以法治促殘疾人權益保護事業

劉剛

摘 要：在人類社會中，殘疾人有著一定的特殊性，而且具備一定的數量，因此，如何保障這部分人的權益成了當今社會最為關注的問題。如今殘疾人權益保護事業存在社會保障不健全、法律法規不完善、就業支持不合理等問題，需要從健全社會保障法律體系、完善政府部門行政決策、構建合理生產經營理念等方面作出改變，以保障殘疾人的權益。

關鍵詞：法治;殘疾人;權益;社會保障

一、引言

在新形勢背景下，我國法治建設越來越完善，殘疾人權益保護方面依舊存在很大問題和許多不足，如中國殘疾人聯合會被法律賦予監察企業比例就業的行政職能，如果用人單位未按1.5%比例安排殘疾人就業，須繳納殘疾人就業保障金。由于大多數用人單位并沒有認識到自身應承擔的社會責任，因此，需要通過完善法治來推動殘疾人權益保護事業。

二、殘疾人權益保護事業存在的不足

當下，導致殘疾人生活窘迫、維權難、時常遭受侵權的因素有很多，包括不完善的法律法規、不健全的政府政策、教育的缺乏、社會關注度的缺失以及政策落實不徹底等，這些使得殘疾人權益無法得到較好保護。

（一）不健全的社會保障

政府開展殘疾人權益保障工作時，地區經濟的發展規模不同，權益保障力度自然也存在區別。政府在制定政策、實施政策與監督政策時也存在不足，如城鎮殘疾人保障規模與農村殘疾人保障規模存在不均衡等。相比于農村殘疾人權益保護事業，城鎮更為完善，不僅有著較多的康復建設，就業機會也比農村更多[1]。再加上地方政府對殘疾人就業問題關注度不夠，社會對殘疾人就業服務意識較低。在這種情況下，想要全面開展殘疾人權益保護事業顯得尤為困難。

（二）不完善的法律法規

我國對殘疾人權益問題十分看重，先后頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》等法律法規。隨著時代的快速進步，社會矛盾發生變化，當前的法律法規難以適應新形勢的發展需求[2]。就殘疾人就業領域而言，法律執行的不到位使得殘疾人勞動就業權利遭受侵害。即便是對侵權行為進行處罰，力度也不夠，無法保障殘疾人的權益。

（三）不合理的就業支持

在殘疾人就業方面，很多發達國家會在勞動力資源配置上充分發揮市場作用，比如將社會力量積極調動起來，強化用人單位的作用來對殘疾人進行扶持。然而我國雖然有相關條例規定用人單位必須要招錄一定比例的殘疾員工，但該政策真正實施時，其效果卻不盡人意，很多用人單位在實踐過程中，并不會按照規定辦事[3]。因此，我國應當借鑒其中的優勢所在，重視用人單位和非政府組織的作用，通過強化用人單位的社會責任意識來為殘疾人創造就業條件，并為其提供相關便利。

三、殘疾人權益保護事業實施策略

（一）健全社會保障法律體系

首先，需要以便利原則為基礎進行立法，充分考慮殘疾人的特殊需要和個體差異，強調殘疾人在就業求職的過程中，用人單位或者相關雇主有責任為殘疾人提供科學合理的便利條件，進而幫助殘疾人更好的就業，使其平等融入社會生活當中[4]。其次，需要為用人單位制定專門的法律法規，充分強調用人單位的社會責任，規范用人單位的行為，同時實現殘疾勞動者的價值。再次，需要不斷完善殘疾人就業權，并且不斷強化對殘疾人的司法保護[5]。就目前而言，我國許多部門或單位對于殘疾人勞動就業權并不重視，侵權行為時有發生，比如某些用人單位對殘疾勞動者存在偏見，或者存在歧視行為，在面對殘疾人時，不愿意雇傭對方的情況時有發生，甚至還會對殘疾勞動者進行隨意解雇，所以，針對這種情況，相關部門需要依法處置侵權行為，通過強化司法保護來構建良好的司法環境，從而保障殘疾人合法權益，使殘疾人能夠真正落實就業權。

（二）完善政府部門行政決策

政府部門行政決策的完善可以從三方面進行。首先，國家機關已經明確指出，公務員的招錄需要傾向于殘疾人，因此，政府部門需要調整殘疾人就業方針，廣泛吸納滿足條件的殘疾人[6]。比如，在殘疾人和普通人都能勝任的崗位上，同樣的條件下應當優先考慮錄用殘疾人。不過在實踐過程中，我國政府部位所招錄的殘疾人比例并沒有達到法律規律的比例，甚至有部分政府部門干脆不按法律規定，隨意安排殘疾人就業情況，從而侵犯到了殘疾人合法權益。所以，政府部門應當及時轉變錯誤觀念，積極改革內部機構，合理的對工作崗位進行調整，并且還需要為殘疾人創造更多的便利條件，比如預留殘疾人工作崗位等。其次，需要合理幫扶殘疾人，給予殘疾人特別的援助，為殘疾人提供平等就業機會，并制定行之有效的相關政策。比如，根據殘疾人的生理特征制定與之契合的工作崗位和工作工具，彈性調整殘疾人的工作時間與強度等。只有這樣，才能更好保證殘疾人工作任務的完成度，進而幫助殘疾人實現自我價值[7]。再次，針對為殘疾人提供合理便利的企業提供一定程度的輔助。企業在加強殘疾人合理便利義務時，需要支付一定比例的費用，從而加大企業的開支和成本，所以，為了更好的保障殘疾人就業體系，政府應當為這類企業提供相應的輔助政策，比如減免水費、崗位補貼、資金扶持等。除此之外，政府在進行產品和服務采購時，同等條件下應當優先考慮為殘疾人提供合理便利的企業。

（三）構建合理生產經營理念

相比于正常人，殘疾人的外在客觀條件會影響到自身，這是自身缺陷限制所導致的，因而殘疾勞動者工作時身心要承受更大的壓力。針對這一點，用人單位應當結合殘疾人實際情況來制定特別的生產規程，從而保護殘疾人的身心健康，避免殘疾人殘疾狀況加劇[8]。此外，用人單位需要給予殘疾勞動者特殊保護，如勞動條件的改進、勞動設施的完善、工作環境的改善等。在條件允許的情況下，應當為殘疾勞動者安排有益于身體健康的工作。所謂的合理便利原則是殘疾人由于殘疾原因無法完成某項工作任務時，用人單位或者雇主不能夠以此為理由來拒絕雇傭殘疾勞動者，而是合理的為殘疾勞動者調整工作崗位。在這種情況下，用人單位應當在自己的生產經營理念中融入合理便利原則，這樣不僅不會使自身的生產經營過度負荷，同時還能夠為殘疾人提供便利，是能夠有效保障殘疾人的合法權益[9]。具體來說，用人單位可以接送行動不便的殘疾員工、在樓梯部位安置緩坡道、在洗手間設置無障礙衛生間、增設無障礙設施、允許殘疾員工在家遠程辦公、增置殘疾人專用辦公椅和適當調整殘疾員工考核標準等，根據殘疾勞動者實際情況來調整工作環境、工作時間、工作地點、工作體驗的生產經營方法有助于落實殘疾勞動者就業問題。用人單位還需要明確一項法律觀點，即如果用人單位拒絕為殘疾人提供工作上的合理便利，則會構成就業歧視。因此，在招錄勞動者時，如果求職者條件相等，應當優先考慮錄用殘疾勞動者[10]。

四、結束語

簡而言之，維護殘疾人的權益不僅是國家的事業，更是企業、個人需要承擔的義務。只有充分發揮自身對殘疾人的作用，才能夠真正落實法治作用，使其實現殘疾人權益維護事業的價值。殘疾人權益的保障是需要認真對待的問題，不僅與殘疾人的身心健康和生活質量密切相關，同時與社會進步有著重要關聯，通過法治來保障殘疾人權益能夠起到良好的保護作用。

參考文獻：

[1]樊麗君.論民法典法定離婚理由的設計及殘疾人權益保護[J].法學雜志，2020，41（2）：57-68.

[2]商偉，扈凱.全民健身背景下殘疾人體育權益保障問題及對策研究[J].福建體育科技，2019，38（5）：27-29+34.

[3]張丹陽.殘疾人社會保障現狀與對策分析[J].現代交際，2019，（19）：85-86.

[4]戴亮.國務院新聞辦發表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書[J].現代特殊教育，2019，（19）：5-7.

[5]慶祖杰.新時代發展殘疾人事業的思考：背景、問題及建議[J].現代特殊教育，2019，（8）：3-8.

[6]陶建雄，徐宸煜.殘疾人權益保障制度研究基本狀況及問題淺析——以遼寧省殘疾人權益保障制度為例[J].法制博覽，2019，（7）：207.

[7]厲才茂.新時代殘疾人事業發展的“五個必須”——深入學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述[J].殘疾人研究，2018，（4）：3-10.

[8]黎建飛，王喜榮.中國特色殘疾人事業的法律保障[J].殘疾人研究，2018，（1）：17-28.

[9]周文慧，韋蔚，趙鑫，肖心月.我國對特殊旅客權益保護的立法缺陷[J].法制與社會，2018，（8）：18-19+26.

[10]韓大元.中國殘障人權益保障：理念、體系與挑戰[J].人權，2018，（2）：25-35.