用實干實績答好“六保”考卷

辛湘言

面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊以及各種不確定性因素，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、運籌帷幄，在“六穩”基礎上提出保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”任務，為我們應對風險挑戰、搶抓發展先機劃出了底線、指明了方向。

（一）

古往今來，“治”與“亂”、“興”與“衰”的分水嶺，就在于能否以經濟之穩、社會之穩、人心之穩應對外部之變。歷史經驗表明，越是“變”的因素增加，“穩”和“保”的意義就越大。

歷史不會簡單地重復，但通常會有可以借鑒之處。鄧小平同志當年在蘇東劇變后講過，要冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、有所作為，辦好一件事，我們自己的事。當今世界正經歷百年未有之大變局，近幾年經濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，一些國家內顧傾向明顯上升，美國等發達國家加快推進制造業回流，我國發展面臨的外部環境可能出現重大變化。越是形勢復雜，越要站穩腳跟;越是面對困難，越要保持定力。“六保”和“六穩”一樣，都是黨中央著眼“兩個大局”作出的戰略部署，凸顯了強烈的憂患意識和底線思維，彰顯了為民初心和恒心，傳遞了發展信心和決心。“六穩”是工作、是大局，“六保”是任務、是底線，“六保”是“六穩”的著力點和支撐，兩者統一于穩中求進工作總基調，最終實現以保促穩、穩中求進。

“六保”不是消極被動地應對，而是積極進取的目標任務，是一個互為支撐、有機統一的整體，不能割裂開來、單兵突進，更不能出現政策對沖的情形。在當前復雜形勢下，完成“六保”任務不是輕而易舉的，得頂住一系列壓力、穩定經濟增長。這對各級領導干部抓經濟謀發展的能力是重大考驗。

（二）

無論“六穩”還是“六保”，就業都排在首位。當前世界各國都把保就業作為宏觀政策的核心內容，就業率成為衡量經濟增長是否在合理區間的重要指標。美國失業率高企已引發民眾極大不滿，我們能千方百計穩住就業本身就是中國特色社會主義制度優越性的體現。前段湖南復工復產工作抓得比較主動，就業形勢總體穩定，上半年農民工返崗率達99.78%。

保就業就是要保住崗位資源，必須把復工復產抓好。尤其第三產業是吸納就業的主要來源，能夠恢復的要盡快恢復，積極拓寬就業渠道。現在“地攤經濟”成為靈活就業的新形態，應該積極支持，但要有必要管理措施，該限時的限時，該限場地的作出必要規范，該加強監管的加強監管，不能一管就死、一放就亂。

保就業就必須關注重點群體。農民工尤其是貧困勞動力就業不容忽視。《管子·乘馬數》曰：“若歲兇旱水佚，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗、后無彘者為庸。”意思是說，年歲兇歉時，政府應主導興建大型工程，促進就業，尤其要雇用那些喪失家產的赤貧者。疫情影響下原來向沿海地區鐘擺式、大規模流動的就業結構正在逐步改變，不少農村勞動力轉移回流。必須適應這種新變化，通過用好“湘就業”服務平臺、做好勞務對接和勞務培訓、支持扶貧車間發展、開拓鄉村公益性崗位等，支持鼓勵農民工就近就業或返鄉創業。

今年湖南高校畢業生有40余萬人，是歷年來最多的，是保就業的重頭。必須落實高校促進就業責任，引導學生樹立正確擇業觀念，進一步在挖掘崗位資源、拓寬就業渠道、做精就業服務上下功夫，通過機關企事業單位招錄一批，釋放基層急缺空編資源解決一批，學歷升級和征召入伍延緩一批，鼓勵支持創新創業分流一批，最大限度降低疫情對高校畢業生就業的影響。

（三）

悠悠萬事，民生為大;民之所望，政之所向。

保障和改善民生，是黨和政府工作的永恒主題。2013年11月，習近平總書記對湖南工作提出的“三個著力”，要求之一就是著力加強保障和改善民生工作。這些年，我們牢記總書記殷殷囑托，以精準扶貧首倡地的責任擔當推進脫貧攻堅，年均減貧100萬人以上，貧困發生率降至0.36%，貧困縣農民收入年均增長14.6%、高出全省平均水平3.6個百分點;堅持“房住不炒”定位，“房價洼地”長沙連續12年獲評全國“最具幸福感城市”;財政民生投入保持在70%以上，三湘人民對美好生活的向往正逐步成為現實。

強調保基本民生，“基本”至關重要，保的是教育、衛生、社保等到人頭的剛性支出，不是把所有的民生實事都往里面裝。辦民生實事，必須盡力而為、量力而行，防止不切實際、寅吃卯糧，否則最后該保的也難以保住。保基本民生，也要突出重點群體。首先要考慮的是貧困戶，貧困人口的“兩不愁三保障”必須到位。疫情給貧困群眾穩收補損帶來很多新挑戰，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及“禁養”“禁捕”受影響群體，應該加強跟蹤監測，提前采取針對性指導和幫扶措施。對包括城鎮困難職工在內的低收入群體，必須落細落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，對受疫情影響較大的特困群體及時救助。

今年是“全面小康決勝年”，如期完成脫貧攻堅任務、保住基本民生是底線任務。湖南省委提出的義務教育、社會保障、農村飲水安全、基層公共服務、農村危房改造、農村通組道路“六個全覆蓋”，一頭連著脫貧攻堅，一頭連著全面小康，相信一定會讓貧困戶和非貧困戶都有獲得感，提升民生保障的質量和水平。

（四）

保市場主體是保居民就業、保基本民生、保產業鏈供應鏈穩定的前提和基礎。市場主體是“魚”，政策環境是“水”，只有“放水養魚”，產業、稅收和就業才有“源頭活水”。

去年湖南GDP逼近4萬億，城鄉居民收入增長跑贏GDP，城鎮新增就業80.8萬人。亮麗成績單背后，全省431萬余戶市場主體發揮了有力支撐作用。今年受疫情影響，市場主體特別是中小微企業面臨用工短缺、訂單減少、資金斷鏈等問題和風險，必須頂住沖擊，留住青山，才能贏得未來。

一方面，應想方設法讓現有市場主體活下去。疫情中受影響最大的是服務業，如餐飲、賓館、農家樂等。我們應在落實好常態化疫情防控措施的前提下，堅定實施擴大內需戰略，狠抓援企穩崗、惠企利民、促進消費等政策措施落實落地，全面清理規范涉企收費，全面優化涉企政務服務，盡可能幫助服務業特別是中小微企業轉動起來。

另一方面，應創造讓新的市場主體不斷涌現的營商環境。繼續抓好商事制度和“一件事一次辦”“放管服”等改革，進一步優化企業開辦審批流程、壓縮辦理時限，讓企業辦事更快捷便利。這些看似無形，干好了絲毫不亞于真金白銀的投入。堅持包容審慎、疏堵結合，引導夜經濟、共享經濟等新業態新模式安全、合法、有序經營發展，促進更多勞動者創業就業。

當然，重視中小微企業并非不重視大企業，大中小企業共生共榮才是最好局面。困難往往是倒逼前行的動力，只要我們發揮好政府和市場兩只手的作用，傳承和發揚湖湘企業家“心憂天下、敢為人先、經世致用”的文化基因和“吃得苦、耐得煩、霸得蠻”的進取精神，就一定能化危為機、煥發生機。

（五）

糧食和能源安全是國家的生命線。基辛格曾直言不諱：誰掌握了石油，誰就控制了所有國家;誰掌握了糧食，誰就控制了人類。

歷史上隋朝為應對災害在洛陽地區建成“天下第一糧倉”。開國領袖毛澤東曾提出“廣積糧”的戰略決策。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里;越是面對風險挑戰，越要穩住農業等，這背后都有著深遠的戰略考量。從國際看，糧食的能源屬性和金融屬性愈發凸顯，這次疫情使部分國家對糧食出口實行禁令，再次凸顯了穩糧食生產的極端重要性;從國內看，土地、氣候等多重因素變化疊加，守住耕地紅線和糧食總量底線面臨較大壓力。

湖南是全國糧食主產省，自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，近年來湖南糧食總產量穩定在600億斤左右，今年早稻播種面積同比增加近200萬畝。必須立足于為國家糧食安全多作貢獻，進一步落實“藏糧于地、藏糧于技”的要求，一手抓生產、一手抓儲備，扎實推進高標準農田建設和土壤污染治理，穩政策、穩面積、穩產量，認真落實國家稻谷收購政策，做到“先檢后收、應收盡收、食陳儲新”。

受國際疫情影響，國際能源價格特別是石油價格出現嚴重波動，湖南雖然疫情期間煤電油氣等能源得到較好保障，但仍面臨剛性需求增長、生產恢復性需求反彈、迎峰度夏保供“三期疊加”等復雜形勢，亟需搶抓特高壓、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設機遇，堅持提升能源供給、調整用能結構、推動能源體制改革，有效化解能源供需矛盾。

（六）

產業鏈、供應鏈在關鍵時候保持穩定，不掉鏈子，是大國經濟健康運行的重要特征和保證。

有人說，這次疫情是一次實戰狀態下的壓力測試。誠哉斯言！湖南從疫情暴發初期的沒有醫用口罩、防護服，到現在各類口罩日產量4000萬只、防護服8萬套，核酸檢測試劑等物資一應俱全，不僅實現充分自足，而且積極馳援兄弟省份以及全球。這得益于近年來湖南省委重視抓產業和實體經濟、抓創新引領開放崛起，通過省領導帶頭聯系產業鏈等舉措著力打造20條工業新興優勢產業鏈，構建了較為完整的產業體系，形成了比較強大的產業轉換能力。

一方面，疫情沖擊暴露出我國產業鏈、供應鏈存在的風險隱患。習近平總書記講的關鍵核心技術“受制于人”、供應鏈斷供等“卡脖子”問題，在湖南重點產業領域也有一些堵點和痛點。比如軌道交通、工程機械是湖南的亮麗名片，但車輛制動系統零部件進口占比還不低，發動機、液壓件等與世界先進水平比還有差距。另一方面，疫情也為湖南相關產業加速發展帶來了機遇，比如全球范圍內產業洗牌重構，為湖南發展芯片、半導體、新型顯示器件、發動機、集成電路等國產替代創造了條件;歐美等國將加快老舊基礎設施更新改造，湖南工程機械行業有望繼續向好;數字經濟加速崛起，湖南移動互聯網和信創產業有望彎道超車，等等。我們要從疫情帶來的“長尾效應”中、從對“國之大者”的深入思考中找到湖南的發展機遇，反彈琵琶、危中尋機，結合湖南“十四五”規劃編制實施，發揮在工程機械、裝備制造、軌道交通等方面的優勢，加強科技創新和核心技術攻關，既解決當前發展中“卡脖子”的現實難題，又促進湖南產業的長遠發展。

（七）

基礎不牢，地動山搖;基層不轉，全盤停擺。

這些年，湖南省委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，召開省委全會審議出臺全面加強基層建設“一意見五方案”，切實為基層“明職權、暢通道、保待遇、引人才、減負擔”，把更多人、財、物投放到基層，激活了基層的“一池春水”。

受新冠肺炎疫情和減稅降費政策等因素影響，當前基層運轉面臨支出剛性增加、收入剛性減少、債務剛性兌付等挑戰。中央為此打出了適當提高赤字率、發行抗疫特別國債、建立特殊轉移支付機制等“組合拳”，進一步體現了對基層的重視和關心，也凸顯了基層運轉在國家治理體系中的地位和作用。

保基層運轉，前提是壓實各縣（市、區）黨政“一把手”的“當家人”責任，摸清收支底數，搞清資金盤子和財力缺口。關鍵是用好中央專項債、抗疫特別國債等政策，提升稅收征管水平，壯大自身財力。省里也要建立健全縣級財政庫款監測和督導機制，對保障水平偏低、運轉困難的提前預警，對債務還本付息遠超當年財政收入的做好應對預案。重點是牢固樹立過“緊日子”的思想，大力壓減非急需、非剛性支出。

基層運轉負擔重，一個重要原因是形式主義官僚主義作祟。有的存在慣性思維，搞了一些勞民傷財的形象工程，擠占了基層運轉支出;有的扎堆式、重復式的督查調研、檢查考核，一定程度也浪費了基層人力物力。對此，必須上下聯動、下題上答，做到工作不作秀、責任不回避，切實為基層松綁減負，讓基層有更多精力和財力抓落實。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。只要我們堅定信心、迎難而上，集中精力抓好“六穩”工作，落實“六保”任務，在危機中育新機、于變局中開新局，就能穩住經濟基本盤，為全面建成小康社會、進而開啟全面建設社會主義現代化國家新征程夯實基礎！