智慧警務下基層社區管理模式的新路徑探索

劉光輝 李焱 趙叢叢

摘 要：基層社區管理事務紛繁負責，在基層警力資源緊張的情況之下，智慧警務的建設與推進為基層社區民警日常工作帶來了高效便捷的工作平臺，智慧警務的建設能夠有效提升我國基層社區管理水平、創新管理模式。但是經過多重探索，目前智慧警務在建設中存在信息整合難度較大、職能定位不合理，以及缺乏配套法律法規等突出問題。結合實踐需要與實踐環境，解決上述問題需要從細化信息分流與研判方式、利用數據流動發揮人力主觀優勢，以及推進立法保障等措施予以完善，以更好提升基層社區管理水平，探索出切實可行的高效路徑。

關鍵詞：智慧警務;社區管理;社區警務

長久以來我國社會治理的重點都在基層，基層的管理離不開城市社區以及農村村委。如果能夠針對基層治理最小單元予以直接整合優化，將會大力提升我國社會的治理水平與治理能力。而目前我國公安工作在“智慧警務”上的探索已經初步成形，在實踐運用中也取得了一定成果。為此，本文以城市社區為研究單元，試圖從智慧警務角度著手，根據實踐現狀探索出優化我國社區管理模式的新路徑。

一、智慧警務建設意義

科技的進步不僅改變著人們的日常生產生活，同時也給國家公共管理工作帶來了助益。許多發源于民間的信息技術也正在不斷被運用到政府公共管理之中，例如當下已經普及與成熟的政府部門微博端、微信端，無論是在日常行政管理，還是在聯系群眾方面，都起到了實質性的促進作用。同樣，基于智能化、信息化理念和技術發展而來的智慧警務，也是順應我國現代化治理體系與能力要求而誕生，它基于對信息的云采集、云計算、云共享等智能化研判渠道，提高信息的利用率，通過強大的信息聯結公安工作各個板塊，使其高效、協同完成工作目標，不僅大力提升了社區警務基層社區治理工作中的效率，同時能夠節約警力資源，使其投入到優化群眾服務工作之中。

二、基層社區管理中智慧警務建設存在的不足

（一）平臺之間互相阻隔，碎片化信息整合難度較大

智慧社區的建設旨在將公安工作建立在統一的信息管理平臺之上，進而能夠盡可能對于社區管理提供更多的信息支持，也能夠更為科學地為上級各項決策和部署提供信息支撐。但是長久以來公安工作各個職能部門之間信息彼此無法互聯互通以及共享，例如常見的社區警務工作所涉及到的人口管理各項信息常在警綜平臺，與治安民警日常所使用的接處警平臺之間無法連通，便直接加大了前期民警在對于案件的偵查階段的時間成本與人力成本，信息之間的壁壘為智慧警務建設的信息整合帶來了挑戰，但是只有當這些平臺之間數據的隔離狀態被真正打破，才能夠實現智慧警務的完整建設，也才能夠最大程度發揮智慧警務的各項優勢，真正解放警力，提升效率。

（二）智慧警務定位不精準，基層警力配置不合理

作為社區管理的核心之一，社區民警分擔著極為重要的社區管理工作，承擔著人口管理、治安管理、安全防范以及日常的群眾服務等各項工作。這些工作不僅耗時耗力，而且存在著一定重復勞動現象，即同樣的信息需要在不同的信息平臺進行登記和傳輸。此種情形之下則明顯突出了社區警力配置的不合理。即便是在智慧警務的建設和完善支持之下，這些工作大部分內容都需要民警通過實地的走訪才能夠完成。但實際工作中，部分決策者認為通過智慧警務建設，便能夠實現基層警力大力解放。這實際是本末倒置的看法，公共管理不能夠以科技為主導，尤其是以社區為單元的基層管理，群眾工作多而復雜，需要民警深入群眾加以了解和溝通，數據以及信息只是輔助和參考。

（三）智慧警務有關法律機制仍是空白，亟待完善

歸根到底智慧警務屬于基于一項新的科學技術之上的管理模式，科學技術的趨勢之下，管理模式的轉變勢必會帶來權利義務以及權責配置的重新布局，尤其是智慧警務涉及到的要素眾多，信息龐大。在社區民警將來的職能與權限配置方面，需要有關公法賦予權限，并且明確責任;是公民的個人信息保護方面，由于信息的高度集中于整合，則存在著非法侵犯公民合法權益的可能性。為此，有必要借助立法，在智慧警務推行的過程中進行規范上的思考與重構，才能夠使智慧警務在法定框架之下協助社區民警高效開展日常工作，更好服務于人民群眾。

三、推進智慧警務建設，優化基層社區管理模式策略研究

（一）細化信息分流與研判方式

信息整合之前需要對于各項信息予以界定與分類，同時信息收集的渠道也需要根據信息的類別予以劃分。而在信息的保存與應用層面，則需要關注在統一的平臺之下，借助信息的分流和分級管理，針對不同信息施以研判方式。同時設置不同人員的信息獲取權限，出現職能的錯位或者有關信息處理的空白。與此同時，除了在信息平臺的構建方面，在公安機關內部的工作機制和信息傳遞方面，也需要開展適度的配套改革措施，推動信息的共享，提高利用率。

（二）切實利用數據流動來發揮人力主觀優勢

在我國國家治理體系中，基層社區是城市的最小治理單元，也是我國治理能力提升的最終落腳之處。智慧警務主要在于輔助社區管理中的信息資源整合，為社區管理提供具有較高準確性和科學性的管理決策依據，人力資源則重點在群眾服務工作、社區溝通工作等方面。優化社區管理模式離需要理清智慧警務與傳統警力之間的職能定位與工作分工，在此前提之下合理布局，精準施策。

（三）完善頂層設計，推進立法保障

根據智慧警務所涉管理內容，需要分別圍繞實體法與程序法進行規制。首先，在程序法方面，依照信息的傳輸邏輯，具體需要包括數據的收集渠道、算法模式、處理模式，以及監管機制，這一過程中需要建立可追溯機制，將責任能夠細化、明確、具體，并形成檔案。其次，在實體法方面，需要與即將出臺的《個人信息保護法》相配套，著重解決信息的收集和處理權的配置，以實現智慧警務信息的來源合法化。同樣在信息的使用和處理方面，也需要明確的實體法賦予明確的權限，并輔以有效的監督與考核機制，使得公民合法權益得到切實保障。

參考文獻：

[1]韓春梅，邱文康，楊宏基.人工智能技術嵌入智慧警務的潛在風險與規避[J].中國人民公安大學學報，2020.

[2]赫廣平.智慧警務的法律機制研究[J].人民論壇，2020.

[3]姜維嵐.智慧公安背景下社區警務協同治理模式研究[J].上海公安學院學報，2020.