堅(jiān)持以人為本保障基本民生

唐白玉

“六保”是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重大決策部署，是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。今年以來，全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，圍繞脫貧攻堅(jiān)、圍繞特殊群體、圍繞群眾關(guān)切，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)保障基本民生，夯實(shí)全面建成小康社會基礎(chǔ)。

圍繞疫情防控，保障人民健康安全。提高政治站位，落實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，“五線發(fā)力”打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政服務(wù)對象零感染、零病例成果。筑牢責(zé)任“防線”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片責(zé)任制，壓實(shí)“八個(gè)最嚴(yán)”防控措施，落實(shí)“六字訣”管控要求，對全省2800多個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行封閉管理，保障10萬多名集中供養(yǎng)對象生命健康安全。堅(jiān)守保障“底線”。關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)困難對象、一線防控人員、新冠肺炎患者等3類對象家庭的“一老一小”，加大走訪慰問力度，開展精神慰藉服務(wù)，建立“一幫一”“多幫一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶、探訪照料、關(guān)愛救助全覆蓋。緊急馳援“火線”。選派42名同志組建湖南養(yǎng)老服務(wù)援鄂先鋒隊(duì)和湖南援鄂殯儀服務(wù)隊(duì)，分別對口支援武漢市洪山區(qū)社會福利院、漢口殯儀館，任務(wù)完成后全部平安凱旋，在編制全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南和國際標(biāo)準(zhǔn)中貢獻(xiàn)了湖南智慧。開設(shè)愛心“熱線”。發(fā)揮社會組織綜合黨委作用，引導(dǎo)社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走，動(dòng)員5000多家社會組織捐贈資金3.78億元、防控物資2.02億元。全省各級慈善組織線上線下募集資金6.37億元，接收防控物資3.18億元，全部緊急發(fā)往防控一線。夯實(shí)社區(qū)“基線”。制定下發(fā)社區(qū)疫情防控指南，選派優(yōu)秀干部下沉社區(qū)、入駐企業(yè)，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)一線工作人員，以1933個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站為依托，引導(dǎo)6000多名社工在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控中發(fā)揮重要作用。

圍繞脫貧攻堅(jiān)，筑牢全面小康基礎(chǔ)。堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，確保全面小康不少一人、不落一戶。強(qiáng)化兜底保障。持續(xù)清理整頓低保對象和兜底保障對象，開展經(jīng)濟(jì)狀況信息核對88.8萬人次，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接。目前，全省城鄉(xiāng)低保保障190.9萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均分別達(dá)到538元/月和4807元/年，月人均救助383元和252元，102.6萬名兜底保障對象全部兜底保障到位。實(shí)施監(jiān)測預(yù)警。緊盯未脫貧貧困人口、易致貧人口、易返貧人口、整戶無健康勞動(dòng)力貧困人口等“四類對象”，今年累計(jì)將12.27萬人納入農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍，確保困難群眾“不漏保”“不脫保”。提升脫貧質(zhì)量。開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，8414個(gè)問題全部整改到位。針對省扶貧辦反饋的“吃不飽、穿不暖”家庭、年人均純收入低于4000元的家庭、未辦殘疾證而未享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”對象，組織專項(xiàng)摸排，開展“清零行動(dòng)”，其中有5245戶9727人在省扶貧辦反饋問題之前已納入低保、特困、臨時(shí)救助范圍，新增符合政策的428戶1220人;5176名殘疾人納入“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。開展長效幫扶。對兜底保障對象和困難群眾，分類建檔、一戶一策，聯(lián)合各部門從基本生活、基本教育、基本醫(yī)療等9方面開展長效幫扶，協(xié)同解決“三保障”問題1.15萬個(gè)。引導(dǎo)社會參與。深化“光明行、甜蜜行、農(nóng)技行、希望行、牽手行”社會組織“五大扶貧行動(dòng)”，通過直接捐助、結(jié)對幫扶、公益項(xiàng)目引領(lǐng)等方式，對153個(gè)貧困村中的貧困對象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。廣泛開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)，引導(dǎo)社會工作者、志愿服務(wù)者加大走訪慰問力度，開展精神慰藉服務(wù)，幫助解決困難群眾生活照料等問題，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

圍繞特殊群體，保障改善基本民生。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。提高特困供養(yǎng)水平。實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造三年行動(dòng)，啟動(dòng)50所特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)將有集中供養(yǎng)需求的老年人統(tǒng)籌安排入住機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到8464元和6075元，37.7萬名特困供養(yǎng)人員基本生活得到有力保障。落實(shí)殘疾人福利政策。對省級補(bǔ)貼對象、市縣擴(kuò)面補(bǔ)貼對象、動(dòng)態(tài)管理對象進(jìn)行全面摸底，制定差別化待遇保障政策。目前全省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月平均達(dá)到74元和67元，累計(jì)保障140萬人。啟動(dòng)“福康工程”，為2600多名困難殘疾人免費(fèi)提供康復(fù)輔具服務(wù)。加大臨時(shí)救助力度。公布社會救助服務(wù)熱線，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，全省累計(jì)受理求救電話8519個(gè)，核查落實(shí)8488個(gè)，累計(jì)臨時(shí)救助37.3萬人次。按照物價(jià)上漲指數(shù)測算標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼5.41億元，惠及1123萬人次。切實(shí)減輕生活負(fù)擔(dān)。提前一個(gè)月或一次性發(fā)放一個(gè)季度城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等救助資金，為低保對象、特困人員每戶每月減免或免收10度電費(fèi)、4立方米天然氣費(fèi)和4噸水費(fèi)，惠及220多萬人次。提升流浪救助質(zhì)量。開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升照料服務(wù)、尋親救助、街面巡查、落戶安置等工作水平，啟動(dòng)“夏季送清涼”活動(dòng)，今年累計(jì)救助流浪乞討人員4.9萬人次。

圍繞群眾關(guān)切，優(yōu)化基本社會服務(wù)。主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，全面提升社會公共服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村留守老人定期探訪制度覆蓋80%縣市區(qū)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼全面覆蓋經(jīng)濟(jì)困難高齡、空巢獨(dú)居、失能失智等老人。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造提升工程，全省建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2358家、養(yǎng)老床位達(dá)44.4萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位38.9張。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資部門綜合監(jiān)管機(jī)制，對369家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施分級、分類、分段監(jiān)管，制作“1+4”涉老非法集資警示宣傳片，提升老年群體風(fēng)險(xiǎn)防范意識。出臺5條措施支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)放專項(xiàng)扶持資金3000多萬元，減免76家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地租賃等費(fèi)用1500萬元。開展兒童關(guān)愛服務(wù)。推進(jìn)兒童福利創(chuàng)新試點(diǎn)，全省2萬名孤兒、30萬名困境兒童、64萬名農(nóng)村留守兒童基本生活得到有效保障，全省建成村級兒童之家2.9萬個(gè)，為2.9萬名村級兒童主任每月發(fā)放200元崗位補(bǔ)貼，為2萬多名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。“六一”兒童節(jié)期間，舉辦全省關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童大型公益活動(dòng)，聯(lián)合湖南瀟湘之聲《為民熱線》開展專家訪談，解讀兒童關(guān)愛保護(hù)政策。改進(jìn)基本殯葬服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)殯葬惠民政策，扎實(shí)推進(jìn)殯儀館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，引導(dǎo)群眾婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦。嚴(yán)格按照疫情防控要求，舉辦“云上清明·文明祭掃”公益發(fā)布會，清明節(jié)實(shí)施預(yù)約限流祭掃，倡導(dǎo)網(wǎng)上祭掃、居家追思、代客祭掃等新型祭掃方式，全省建立網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺65個(gè)，清明期間網(wǎng)絡(luò)祭掃1088萬人次，實(shí)地祭掃人數(shù)減少70%。規(guī)范社區(qū)基本服務(wù)。配合組織部門開展農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)“清零”行動(dòng)，推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）平臺全覆蓋。開展全省村（居）規(guī)民約法制審核規(guī)范。組織開展“百村調(diào)研”活動(dòng)，科學(xué)編制村（居）依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面清單，建立村（居）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)基層賦能放權(quán)，減負(fù)增效。提質(zhì)窗口公共服務(wù)。按照省委、省政府“三集中三到位”改革部署，選派3名優(yōu)秀干部率先入駐省政府政務(wù)服務(wù)中心，成立服務(wù)窗口黨支部，明確33項(xiàng)入駐事項(xiàng)，累計(jì)辦結(jié)527件，咨詢服務(wù)1700多人次，真正做到一次辦結(jié)、便民高效。

（作者系湖南省民政廳黨組書記、廳長）