從黨建引領(lǐng)的社工實(shí)踐看專業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展

郝雪云 李敏蘭

自黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作建設(shè)得到進(jìn)一步的推動(dòng)和發(fā)展。目前，全國(guó)社會(huì)工作人才數(shù)量已超百萬(wàn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，各地社會(huì)工作實(shí)踐不斷發(fā)展創(chuàng)新。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地社會(huì)工作者成為防疫抗疫的積極響應(yīng)者和行動(dòng)者，他們?cè)谏鐓^(qū)、醫(yī)院、院舍等場(chǎng)域中與其他專業(yè)人員分工合作，共同防疫抗疫。

習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中提出要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。這讓廣大社會(huì)工作者備受鼓舞和激勵(lì)，更加堅(jiān)信社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

本文結(jié)合黨建引領(lǐng)下社工實(shí)踐、疫情發(fā)生后社會(huì)工作的服務(wù)介入，淺談社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展。

一、社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)工作者積極投身服務(wù)

從社會(huì)工作的起源可以看出社會(huì)工作是服務(wù)弱勢(shì)、有需要的群體的職業(yè)，本質(zhì)是助人自助。在發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)工作逐漸形成了一套對(duì)待服務(wù)對(duì)象的專業(yè)價(jià)值觀，如接納、尊重、非批判、案主自決、保密、適度的感情投入以及相信每個(gè)人都有改變的可能等，這使得社會(huì)工作者在服務(wù)的過(guò)程中能夠很好地與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)工作者愿意積極投身服務(wù)。

在這次疫情中，我們看到社工組織了很多志愿者共同參與抗疫，其中，廣州花都區(qū)戒毒康復(fù)者（又稱“過(guò)來(lái)人”）也作為志愿者加人防疫抗疫服務(wù)大軍。以傳統(tǒng)的眼光來(lái)看，吸毒人員是遭人厭惡甚至家人都會(huì)嫌棄的一部分人，他們?cè)谥匦碌玫缴鐣?huì)認(rèn)可的道路上困難重重。自國(guó)家禁毒辦等多部門(mén)提出建設(shè)禁毒社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái)，社會(huì)工作介入戒毒康復(fù)領(lǐng)域。社工的專業(yè)價(jià)值理念，讓我們重新定義戒毒康復(fù)人員，對(duì)他們的尊重接納也促進(jìn)了他們的改變。部分康復(fù)人員在社工的組織下，以“過(guò)來(lái)人”的角色參與日常禁毒戒毒宣傳。疫情發(fā)生后，他們中有些人自發(fā)尋找購(gòu)買(mǎi)口罩、護(hù)目鏡等醫(yī)療物資捐往武漢災(zāi)區(qū)、捐給身邊有需要的人;參與社區(qū)疫情防控、到集中隔離點(diǎn)做志愿服務(wù)，成為防疫戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)斗員、宣傳員和守門(mén)員。正是受社工專業(yè)價(jià)值理念的影響，他們也積極為抗疫貢獻(xiàn)一份力量。

二、社會(huì)工作專業(yè)工作方法，推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)踐成效發(fā)揮

社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法可以分為直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法。直接服務(wù)方法主要有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作以及整合的社會(huì)工作方法，間接服務(wù)方法包括社會(huì)工作行政、督導(dǎo)、咨詢、研究等。社會(huì)工作實(shí)踐中，使用專業(yè)工作方法是推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)踐成效發(fā)揮的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在以下三方面。

（一）社會(huì)工作實(shí)務(wù)通用過(guò)程，成為專業(yè)方法實(shí)踐的有效模式

社會(huì)工作實(shí)務(wù)的通用過(guò)程模式，注重實(shí)務(wù)工作的系統(tǒng)觀，從“人與環(huán)境”視角出發(fā)，描述系統(tǒng)環(huán)境與人相互作用并影響人的行為的機(jī)制，在“怎樣看待和分析人們生活的世界”“如何評(píng)估人與環(huán)境，從而找出解決問(wèn)題的答案”等方面，為社會(huì)工作者提供了一種觀察世界和處理社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特視角與方法，以及助人的理論基礎(chǔ)、基本知識(shí)、技巧和程序。它包括接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估和結(jié)案六個(gè)過(guò)程，每個(gè)階段前后銜接，構(gòu)成完整的服務(wù)過(guò)程。

此次疫情防控，醫(yī)護(hù)人員在黨和國(guó)家組織下，迅速出現(xiàn)在防控疫情的第一現(xiàn)場(chǎng)即醫(yī)院和隔離治療點(diǎn)。面對(duì)這樣重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，社工的戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？應(yīng)該扮演什么角色？從實(shí)踐中，我們看到社工很快評(píng)估到社區(qū)和村居的防疫需求、群眾的生活和心理需求，這便是社工能夠發(fā)揮作用的防疫第一現(xiàn)場(chǎng)。武漢及各地社工評(píng)估地方需求及服務(wù)資源，迅速建立聯(lián)結(jié)，制定各類(lèi)社會(huì)工作參與防疫指引。例如：“京鄂iwill志愿者聯(lián)合行動(dòng)組”，有計(jì)劃地開(kāi)展線上和線下支援服務(wù)，通過(guò)微信群、服務(wù)熱線、直播平臺(tái)等，探索線上專業(yè)支援模式;線下發(fā)動(dòng)組織內(nèi)黨員群眾作為志愿者參與社區(qū)防疫排查和宣傳、協(xié)助解決群眾困難，為疑似隔離家庭代買(mǎi)代辦、整合鄰里資源幫扶社區(qū)弱勢(shì)人群、協(xié)助社區(qū)參與一線防疫排查等，在服務(wù)的過(guò)程中不斷系統(tǒng)地、整體性地評(píng)估、總結(jié)、反思并整合再行動(dòng)。社會(huì)工作通用過(guò)程的應(yīng)用所呈現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使全國(guó)各地的社會(huì)工作者成為防疫工作中的重要補(bǔ)充力量。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”成為專業(yè)方法實(shí)踐的有效途徑

2013年，民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，正式提出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。“三社聯(lián)動(dòng)”新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制的推進(jìn)，成為社會(huì)工作專業(yè)方法實(shí)踐的有效途徑。在此次疫情發(fā)生時(shí)，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司等單位指導(dǎo)編寫(xiě)《社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”線上抗疫模式工作導(dǎo)引（第一版）》，導(dǎo)引定位于運(yùn)用社區(qū)微信群、APP等信息化手段，通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”，做好疫情的社區(qū)防控和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、情緒疏解和心理支持等專業(yè)服務(wù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)防控工作的良好氛圍，有效動(dòng)員社會(huì)力量共同抗擊疫情。

在我國(guó)考取國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)的人員中，社區(qū)工作人員占三分之二以上。社區(qū)居委會(huì)工作人員了解專業(yè)社會(huì)工作，掌握專業(yè)的工作方法，有利于提升服務(wù)居民的能力，也有利于提升居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿。在鄂爾多斯市某小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)委書(shū)記主抓提升社區(qū)服務(wù)能力，致力打造“十分鐘便民服務(wù)圈”，其中一個(gè)很重要的手段就是利用專業(yè)社會(huì)工作，提升社區(qū)居委會(huì)工作人員服務(wù)能力。該城鎮(zhèn)利用市委市政府推動(dòng)開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”的契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作人員學(xué)習(xí)和運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，日常開(kāi)展各類(lèi)為老助幼、文化健康等服務(wù)，培育了一批社區(qū)社會(huì)組織，激發(fā)了社區(qū)居民參與公共事務(wù)的熱情。在此次防疫宣傳工作中，依托聯(lián)合黨建模式，城鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)志愿者共同參與疫情防控，逐戶排查，防疫值班，做到“底數(shù)清，情況明”。這種社區(qū)居委會(huì)人員掌握和運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)工作方法，在社區(qū)聯(lián)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織，有效開(kāi)展防疫工作，是“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的一種體現(xiàn)。

另外一種是近些年通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由社會(huì)組織聘用社會(huì)工作專業(yè)人才提供服務(wù)，由這類(lèi)社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)工作方法，以社區(qū)為平臺(tái)，以法定的自治組織社區(qū)居（村）委會(huì)為核心，聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)等資源，在擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)層次方面成效顯著。以佛山禪城區(qū)普東社區(qū)的實(shí)踐為例，該社區(qū)通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”模式，有效調(diào)動(dòng)黨員、社工、社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)的社會(huì)力量，形成共同防疫抗議力量，保障了轄區(qū)居民健康安全。湖北及其他各地社工線上線下的抗疫服務(wù)行動(dòng)亦是鮮活的案例，社區(qū)居委會(huì)、社工、社區(qū)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)等多方相互配合，相互協(xié)作，是這一模式成效發(fā)揮的有力印證。

（三）整合性是專業(yè)方法實(shí)踐的顯著特點(diǎn)

在服務(wù)方法的應(yīng)用上，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)整合性、跨專業(yè)合作。面對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求或困境，通過(guò)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，整合各種服務(wù)方法，整合各種資源去幫助服務(wù)對(duì)象擺脫困境，滿足其需求，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。可見(jiàn)，整合性是中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的顯著特點(diǎn)。在此次疫情防控中，如武漢愛(ài)熙社工整合社區(qū)和物業(yè)的力量進(jìn)行分工合作，搭建“社區(qū)+物業(yè)”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);廣州越秀區(qū)大東街社工站整合社區(qū)醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源，為空巢老人解決緊急救助需求;廣州中大醫(yī)務(wù)社工鏈接整合義剪志愿者為醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展義剪服務(wù);陜西省社會(huì)工作協(xié)會(huì)組建的“社工+醫(yī)務(wù)+心理+社區(qū)工作者”的跨專業(yè)線上服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，為新冠肺炎患者、疑似患者、家屬等提供基本醫(yī)護(hù)指導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、陪伴支持等服務(wù)。社工跨專業(yè)聯(lián)結(jié)與合作、多種服務(wù)方法的應(yīng)用，是社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的顯著特點(diǎn)。

三、未來(lái)社會(huì)工作發(fā)展和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

社區(qū)在未來(lái)仍然是社會(huì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何在社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新中更好地發(fā)揮作用，是對(duì)社會(huì)工作和社區(qū)居委會(huì)人員的挑戰(zhàn)。在此次疫情防控中，我們看到社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)工作的分工合作，社區(qū)居委會(huì)作為法定的社區(qū)自治組織，在抗疫服務(wù)中起到主導(dǎo)作用，社會(huì)工作力量是有力的補(bǔ)充。社會(huì)工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)和滿足居民需求，在抗疫過(guò)程中也能夠讓群眾體會(huì)到黨和政府的暖心服務(wù)。未來(lái)社會(huì)工作的發(fā)展和專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮在社區(qū)層面可以概括為：行政社會(huì)工作發(fā)展要向?qū)I(yè)服務(wù)提升，專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)用要向行政系統(tǒng)、社區(qū)基層自治組織融入。

（一）行政社會(huì)工作發(fā)展要向?qū)I(yè)服務(wù)提升

社區(qū)居委會(huì)自1954年實(shí)施《城市居民委員會(huì)組織條例》到頒布法律成為法定的居民自治組織，行政性工作成為一項(xiàng)重要工作。“上面千條線，下面一根針”是基層工作的真實(shí)寫(xiě)照。在這次疫情防控中，我們看到國(guó)家制訂措施支持社區(qū)工作人員抗疫，包括減少各類(lèi)表格重復(fù)上報(bào)、表彰優(yōu)秀等。同時(shí)，社區(qū)工作也面臨很大的挑戰(zhàn)，如從武漢居民隔窗喊話舉報(bào)事件就可以看出日常社區(qū)服務(wù)治理的不足。

提升專業(yè)服務(wù)能力和水平，掌握科學(xué)的社會(huì)工作專業(yè)工作理念和方法，是探索有效社區(qū)治理的一個(gè)重要方面。社區(qū)工作除必要的行政工作外，還要運(yùn)用專業(yè)方法，走進(jìn)社區(qū)居民，了解居民需求和困難，采用有效途徑解決問(wèn)題。要想提升專業(yè)服務(wù)能力和水平，一方面需要政府政策上給予支持，為社區(qū)工作人員提供學(xué)習(xí)和運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)的空間;另一方面，社區(qū)工作人員也需要認(rèn)識(shí)到崗位的職責(zé)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)揮專業(yè)力量，服務(wù)社區(qū)居民。

（二）專業(yè)社會(huì)工作力量運(yùn)用要向行政系統(tǒng)、社區(qū)基層自治組織融入

在社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)，我們經(jīng)常會(huì)看到社會(huì)工作者的專業(yè)自信，但有時(shí)候這是一種盲目自信。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在專業(yè)社會(huì)工作者與基層社區(qū)工作人員常會(huì)出現(xiàn)一種對(duì)立情況。比如：對(duì)社區(qū)困難家庭的情況，社工很容易就判斷說(shuō)“只有我掌握的才是準(zhǔn)確的”;而社區(qū)工作人員不了解情況，認(rèn)為相關(guān)數(shù)據(jù)是假的。這種情況可能會(huì)有，但定然不是全部。以筆者曾經(jīng)工作過(guò)的社區(qū)為例，該社區(qū)工作人員經(jīng)常要到社區(qū)去走訪，社工作為社區(qū)外來(lái)的工作人員對(duì)社區(qū)居民的情況初期并沒(méi)有社區(qū)工作人員掌握得多，社工開(kāi)展服務(wù)要向社區(qū)居委會(huì)人員了解居民情況，通過(guò)居委會(huì)協(xié)調(diào)各種資源。

這就是說(shuō)，專業(yè)的社會(huì)工作要發(fā)揮作用，離不開(kāi)現(xiàn)有行政系統(tǒng)和已經(jīng)積累起來(lái)的行政資源，只有融入原有系統(tǒng)，找到專業(yè)位置才能有效發(fā)揮專業(yè)作用。

社會(huì)工作在近幾年的發(fā)展中，越來(lái)越凸顯出其在專業(yè)領(lǐng)域的作用，如在司法、禁毒、醫(yī)務(wù)等專項(xiàng)領(lǐng)域。在細(xì)分領(lǐng)域中，社會(huì)工作專業(yè)的運(yùn)用要有效融入既有機(jī)制和系統(tǒng)，只有這樣才能更好地發(fā)揮專業(yè)作用。