煙草價值對當前控煙行動的啟示

徐曉銘 張施怡 張佳偉

【摘要】煙草流行所帶來的公共衛生問題一直存在爭議，吸煙的不利影響被現代科學揭露后，公眾的健康意識有所提升，全球各界也對此展開了極其嚴厲的禁煙行動，但效果欠佳。所以，探索行之有效的解決措施迫在眉睫。為此，以其為出發點，首先審視吸煙的不利影響，以探尋當前禁煙行動的緣由;其次分析強行禁煙的弊端，以正視現行舉措的缺陷;再次梳理煙草的文化價值、經濟價值，以闡明其流行的本質;最后探究煙草的農藥、醫療、科研價值，以期望能夠開拓煙草使用的新思路，進而能對國家、社會理性控煙行動的順利推進有所啟示。

【關鍵詞】煙草價值;煙草流行;煙草控制

【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】A 【文章編號】ISSN.2095.6681.2020.21..02

16世紀，煙草從美洲遠渡重洋登陸歐洲，因其具備提神、驅蟲、解毒之功效開始流行，至20世紀中葉，全世界從事煙草科技方面的研究隊伍空前龐大。因此，客觀探索目前禁煙行動的可行度、建立新的煙草控制計劃是現今全球關注的問題[1]。

1 禁煙行動的緣由

為了提升公眾體質健康水平、縮小社會貧富差距，人類與煙草的拉鋸戰開始打響。17世紀的英國、沙俄、瑞士、奧斯曼頒布的禁煙令最高可判決死刑。20世紀伊始，美國近乎所有州政府都為反煙運動立法，明令規定公共場所禁煙以及向未成年人售煙違法等等，耗費30多年將煙草消費量減半[2]。故國際上開展禁煙行動的歷史比21世紀初世界衛生組織（World Health Organization，WHO）制定《煙草控制框架公約》更為久遠[3]，人們想要管控煙草使用的決心也愈發迫切。

2 強行禁煙存在的弊端

盡管禁煙行動的初衷無可非議，但在實行過程卻暴露出許多不足：首當其沖的就是煙草行業，繼而牽涉到相關行業人員的生存和就業問題，更為嚴重的是非法煙草貿易的涌現，禁煙淪為激勵非法卷煙交易，甚至引致國家社會不穩。

2.1 沖擊國民經濟

政府采取強制禁煙最為常見的手段即寓禁于苛稅，WHO建議的最佳實踐稅率應超過75%[4]。從技術層面來說，增加稅收以達到減少煙草消費的目的很容易實現，但其政治環境和國家地方制定的政策法規往往支持力度不夠[5]，煙草行業也通過采取不同策略來抵消煙草增稅的影響[6]。長久以往，政府在禁煙進展遲滯的同時損失了不菲的稅收。

2.2 增加失業比率

煙草行業發展至今早已與農、工、商等行業深度融合，其不僅僅為煙草相關工作者提供就業平臺，也拓寬了其他行業的就業渠道。煙草行業提供的直接崗位包含種植煙草的煙農、加工煙草的技術人員、煙草倉儲的管理人員、煙草銷售的批發人員以及零售戶等;間接崗位囊括包裝行業、運輸行業以及化肥行業等。

2.3 危害社會治安

雖然煙草是一種公認有害的產品，11.5%的死亡可歸因于吸煙行為[7]，但其中致癮的尼古丁使得吸煙者對煙草的需求不會因供給的減少而降低，“鐵桿煙民”不惜承受高昂價格從其他渠道購煙，煙草黑市應運而生。此類非法煙草貿易除可致國家關稅流失之外，還為煙草流行創造了有利條件，導致社會公共秩序紊亂不堪。

3 煙 草：人文歷史的“見證者”

煙草流行在人類社會歷經數百年的積淀，已經與宗教信仰、社會風俗、人情世故渾然一體，活躍于人類生產生活的每個角落。

3.1 載托宗教信仰

宗教信仰以煙草為載體，溝通神靈。前哥倫布時期，煙草在中南美洲的祭祀儀式中占有重要地位。由于煙草是一種可令人麻醉的致幻劑，神職人員常通過吸煙使自己進入超自然的飄渺之境，以期與神靈對話。由此，煙草被寄托了神秘的宗教色彩，承載著人類的訴求祈愿，成為對神靈頂禮膜拜的祭品。

3.2 促進人際交往

人際交往以煙草為媒介，傳情達意。在很多社交場合中，煙草因具有輕便易攜、品種多樣等特點，為人際關系搭建起橋梁。由此，煙草被賦予了獨特的文化色彩，代表著熱情的待客之道，成為禮尚往來的佳品。因此，我們需要考量的是，是否有一種人類文化現象能夠在頃刻之間消亡。當煙草構成一種復雜的社會文化現象時，僅僅以“吸煙有害于健康”、“煙草無益于人類”作為關注點的禁煙運動與之相比，就稍顯單薄片面了。

4 煙草：國計民生的“推動者”

煙草作為一種高價值的農作物，其產生的經濟效益可惠及基建、教育、醫療乃至國防各大領域，滲透進國民生活的方方面面;煙草行業的持續增收和敢于創新對國民收入、扶貧助弱以及產業升級都大有裨益。

4.1 引領經濟騰飛

煙草行業在堅持穩步營收的同時，也奠定了國民經濟基礎。目前，全國煙草行業為約55萬職工提供崗位，且就業形勢穩中向好。中國的卷煙消費量超過40個國家的總和，每年消費共計2萬億支卷煙。由此觀之，煙草行業每年提交給國家的稅收體量十分可觀，可謂是國民經濟的支柱產業。

4.2 助力脫貧攻堅

煙草行業在帶動經濟增長的同時，也致力于精準脫貧工作。中國煙葉產區主要分布在貴州、云南、四川等“老、少、邊、窮”地區，由于煙草市場龐大的需求量，種植煙草對于經濟滯后地區群眾的創收至關重要。2018年，中國煙農種煙總收入550億元，戶均5.4萬元，幫助4.1萬戶貧困煙農實現脫貧。不可否認，煙草行業不僅開辟了煙區農民致富道路，也推進了鄉村振興戰略。

4.3 激發市場潛力

煙草行業在不斷保量提質的同時，也深入挖掘內部驅動力，通過鍛造其與旅游業的產業綜合體，構建出了以煙草消費為基礎、以服務質量為口碑的全新商業模式。2018年上半年，赴四川游覽的旅客約2800萬人次就地購煙，其消費結構高于本地居民。當把煙草流行簡單化為一個公害事件，禁煙行動就會有所阻礙，知易行難。

5 煙草：應用型研究的“引領者”

隨著現代提純技術的成熟，以煙草為原料，將其轉化為科學研究的工具、造福人類社會和生態環境的資源是煙草行業改革轉型的必由之路。

5.1 農用生態價值

煙草在農藥生產中起主要作用的組分是煙堿，能夠作用于昆蟲神經系統中的煙堿型乙酰膽堿受體（nicotine acetylcholine receptor，nAChR），表現出極為強大的親和力。正因如此，以硫酸煙堿為主的植物源性殺蟲劑被廣泛應用于農業生產當中。

而在農業生產過程中，人工合成的新煙堿類殺蟲劑依其成本低廉、作用廣譜的優勢，逐步取代了植物源性殺蟲劑。由此人們不再青睞于新煙堿類殺蟲劑的使用，而是呼吁植物源性農藥的回歸，這已經成為現下農業生產、科學防治的熱點。

5.2 基礎研究價值

在煙葉生產、加工過程中，約有1/4的煙葉、煙莖和煙桿等下腳料不能用于煙草制品生產。為控制資源浪費和環境污染，煙草廢棄物的綜合利用已漸入佳境，在科研方面也有所涉獵。

因此，我們需要肯定的是，煙草在農業、制藥、科研等領域的應用已經嶄露頭角。煙草潛在價值的發掘、研究應該引起更多人的重視，而以杜絕煙草使用為目的的禁煙行動就顯得過于極端了。

6 結 論

相信，國家一定能站在最宏觀的角度，全方位、多層次、立體化地去解讀煙草流行的實質，為理性控煙注入新的內涵。當然，控煙行動需要公眾并肩作戰，構建人類命運共同體，貫徹落實國家方針政策，全面控煙的目標終有一日會達成。

參考文獻

[1] WATSON M C，LLOYD J.Tobacco Control Plan is needed to fight the power of big tobacco[J].British Medical Journal，2017，356：j351.

[2] JHA P，PETO R.Global effects of smoking，of quitting，and of taxing tobacco[J].The New England Journal of Medicine，2014，370（1）：60-68.

[3] REUBI D，BERRIDGE V.The Internationalization of Tobacco Control，1950-2010[J].Medical History，2016，60（4）：453-472.

[4] HO L M，SCHAFFERER C，LEE J M，et al.Raising cigarette excise tax to reduce consumption in low-and middle-income countries of the Asia-Pacific region：a simulation of the anticipated health and taxation revenues impacts[J].British Medical Journal Public Health，2018，18（1）：1187.