淺議行政事業單位預算管理存在問題及改進措施

朱小國

摘 要：行政機構負責公共和社會服務職能，并在管理中國的社會和經濟發展中發揮重要作用。本文揭示行政事業單位預算管理過程中的常見問題并提出加強預算管理方法，為規范和推進部門預算管理提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;措施

提高行政事業單位預算管理是一項非常復雜的任務，隨著政府機構改革的不斷深入，預算管理面臨著新挑戰。通過評價歷史預算執行情況，結合單位中心工作，分析預算管理存在的問題，制定相應的解決方案，以全面改善預算管理中的不足。

一、行政事業單位預算管理的涵義

依據國家預算法及相關法律法規政策規定，結合本單位履行職能需要，按照預算編制程序，遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，將部門依法取得的所有財政性資金在內的所有收支，都按照統一要求編入綜合預算，實行統一管理，統籌安排，綜合平衡，并在預算的編制、執行和考核中建立健全相互制約、相互協調機制，最大努力提高單位預算管理資金的經濟效益和社會效益。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）對預算管理重要性認識不足

在預算管理中只是讓財務部門制定并實施，預算編制過程中單位內部各部門間溝通協調不充分，預算編制和資產配置也不完全結合、與具體工作存在對應不順暢的問題。基于這種現象，預算的編制和實施所需的大量基礎信息不全面，這樣的預算肯定不科學、不精細，對指導單位實現年度中心任務、增收節支、績效管理等財務發展目標根本起不到指導意義。

（二）預算執行力不強

經過調查研究，很多行政事業單位沒有履行預算調整審批程序，就隨意改變資金用途，使得單位預算管理成為一種擺設。有的行政事業單位預算績效考核體系不完善，過于形式化，沒有發揮應有的監控和激勵作用。

（三）預算管理人員素質有待提高

行政事業單位預算管理人員對預算和財經專業知識掌握和更新不夠，造成技能不高，業務素質偏低。有些財務人員并非科班出身，有的單位財務人員缺乏，特別是財會人員已不需要再持有會計從業資格證就可上崗，進一步降低行業門檻，他們一般都沒有經過系統的預算學習，以致在工作中出現各種違規問題。

三、提高行政事業單位預算管理水平的改進措施

（一）提高預算管理重要性認識

提高全員的參與意識，充分調動各部門、各崗位人員的積極性和主動性，使他們全都參與進來，讓預算管理工作更科學、更有效。真正做到“預算理念全員參與”、“業務范圍全面覆蓋”、“管理流程全程跟蹤”，實現預算管理事前有科學編制，事中有正確執行，事后有激勵考核。

（二）強化責任，提高預算執行力。

行政事業單位應嚴格執行《中華人民共和國預算法》、《政府會計制度》、《關于全面實施預算績效管理的意見》等法律、法規制度的規定，維護預算的權威性和嚴肅性。對預算執行過程進行實時有效監控，嚴格按照預算分解時間節點，確保按進度執行預算，以保證資金收支到位，提高預算管理對單位業務的控制能力。同時，要指定專門機構或者由單位財務部門兼任預算管理機構，明確專人負責，建立健全預算考核制度，將考核結果納入績效目標管理，切實做到有獎有罰、獎懲分明。

（三）加大教育培訓力度，提高人員綜合素質

單位主要負責人也要結合單位的實際情況，聘請專業人員對預算管理人員加強培訓，全面提高他們的專業判斷能力。合格的預算管理人員應做到“細心、耐心、專心、虛心”，切實提高自身學習能力、服務能力、溝通能力、管理能力。只有從事預算管理人員綜合素質提高了，單位全面預算的編制、執行和考核才會更上一層樓，進一步提高預算資金的使用效益。

（四）加強預算執行控制

鑒于行政機構預算執行控制的弱點，作者認為可以從以下幾個方面加以加強：從預算批準的角度提高對預算執行的控制的剛性。標準;即采用分級審批方式和全額預算審批方式，減少跟蹤，結合其他審批方式，根據實際使用情況靈活分配財務資金，解決非重復性問題，嚴格控制不合理的預算支出，避免任意使用財務資金或預算過多的變化。同時，我們必須注意預算執行的平衡，以免預算執行突然增加或減少。找出問題并加以糾正，以改善預算執行力。

四、結論

預算管理與行政機構的管理水平和公共社會服務的提供效率有關，因此應注意實際工作。通過各項預算管理制度建立和實施，有助于促進單位持續穩定發展。以加強行政事業單位的預算管理為預算提供支持，為管理社會公共服務提高工作效率帶來了新方向。

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