依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

遲玉華

摘 要：當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾凸顯期，社會(huì)管理工作在新形勢(shì)下具有重要意義。本文將分析加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，指明如何把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作所應(yīng)堅(jiān)持的政治方向，提出依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的具體舉措，以期對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新;政治方向;依法推進(jìn)

一、引言

作為14億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)增長能夠做到世界上最快的國家之一，社會(huì)大局是世界上最穩(wěn)定的國家之一，社會(huì)治安是社會(huì)上最好的國家之一，充分說明了我國社會(huì)管理的許多辦法是行之有效的。但是，我國面臨人類歷史上規(guī)模空前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，“三個(gè)差距”與“四個(gè)深刻變化”問題，使得我國的社會(huì)管理面臨一系列新情況、新問題，迫切需要深入研究社會(huì)管理問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性

（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新情況新問題

改革開放前，我國城鄉(xiāng)人口比例基本是2∶8，現(xiàn)在基本是5∶5，二元結(jié)構(gòu)不僅存在城鄉(xiāng)間，城市本身也存在二元結(jié)構(gòu)。相當(dāng)多的農(nóng)民工工作、生活在城里，甚至成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，卻不能享受城里人相同的公共服務(wù)，我國長期維系的城鄉(xiāng)分割的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)今天這樣一種城鄉(xiāng)人口大流動(dòng)、大變化的形勢(shì)。保持城市的和諧有序已經(jīng)不是單一的戶口問題，這是這些年來我國努力探索卻一直未根本破解的難題。

（二）組織結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新情況新問題

過去的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)主要由國有、集體事業(yè)單位構(gòu)成，而現(xiàn)在就業(yè)主體已經(jīng)從國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)向了非公企業(yè)，城市就業(yè)人口70%在單位制之外就業(yè)，如何管理、服務(wù)這些非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，還沒有找到根本的辦法。有些社會(huì)組織負(fù)面作用出現(xiàn)，別有用心挑動(dòng)社會(huì)分裂，遏制這些社會(huì)組織的消極作用，成為社會(huì)管理必須解決的新課題。

（三）利益變化產(chǎn)生的新情況新問題

三十多年的改革開放，一部分人先富起來的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但共同富裕還任重道遠(yuǎn)。1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，2010年擴(kuò)大到3.23倍，差距的拉大引發(fā)了大量社會(huì)矛盾和一系列社會(huì)問題，這需要在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上有更高的智慧和更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

（四）價(jià)值觀念變化產(chǎn)生的新情況新問題

市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益多元，利益多元又導(dǎo)致價(jià)值多元。當(dāng)前，各種思想文化交融交鋒，價(jià)值觀念、道德觀念多樣多變，特別是西方權(quán)利本位、自由民主等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)和法學(xué)觀點(diǎn)的影響，導(dǎo)致社會(huì)個(gè)人主義盛行。一系列觀點(diǎn)的碰撞、沖突發(fā)生的越來越多，怎樣去協(xié)調(diào)整合一些觀念的沖突，成為社會(huì)管理必須面對(duì)的難題。

三、正確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政治方向

（一）在發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一些人對(duì)國外社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)。第一個(gè)是認(rèn)為社會(huì)管理主要就是社會(huì)負(fù)責(zé)，打這個(gè)理論的幌子就是想把黨和政府排除在外，事實(shí)上，國家建立政府主要責(zé)任就是要管理社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織僅是社會(huì)管理的補(bǔ)充，并不是越多越好。第二個(gè)誤區(qū)是好像社會(huì)組織是第三個(gè)部門，獨(dú)立于政府社會(huì)管理體系之外，實(shí)際上，國外絕大多數(shù)非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。我國不反對(duì)發(fā)展社會(huì)組織，但如果不制定一些行為規(guī)范，任由一些別有用心的社會(huì)組織發(fā)展，與境外一些反華組織勾結(jié)進(jìn)行非法活動(dòng)，對(duì)我國的政治安全、社會(huì)穩(wěn)定的威脅是不可小視的。所以，一定要堅(jiān)持自己的政治制度優(yōu)勢(shì)，按照中國特色社會(huì)管理來完善和發(fā)展一種改革方向，切實(shí)改進(jìn)社會(huì)管理中與新形勢(shì)不相適應(yīng)的一些問題。

（二）要在弘揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

需要加強(qiáng)和創(chuàng)新不意味著我們的社會(huì)管理體系不行了、管理辦法失靈了，經(jīng)過幾十年的社會(huì)管理實(shí)踐，我黨在社會(huì)管理方面形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，最根本的傳統(tǒng)就是群眾工作，相信群眾、依靠群眾、為了群眾、引導(dǎo)群眾。社會(huì)管理工作本質(zhì)上就是群眾工作。群眾工作要到戶到人，動(dòng)員群眾把自己該辦的事辦好、管好。對(duì)群眾的服務(wù)管理重點(diǎn)就是兩件事，一是管利益，二是管思想，這都需要加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作。只要黨把以人為本、服務(wù)為先、依法管理有機(jī)結(jié)合，在改善民生、加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各界群眾組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位，做好個(gè)性化服務(wù)，人們就會(huì)永遠(yuǎn)支持擁護(hù)我。

（三）在繼承中華民族社會(huì)管理文明成果上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

中華文明幾千年的社會(huì)治理辦法有糟粕，更有精華，因而要有所取舍。一是重視道德教化，倡導(dǎo)仁義禮智信，并使其深入中華民族的血脈中。二是重視基層自治，過去縣以下是沒有行政機(jī)關(guān)，都是通過鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)自治。在弘揚(yáng)重信重義的文化傳統(tǒng)的同時(shí)，要加快社會(huì)誠信的體系建設(shè)，建立完善社會(huì)誠信行為規(guī)范。

（四）在借鑒國外社會(huì)管理有益成果的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

世界各國的人類史本身就是相互借鑒，一些發(fā)達(dá)國家重視法治權(quán)威，在全社會(huì)形成依法辦事的環(huán)境，這些都值得借鑒，但還需結(jié)合國情進(jìn)行創(chuàng)新。

四、依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的措施

（一）用法治規(guī)范社會(huì)管理中的權(quán)力

社會(huì)管理的法治保障是依法治國基本方略在社會(huì)管理中的貫徹和體現(xiàn)，它要求政府在法治軌道中進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷完善與社會(huì)管理相關(guān)的法律、法規(guī)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，政府要運(yùn)用法律工具和手段，使社會(huì)管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要轉(zhuǎn)變過去通過行政命令、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等管理方式，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法、守法等各項(xiàng)工作，使社會(huì)管理的一切活動(dòng)都依法治精神、法律規(guī)則、法律程序進(jìn)行。要通過法律明確劃分政府的社會(huì)管理范圍和權(quán)限，既要充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，又要?jiǎng)?chuàng)新政府的社會(huì)管理方式，規(guī)范和監(jiān)督政府的權(quán)力運(yùn)作。要通過法律科學(xué)配置政府各部門在社會(huì)管理和服務(wù)中的職能任務(wù)，形成分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的管理體制和管理機(jī)制。

（二）用法治化解社會(huì)管理中的矛盾

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，矛盾無處不在，無時(shí)不有。和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)矛盾可以得到和平、及時(shí)、公正化解的社會(huì)。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期，化解矛盾糾紛、切實(shí)保障人民群眾的合法利益，是法治的重要任務(wù)。政府要高度重視群眾訴求，完善和暢通全方位的維權(quán)渠道，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)、仲裁、信訪、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決方式的作用。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制，做到源頭治理、預(yù)防為先。通過法律手段解決土地征收、房屋拆遷、食品安全、城市管理、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等與民生密切相關(guān)的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

（三）用法治維護(hù)社會(huì)管理中的成果

從十四屆六中全會(huì)的“社會(huì)管理格局”到十八大的“法治保障的社會(huì)管理體制”，這表明我國的社會(huì)管理已從探索創(chuàng)新走向規(guī)范化的體制建設(shè)。社會(huì)管理是改革開放的組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、日常性、和長期性的工作，需要建立健全長效機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，法律是最基本的制度形態(tài)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、明確性和規(guī)范性。各地在社會(huì)管理中取得成效的好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該及時(shí)通過法律、法規(guī)的形式加以確認(rèn)、推廣，如各地建立的網(wǎng)格化管理制度、第三方調(diào)解制度、基層民主自治制度、社會(huì)組織扶持制度等。將這些制度上升為地方法規(guī)，一方面可以保證這些制度的穩(wěn)定性，避免這些制度因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任或注意力的轉(zhuǎn)變而改變;另一方面可以為推行新制度所需的人員、資金、場地等提供法律保障，使這些制度的運(yùn)行具備合法性、正當(dāng)性和可持續(xù)性。

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