準(zhǔn)備，全力做好抗洪救災(zāi)補(bǔ)損工作。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，重點抓好水稻紋枯病、稻瘟病、二化螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲防治，密切關(guān)注草地貪夜蛾發(fā)生動態(tài)，確保“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，最大限度減少災(zāi)害損失。

調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加種植效益。深入開展糧食綠色高質(zhì)高效行動，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，推進(jìn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組或自然村落為單元的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施“一片一種”，做到一片基地種植一個品種、聯(lián)結(jié)一個加工企業(yè)、打造一個優(yōu)質(zhì)稻米品牌。全省發(fā)展專用型早稻457萬畝，比上年增加97萬畝，預(yù)計中、晚高檔優(yōu)質(zhì)稻面積可突破1300萬畝，比上年增加88萬畝。調(diào)優(yōu)種植模式。重點推廣“雙季稻（早專晚優(yōu)）+”“稻油”水旱輪作等綠色高質(zhì)高效模式，穩(wěn)妥發(fā)展“稻漁綜合種養(yǎng)”模式。近年來依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水旱輪作試點項目，擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積。目前湖南油菜面積1989.7萬畝，居全國第1位;今年將繼續(xù)在冬閑田擴(kuò)種油菜40萬畝，預(yù)計明年全省油菜面積達(dá)到2000萬畝以上。2019年全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到470萬畝，由全國第3位上升到第2位，畝均增收1000元以上，今年計劃發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積500萬畝以上。調(diào)綠生產(chǎn)方式。合理搭配早晚稻品種，避免單雙季混種，將湘中湘南100萬畝中稻調(diào)改為一季晚稻，推動發(fā)苗增穗從靠化肥轉(zhuǎn)向靠自然溫光。推廣綠色用藥、用肥技術(shù)，在101個縣市區(qū)支持140家服務(wù)組織開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1500萬畝，創(chuàng)建省級病蟲害綠色防控技術(shù)示范與推廣區(qū)201個，示范區(qū)農(nóng)藥使用量減少20%以上，糧食質(zhì)量和品質(zhì)明顯提高。

（作者系中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）