從新冠肺炎疫情防控看黨政干部公共衛生風險意識提升

萬奎

關鍵詞：新冠肺炎疫情防控;黨政干部;公共衛生風險意識;提升

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0016 — 03

黨政干部公共衛生風險意識是黨政干部對公共衛生風險所面臨的威脅、危險、危機的認識。黨政干部是公共衛生事件防控的領導者、組織者、參與者，在公共衛生事件防控中承擔重大責任，他們具有怎樣的風險意識攸關民眾生命安全。2020年伊始，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情席卷中華大地，為人們生活按下了“暫停鍵”。黨領導人民進行了英勇斗爭，取得了重大成效。在這場斗爭中，社會主義制度優勢、黨的領導優勢等得到了生動彰顯，但同時黨政干部公共衛生風險意識缺乏、公共衛生治理體系不健全等問題也成為社會各界關注的焦點。在此，本文僅對新冠肺炎疫情防控中黨政干部公共衛生風險意識缺乏問題作一探討，并進而提出提升黨政干部公共衛生風險意識的對策。

一、 疫情防控中黨政干部公共衛生風險意識缺乏的表現

新冠肺炎疫情是對我國公共衛生治理體系和治理能力的一次大考，就其暴露的問題來看有很多，如疾病防控體系建設滯后、快速響應機制不科學、應急物資儲備不足等，但不可忽視的短板之一就是公共衛生治理體系和治理能力的主體——黨政干部公共衛生安全意識的缺失。具體來說，這一缺失突出體現在以下幾個方面。

（一）危險因素的警覺意識不高。根據有關資料報道，2019年12月26日張繼先醫生率先發現了3例肺部異常病人，27日其所在醫院上報給了當地疾控部門，隨著收治的病人越來越多，該院又于12月29日上報給了省、市主管部門。〔1〕2020年1月1日，當地公安機關先后對包括醫務人員在內的8名發布“華南水果海鮮市場確診7例SARS”人員以“散布謠言”為依據進行處理。據隨后各方公布的報道顯示，此后的1月1-11日已有7名醫務人員感染，12—22日又有8名醫務人員感染，但是有關部門依然在1月10日向公眾報告“未發現明確的人傳人證據”，14日報告“不排除有限人傳人”。〔2〕直到1月20日，鐘南山院士公開宣布這種疾病呈現了人傳人的特點，并在習近平總書記1月22日明確要求對人員外流實施全面嚴格管控〔3〕后，當地才于1月23日采取了封城之舉。回顧此過程可看出，在我國新冠肺炎疫情發生初期，有關部門黨政干部對疫情擴散風險的危害性認識不足，對可能造成重大公共衛生事件危險因素的警覺意識不高。

（二）疫情防控的應對能力不足。疫情的發生具有突發性、未知性、多變性、傳播快、影響面廣、防控難度大等特點，一旦暴發需要在極短的時間內果斷決策、積極應對。這既是對黨和政府應對公共衛生突發事件能力和現行公共衛生管理體制的一次檢驗，又是對各級黨政干部統籌謀劃、科學決策、處理急難險重任務能力的一次檢閱。結合相關報道來看，部分黨政干部在新冠肺炎疫情中的表現不甚令人滿意，如當地主要負責人回答記者提問時漏洞頻出甚至答非所問，某市疾控中心領導接受中央督導組詢問時茫然不知，所在地紅十字會負責人組織分配社會捐贈防控物資帶來混亂，有關部門干部決策顧此失彼，忽視監獄、養老院、福利院等特殊場所的防控等。這些狀況凸顯了部分黨政干部應對疫情危機能力的不足，也間接反應其公共衛生風險意識的缺失。

（三）公眾生命安全責任的淡漠。生命的存在是生命價值的依托，個體只有作為具體的生命存在才能夠彰顯其價值。“每個人在他或她自己的身上都是有價值的……其他一切價值的根源和人權的根源就是對此的尊重。”〔4〕234根據資料顯示，在新冠肺炎疫情發生初期，部分黨政干部干預疫情網絡直報〔5〕，沒有采納專家關于完全隔離感染者、收治疑似病人、集中隔離密切接觸者、如實公布病例數據的建議。在疫情防控中，大部分干部經受住了考驗，但“也有少數干部表現不佳甚至很差。有的不敢擔當、不愿負責，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動;有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路;有的敷衍應付、作風飄浮，工作抓而不細、抓而不實;……有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃”〔6〕。與病魔較量，分秒必爭。這些做法和現象折射出一些黨政干部缺乏對個體生命的敬畏和對公眾生命安全及身體健康責任的淡漠。

二、 疫情防控中黨政干部公共衛生風險意識缺失的成因

對疫情的探索離不開有關其成因的梳理。唯有如此，才有利于后人更好地認識疫情，改進工作，避免損失。就黨政干部公共衛生風險意識而言，造成其缺失的原因復雜而多樣，筆者僅從主體的認知、價值觀、作風三個層面進行歸因分析。

（一）認知不足導致公共衛生風險意識“遲鈍化”。縱觀中外歷史發展，疫情始終與人類相伴隨行，威脅著民眾的生存和健康，中國更是疫情頻發之地。據統計，中國自明代萬歷年間到民國時期共發生了485次疫情〔7〕24;新中國成立之初，“天花、麻疹、斑疹傷寒、回歸熱、黑熱病等幾乎遍及全國”〔8〕58;20世紀50年代大規模防治血吸蟲病;新時期艾滋病蔓延;進入新世紀，SARS、手足口病、甲型H1N1流感等接連來襲。實踐表明，疫情并未遠去，人類與疫情的斗爭并未結束。正如美國著名歷史學家麥克尼爾在《瘟疫與人》中指出的那樣：“傳染病在歷史上出現的年代早于人類，未來也將會和人類天長地久地共存，而且，它也一定會和從前一樣，是人類歷史中的一項基本參數以及決定因子。”〔9〕339“流行病傳染模式的變遷，過去和現在一直都是人類生態上的基本地標，值得更多地關注。”〔9〕262然而，隨著歲月的流失，科技的迅猛發展，醫療事業的進步，部分黨政干部對疫情的記憶力漸行漸遠，失去了應有的關注，以致對突發的新冠肺炎疫情出現了公共衛生風險意識上的“遲鈍化”，未引起足夠的警惕。

（二）價值錯位導致公共衛生風險意識“邊緣化”。實現物的不斷豐富是馬克思主義考察人類社會發展的一個重要尺度。生產力在人類社會發展過程中起著決定性的作用，無產階級奪取政權以后要大力發展生產力，盡可能地增加生產力的總量。同時，馬克思主義認為，人的發展是目的，不管何種形式的社會發展，最后都要歸結為人的發展，為實現人的自由全面發展服務。作為馬克思主義理論武裝起來的政黨，中國共產黨及其領導的政府要始終把實現人的自由全面發展作為至上價值，而生命安全、身體健康是人存在和發展的最基本前提，這就要求各級黨政干部必須把人民的生命安全、身體健康放在優先位置。在新冠肺炎疫情防控中，部分黨政干部立足于社會穩定和經濟發展上，把個體生命視為實現整體社會秩序和目標的一個環節或者工具，忽視生命個體目的的存在。這種價值錯位必然使黨政干部缺乏關懷和珍視人個體生命的意識，不能把“命”牢記于心，以致在突發的疫情面前公共衛生風險意識被“邊緣化”，人民生命安全和身體健康讓路于經濟發展和社會穩定，貽誤阻止疫情擴散的寶貴時機。

（三）“冠狀病毒”導致公共衛生風險意識“弱化”。新冠肺炎疫情在短時間內快速蔓延，與暴發地為重要交通樞紐、春節人員密集流動等因素有關，更與部分黨政干部的“官狀病毒”緊密相連。防范化解重大風險是黨的十九大報告確定的三大攻堅戰之一。2018年1月，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風險，其中就提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。疫情發生后，習近平總書記密切關注，于2020年1月7日對防控工作提出要求，1月20日又專門作出批示要求有關部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭〔3〕。可現實中，一些黨政干部領會十九大精神不夠，忽視了重大風險的防范，貫徹總書記批示精神不到位;“官本位”思想根深蒂固，不尊重科學規律，不重視專家意見;了解情況不深、研判不準，被動等待“授權”，缺少主動作為;還有一些干部在疫情防控中熱衷于發文、喊口號、填表格。這些官僚主義、形式主義的“官狀病毒”占據了黨政干部的頭腦，“淡化”了公共衛生風險意識，帶來疫情防控工作上的被動。

三、 新時代戮力提升黨政干部公共衛生風險意識的路徑

前車之覆，后車之鑒。恩格斯有句名言：要獲取明確的理論認識，最好的道路就是從本身的錯誤中學習。新冠肺炎疫情凸顯了黨政干部公共衛生風險意識缺失的不足。處在新時代的歷史方位上，我們要從新冠肺炎疫情及過往的公共衛生事件中總結經驗、汲取教訓，戮力提升黨政干部的公共衛生風險意識。

（一）做好頂層設計：用“規”去引領。隨著城鎮化迅猛發展，人口流動日益頻繁，城市人口日益集中，全球化進程日趨加快，疫情暴發的風險也越來越大，另一方面，當下中國正處于經濟社會發展轉型期，其它公共衛生事件也頻頻出現，如近年的三聚氰胺奶粉事件、蘭州自來水苯超標事件、疫苗造假事件等影響惡劣，給人們帶來了難以盡述的痛苦和恐懼。凡事預則立，不預則廢。這樣的趨勢和現實促使我們必須對突發公共衛生事件要做好頂層設計。從新冠肺炎疫情暴露的問題看，不僅非衛生部門政黨干部公共安全衛生知識匱乏、風險意識缺失，就是衛生主管部門、醫療衛生條線沒有專業背景的黨政干部的公共衛生知識、風險意識也是不足的。鑒于公共衛生安全事件短時間內可能危及幾百乃至數萬人的生命安全和身體健康，影響到多個領域發展，需要諸多部門通力合作，有必要把公共衛生安全教育納入黨政干部教育培訓規劃，使之成為各級領導干部的必修課，增強各級黨政干部的公共衛生風險意識。

（二）加強教育培訓：用“學”去增效。干部教育培訓在增強干部意識、提升干部素質、提高干部能力方面具有先導性、基礎性和戰略性作用。加強各級黨政干部公共衛生安全教育培訓有助于公共衛生風險意識增強。要充分發揮黨校、行政學院、干部學院在政黨干部公共衛生安全教育中的主渠道、主陣地作用，利用黨委（黨組）理論中心組學習，公共衛生安全講座和培訓、疫情知識考試等形式，采用情景教學、案例教學、專題教學、線上教學等方法，對不同層級、崗位的黨政干部有針對性地開展包括疫情防控、公共衛生風險管理、公共衛生相關法律法規、生態文明建設、黨性教育等專業知識及相關政治知識的訓練，彌補黨政干部公共衛生安全知識不足的短板;匡正政黨干部對個體生命工具化的錯誤認識，樹立科學的發展觀和社會穩定觀;促進政黨干部思維從注重“疫后救助”向注重“疫前預防”的轉變，建立科學的危機防控反應模式;引導黨政干部時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，高度警惕和防范公共衛生風險。

（三）嚴格考核監督：用“責”去警醒。生命重于泰山，人民利益高于一切。習近平強調，“人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”〔10〕，要“始終把人民群眾生命安全放在第一位”〔11〕195。這是黨中央對黨政干部的明確要求，也是黨政干部在工作中必須守住的“政治紅線”。教育“軟引導”對提升黨政干部公共衛生風險意識固然重要，但思想教育不是萬能的，從新冠肺炎疫情看提升黨政干部公共衛生風險意識還離不開考核、監督的“硬約束”。一方面，要把公共衛生安全納入黨政干部政績考核內容，從制度上強化黨政干部公共衛生安全責任，增強公共安全風險防范的自覺性;另一方面，要嚴格督導執紀，對形式主義、官僚主義等“官狀病毒”進行問責懲戒，對瀆職失職、玩忽職守等造成公共安全衛生事故的依法追究責任，督促廣大黨政干部牢記總書記囑托，堅持“命”字在心，把人民生命安全和生命健康至于最高地位，切實承擔起守土盡責、在崗擔責的政治責任。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕田巧萍.最早上報疫情的她 怎樣發現這種不一樣的肺炎〔N〕.長江日報，2020-02-02.

〔2〕上海交通大學醫學院團隊：新型冠狀病毒感染疫情下的思考〔EB/OL〕.中國智庫網，2020-03-11.https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/smyra179.

〔3〕習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話〔J〕.求是，2020，（04）.

〔4〕〔英〕阿倫·布洛克.西方人文主義傳統〔M〕.董樂山，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1997.

〔5〕武漢早期疫情上報為何一度中斷？〔N〕.新聞晨報，2020-03-07.

〔6〕習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話〔EB/OL〕.新華網，2020-02-23.https：//news.ifeng.com/c/7uJ7h4iD

ZDx.

〔7〕余新忠，等.瘟疫下的社會拯救——中國近世重大疫情與社會反應研究〔M〕.北京：中國書店出版社，2004.

〔8〕王冠中.新中國重大疫病防控中的政府協同及實現機制研究〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔9〕〔美〕麥克尼爾.瘟疫與人——傳染病對人類歷史的沖擊〔M〕.楊玉齡，譯.臺北：天下遠見出版股份有限公司，1998.

〔10〕始終把人民生命安全放在首位 切實防范重特大安全生產事故的發生〔N〕.人民日報，2013-06-08.

〔11〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔責任編輯：張 港〕