社會治理視域下推進縣域志愿服務的研究

沈麗珠

摘 要：縣域志愿服務體現了社會主義核心價值觀，也為構建社會主義和諧社會貢獻了重要力量。縣域志愿服務要想實現可持續發展，就必須學會從社會治理角度出發，通過社會調查了解縣域志愿服務發展現狀，如此才能及時發現問題并解決問題，以推進縣域志愿服務的發展。本文將在社會治理視域下，結合縣域志愿服務存在的問題，提出推進縣域志愿服務工作的幾點措施。

關鍵詞：社會治理;縣域;志愿服務;方式

一、前言

目前，我國縣域志愿服務的發展總體向好，有效化解了縣域區域的社會矛盾，也助力了縣域當地的脫貧攻堅活動，對推動縣域社會治理工作起到積極作用。但是，在推進縣域志愿服務的過程中，仍然存在一些不可忽視的問題，主要體現在活動組織經費不足、人員參與率不高、法律規章制度不完善等方面。因此，本文對社會治理視域下推進縣域志愿服務展開研究具有一定意義，有利于看清縣域志愿服務的問題，并及時地改進和完善縣域志愿服務。

二、社會治理及縣域志愿服務的有關內涵

（一）社會治理的含義

社會治理是指以實現和維護人民群眾權利為目的，并在我國法治框架下對社會公共事務進行治理的活動。其中，政府、社會組織、企業及個人都屬于社會治理的主體，它們可以在法治框架下形成合作伙伴關系，對社會公共事務進行合作管理。

（二）縣域志愿服務的含義

從字面意思看，縣域志愿服務的主要活動區域在縣級行政區范圍，而服務活動的組織與開展不以營利為目的，旨在為公共事務提供無償的、有效的幫助，包括縣域的扶貧、弱勢群體的精準幫扶等服務活動，以最終增進社會公共利益[1]。可見，縣域志愿服務不僅能夠幫助縣域地區的貧困、弱勢群體，還能推動縣域地區的社會文明和發展。

三、社會治理與縣域志愿服務的關系

（一）兩者有著一致的目標

社會治理的目標是實現和維護人民群眾的權利，通過有效的方式來協調社會關系、規范公民的社會行為、化解社會矛盾，從而構建和諧美好的社會環境，進而讓人與人之間可以和睦相處。縣域志愿服務也是本著“奉獻、互助、友愛、進步”的精神來開展各項公益性活動，為縣域發展、縣域社會風氣建設、特殊困難及需要幫助的縣域人民群眾提供志愿服務的一種公益性行為。可見，縣域志愿服務的最終價值目標也是促進社會的和諧發展。

（二）縣域志愿服務是社會治理的組成部分

伴隨著我國社會治理工作的開展，越來越多的縣域成立了志愿服務組織，這些縣域志愿服務組織與政府形成了合作伙伴的關系，為社會治理貢獻了自己的力量[2]。在我國縣域經濟、文化、社會和生態等方面，志愿服務都發揮著積極的作用。它可以有效調節社會關系、促進社會公平、維護生態環境等，為縣域政府的社會治理工作分憂解難。所以，縣域志愿服務也屬于社會治理的重要組成部分。

（三）現代社會治理促進了縣域志愿服務的發展

當前我國社會矛盾日益凸顯，人民群眾的需求也呈現出多樣化的發展趨勢。在此背景下，政府需要社會組織幫助其承擔一些社會上的公共事務管理工作，使得政府管理與群眾自治能夠有機結合，以提升社會治理的效率和質量。縣域志愿服務作為社會公益性組織，有關政府部門應該給予它們更充分的信任和廣闊的空間，這樣才能促使縣域志愿服務組織承擔起相關的公共事務管理工作。在一定程度上，現代社會治理促進了縣域志愿服務的發展。

四、當前縣域志愿服務存在的問題

（一）縣域志愿服務工作缺乏有效的法律與政策保障

很多縣域地區的法律及政策制定滯后于城市，尤其是在保護縣域志愿者的合法權益上缺少具體的法律文件[3]。同時，對縣域志愿服務組織的保護與激勵政策仍未真正落實，甚至沒有制定出有效的政策保障機制。如果縣域有關政府繼續忽視法律與政策保障的制定與實施，只會影響縣域志愿服務的發展。

（二）經費短缺仍是限制縣域志愿服務發展的一大問題

縣域志愿服務的開展需要大量的經費支持，但從縣域志愿服務現狀來看，很多縣域志愿服務組織的主要經費來源于地方政府，一些縣域政府部門為了縮短財政支出，縮減了社會組織的活動經費。同時，縣域志愿服務屬于公益性組織，其在吸引社會資金方面的能力仍然較弱。此外，一些縣域志愿服務組織的服務水平較低，相關的志愿服務達不到應有的效果，降低了人民群眾的認可度，志愿服務活動的持久性差。

（三）民眾參與縣域志愿服務的積極性不高

由于存在思維上的認知誤區，一些縣域的人民群眾認為志愿服務應該是大企業家、富豪、明星的事情，普通的老百姓顧好自己的生活就好了。同時，有些群眾將志愿服務視為沒有意義的瑣事，認為其不會給自身帶來任何利益，只會為社會付出免費的勞動力。由于缺乏利益的激勵，很多人民群眾參與志愿服務的積極性不高。

五、社會治理視域下推進縣域志愿服務的方式

（一）建立完善的縣域志愿服務工作管理機制

縣域政府部門應該積極出臺一些激勵、保障志愿服務工作的規章制度或者法律文件等，以提升志愿服務者的參與信心。縣域政府可以從社會治理視角出發，提出相關的志愿服務扶持辦法、工作辦法、獎勵辦法等法律規章等。為了保障志愿者的合法權益，縣域政府可以出臺志愿者權益保障制度，對志愿者的招募、培訓、服務工作以及表彰獎勵等作出明確規定[4]。比如，對當地的社會工作人才提出具體的扶持獎勵辦法，建立專員管理機制，不斷挖掘社會上的優秀志愿者，從而讓有奉獻、有愛心、有經驗的社會工作人才可以加入縣域志愿服務行列之中，進而使志愿者有信心和有動力去參與縣域志愿服務工作。縣域還可以制定志愿服務組織管理辦法，對當地志愿組織的法律地位、責任主體、考核評估等進行明確的管理規定，促使縣域志愿服務組織走向法律化和制度化，這樣才有助于促進縣域志愿服務事業的有序發展。

（二）拓寬縣域志愿服務的資金來源渠道

通過上述分析，經費短缺仍然是限制我國縣域志愿服務發展的一個重要問題。因此，縣域政府仍然需要加大對本地區的志愿服務管理經費的扶持，將縣域志愿服務經費列入每年度的財政預算之中，以充分給予當地志愿服務的幫扶，促使志愿組織發揮出應有的社會治理功能。當地政府也可以通過專項資金向縣域志愿者服務組織購買社會服務項目，如殘疾人、養老的照料服務、自閉癥及小兒麻痹癥等兒童殘障服務等，促使縣域志愿服務組織代替政府向社會提供服務，并且為志愿服務組織提供更多的資金扶持和服務機會。縣域政府還可以鼓勵和引導社會資金的投入，如運用財政及稅收等優惠政策，激勵更多外部企業走進當地，以帶動當地經濟的發展。在此基礎上，鼓勵這些企業支持縣域志愿服務事業的發展，或者定期組織一些志愿服務捐助活動，讓企業根據自身情況進行捐款。同時，對于一些積極捐款的企業，當地政府可以對其捐獻的部分實施免稅政策，以激勵企業加大對當地縣域志愿服務工作的資金支持[5]。

（三）擴大宣傳志愿服務的意義及價值

縣域志愿服務的發展需要一個良好的外部環境，只要人人都有一顆為社會作貢獻的心，志愿服務工作才能發展下去。因此，縣域地區的有關政府部門應該積極做好志愿服務精神的宣傳工作，向廣大人民群眾宣傳志愿服務的意義和價值，使其意識到志愿服務工作在當代社會發展過程中的重要性，這樣人民群眾才會主動參與到志愿服務行列之中。比如，縣域當地的文化宣傳政府部門可以借助新聞媒體、微信公眾號等手段，宣傳“奉獻、互助、友愛、進步”的志愿者精神，并且加入一些感人的鮮活事例，大力宣傳發生在人民群眾身邊的志愿者服務典型事例，使人民群眾可以利用業余時間了解志愿者服務工作，在潛移默化中感染群眾，提升群眾了解志愿服務的興趣。此外，縣域志愿服務組織要做好自身的管理工作，加強服務活動及經費使用的透明度，以增加社會志愿服務的可信度。只有這樣，廣大人民群眾才有信心參與到志愿服務之中。

六、結語

綜上所述，在社會治理視域下，縣域志愿服務的組織與開展具有一定的意義和價值。但是，就當前縣域志愿服務情況來看，仍然存在一些問題。有關政府部門應該積極應對這些問題，并采取一些志愿服務宣傳方式、制度建設以及資金扶持等辦法，為縣域志愿服務營造良好的環境，以促進縣域志愿服務工作的開展。

參考文獻：

[1]宋煜.助推社區志愿服務發展的建議[J].中國國情國力，2017，32（10）：36-38.

[2]金碧華，朱麟飛，龔逾慈.社會治理視野下社區志愿服務的實踐與創新——對“下城模式”的重新解讀[J].社會工作與管理，2014，14（4）：14-20.

[3]張網成，張金東，賈茹.完善我國志愿服務體系的建議[J].社會治理，2016，30（1）：64-70.

[4]高和榮.志愿服務組織培育大有可為[J].中國社會工作，2014，29（7）：1.

[5]孫昌增，蘭文巧.青年志愿服務組織參與社會治理的機制研究[J].商，2016，5（29）：93-94.