社會學視角下鄉村治理三大主體的角色定位及其對鄉村建設的影響

陳曦

摘要：生態宜居鄉村建設是鄉村振興的關鍵一步。本文運用問卷調查法和訪談法，分析鄉村建設過程中不同參與主體對鄉村建設的影響，探索不同主體制約鄉村建設的社會原因，以期為創新多元主體協同共治模式提供不同的視角。筆者認為，不同主體扮演著不同的角色，發揮著不同的職能，各主體的職能缺失是制約鄉村建設的關鍵原因。要想多主體協調發展，就必須明確各主體的角色定位，加強各主體的聯系，各主體間保持良好互動。

關鍵詞：生態宜居鄉村;參與主體;角色定位;社會學

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，該戰略是建設美麗中國的關鍵舉措，是解決“三農”問題的必經之路。鄉村振興戰略按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村地區全面發展。鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的環境是農村居民生活的基礎，只有建設好宜居鄉村才能使農業可持續發展。筆者借助citespace軟件進行生態宜居鄉村建設相關文獻的詞頻分析，關鍵詞最多的是對策、路徑、美麗鄉村建設等，關于農村治理參與主體的研究傾向于多元主體協同共治的模式和路徑探索。本文以Z縣為例，總結生態宜居鄉村建設現狀，分析其中存在的問題，并從社會學角度分析鄉村治理過程中多元主體的角色定位及對鄉村建設的影響，提出生態宜居鄉村可持續發展的路徑。

一、Z縣生態宜居鄉村建設工作重點及成果

本次研究數據來源于Z縣統計局2019年村卡錄入審核數據和問卷調查數據。Z縣位于S省東南部，煤炭產業是其主要產業。Z縣與全國大多數農村地區一樣面臨著多重環境污染的困擾，也與全國大多數農村地區一樣，最近幾年才開始大規模針對農村地區進行環境綜合治理。農村生態宜居鄉村建設以農村地區基礎設施建設完備、人居環境改善、生態環境好轉、城鄉基本公共服務均等化為目標。Z縣在生態環境治理和人居環境改善方面進行了全方位治理，基礎設施建設分批次治理，城鄉基本公共服務均等化并未開展。生態環境治理方面，Z縣政府重點推進退耕還林的林業生態建設、河流生態修復工作以及濕地公園、森林公園、地質公園生態保護工作。隨著生態環境治理工作不斷推進，該縣生態環境有很大改善，林地園林面積有所增加，河流生態情況整體良好，土壤、空氣質量達標天數增加。2018年，《農村人居環境整治三年行動方案》正式實施，Z縣不斷深入推進農村環境治理工作，確定拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村、村莊綠化“六個專項行動”，農村環境整體提升，但效果仍然不理想。

二、Z縣生態宜居鄉村建設過程中存在的問題

（一）基礎設施仍然不完善，建設進度參差不齊

筆者從2019年Z縣統計部門的村卡審核數據中了解到，Z縣農村地區的基礎設施建設仍然不完善。垃圾處理方面，Z縣實行垃圾不落地政策，環保局為所有村莊配備了垃圾清運車，全縣77.2%的村莊能做到全部垃圾集中處理，但仍有5%的村莊垃圾沒有集中處理。多數村莊無垃圾處理站，仍采取在村外圍填埋的措施，并且部分村莊垃圾堆放點是村里塌陷的耕地或者山林深坑，堆放垃圾后不作掩埋、焚燒等處理。污水處理設施與衛生廁所建設較為緩慢，全縣有11.3%的村莊進行污水集中處理，12%的村莊部分區域進行污水集中處理，76.7%的村莊目前仍沒有污水集中處理設施，因而無法集中處理。更有部分村莊安裝下水管道后因整體不完善無法投入使用。Z縣經過三次衛生廁所改造之后，廁所普及率為11.3%，全縣僅37個村莊完成全村改廁。部分政策落實較多、村內資金較充足的村莊已經開始建設村內廣場、綠化帶等，而比較偏遠、人口較少、無村內收入的村莊最基本的自來水都未能普及。

（二）部分村莊盲目治理

走訪Z縣多個村莊后，筆者發現部分村莊未能立足本村實際情況去優先治理急需治理的部分，而是盲目參照治理較好村莊的經驗來建設本村。如L村，位于煤礦車輛必經的主干道沿線，煤礦車輛帶來的粉塵污染是急需解決的問題之一，但L村并沒有采取任何措施，而是預計把資金投入廣場公園的建設中。L村缺乏最為基礎的治理和建設，最終會導致生態宜居鄉村建設無法達到理想的效果。

（三）村民參與度、重視度仍然不夠

村民的積極性與高參與度是保證政策可持續實施的重要因素，Z縣在實行“垃圾不落地”政策后，依然有部分村民亂堆亂倒垃圾。部分村民認為村內環境好壞與他們沒有直接關系，僅把各項政策當作政府下達的必須完成的任務，雖然多數村民還是會按照規定實施，但并沒有從內心把環境治理工作當成自己的事情，環境保護行為較為被動。

三、鄉村治理中三大主體的角色定位及其對鄉村建設的影響

生態宜居鄉村建設過程中涉及政府、村委會、村民、社會組織、志愿者、市場等多元主體，Z縣在鄉村建設過程中，沒有社會組織及志愿者加入，本文暫不討論這兩類群體。市場主體包括參與鄉村建設的企業、工廠等，這一主體推動著農村地區的經濟發展，但也在極大程度上污染了農村地區的環境。在鄉村建設過程中，必然存在的主體有政府、村委會、村民，他們在鄉村治理過程中承擔主要的責任和義務。農村地區的建設需要各主體之間的良性互動和協調，充分發揮自身的優勢和作用。分析多主體在鄉村建設過程中的作用及影響，有助于更好地探索其協調發展的路徑。

（一）政府的角色定位及影響

目前，我國農村地區主要依靠政府的力量實現鄉村建設與治理，政府作為生態宜居鄉村建設的發起者、制定者和主要實施者處于治理的核心地位，其主要職責是制定和規劃生態宜居鄉村建設的總目標、總體實施方案及政策;分配各種資源和治理經費;監督、協調各部門、各主體，保證鄉村建設可持續發展。其中，鄉鎮基層政府是整個鄉村建設的主力，也是直接接觸農村的政府部門，其工作直接影響著農村地區的發展。

（二）村委會的角色定位及影響

農村事務通常由村委會管理和實施，在生態宜居鄉村建設過程中，村委會具有“橋梁”作用。對上村委會需要聽從政府的指導，了解政策及規劃并正確實踐和傳達，還應將村民的困難、建議反饋給上級。對下要以村民利益為根本，管理好村內事務，引導村民、激發村民共治積極性。村委會的工作直接影響政府制定的政策能否有效實施，村民的意愿和建議能否如愿反映給上級。

（三）村民的角色定位及影響

村民是農村地區的長期居住者，他們切身體會著農村環境的變化;作為農村發展最直接的受益者，鄉村建設政策的制定以村民的利益為基礎，所以農村居民應該承擔更多的鄉村建設責任和義務。多個地區的環境保護實踐證明，鄉村建設的根本動力在于村民共同參與，也就是說，村民是整個建設過程中的基礎力量，村民的行為直接影響著生態宜居鄉村的建設效果。

綜合上述分析，生態宜居鄉村建設作為一個總系統，可以將它分為外圈系統、傳導系統、內圈系統。政府處于外圈系統，提供政策建議、建設資金、各種設施設備;村委會作為傳導系統，有宣傳政策、引導村民、提供反饋的作用;村民位于內圈系統，其認知、思維和行動影響著農村環境治理的內部可持續運作。

四、Z縣生態宜居鄉村建設過程中問題產生的原因

實踐證明，多元主體共治是生態宜居鄉村建設的必然選擇，分析各主體行動中存在的問題及原因是探索多元主體共治模式的前提條件。就Z縣鄉村建設過程中存在的問題來說，筆者認為原因有以下幾點。

（一）管理部門服務職能缺失

首先，管理部門以政策下達者、資金提供者的身份居于整個鄉村建設的核心地位，而管理部門未能明確自身服務村民的功能定位，而是以“命令者”的角色主持鄉村建設工作。Z縣各項治理措施的實施直接跳過村民訴求階段，進入政策實施階段，村民沒有很好的心理和行為準備來響應相關政策。其次，在鄉土社會中，政策的傳遞往往受制于人情，導致管理部門的政策過度傾斜。如Z縣H村，因多個政府部門領導是H村人，在政策下達時會優先考慮H村，H村也享有更多的鄉村建設資金。另外，還存在管理部門合作不當、互相推諉或互相爭利等現象，不過在鄉村大面積整治過程中這些現象相對較少。再次，基層政府無服務群眾的意識，直接影響了政策實施效果，使政策落實僅成為完成政績、工作任務的標志。

（二）村委會的“傳導”職能缺失

村委會是辦理本村公共事務、解決村內問題、向政府反映村民意見和要求的群眾性自治組織，是由村民選舉產生的。從問卷調查數據和訪談內容可以看出，Z縣大多數村的村干部僅僅是執行政府的政策和要求，向村民傳達政策內容、引導村民了解政策內容、向政府反映村民意見等工作并未落實。在對Z縣部分村莊進行訪談時了解到，村干部對村內工作的消極態度導致政策實施后沒有得到較好的管理，村內出現環境污染問題時，村民的訴求無人處理。加之“差序格局”現象突出的農村地區，村干部將有利益的工作安排給自己的親屬卻又不對其加以正確管理，導致工作難以取得實效。例如：Z縣實行“垃圾不落地”政策后給每個村配備保潔員，保潔員人選是由村內自己選舉，由政府發放工資，L村選配的保潔人員是村內干部的親屬，村民反映保潔員有時候不出來收垃圾，村民無奈只能亂堆。再者，大多數村莊的環境宣傳多是通過宣傳欄、條幅的形式進行，很少有專門的環境衛生宣傳渠道。分析調查問卷數據發現，僅有36%的村民知道本村的環保政策，多數村民僅僅是“聽從安排”。

（三）村民主體地位缺失

首先，受自身文化水平和社會經驗的影響，農村居民在鄉村建設過程中積極性不高。通過訪談了解到，大部分村民不關心政府的政策，很少主動了解村內公共事務動態，即使少部分村民愿意了解并監督村內政策事務，也認為自己的建議沒有作用。其次，村民的思想比較保守，傳統的小農思想根深蒂固，生態宜居鄉村建設的部分措施在一定時間內還無法顯現其優勢，村民的思想和文化水平限制了其接受新鮮事物的能力，導致村民對村委會和政府不信任，村民不愿意參與鄉村建設。我國農村地區依然以政府主導型治理為主，政府的強制執行手段進一步削弱了村民的主體地位，降低了村民的參與度。

各主體的職能缺失直接影響生態宜居鄉村建設各個環節的實施效果，同時影響政府、村委會、村民之間的溝通和聯系。

五、結語

政府、村委會、村民三大主體在鄉村建設過程中都有重要作用和地位，因各主體的職能缺失，鄉村建設過程中主體之間行動不協調。多主體協同共治的鄉村治理模式是我國農村治理的最優選擇，在治理模式的轉變或實施過程中應不斷改善主體行為和主體間的關系，實現多元主體間良好互動。