國外應急物資保障管理的啟示

魏裔軍

(武警士官學校基層后勤管理系被裝教研室 浙江 杭州 310023)

應急物資是指在事故災難、自然災害或社會安全事件、公共安全事件等突發事件或者造成重大的財產損失或者使得人員重大傷亡的緊急事件發生時針對這些事件所預備的物資。而在這些重大災難發生時如何實現應急物資的及時支援，或者在平時穩定時期內如何對這些應急物資進行存儲、調度成為應急物資的一個管理難題。特別是，針對武警部隊在重大災難突發時如何發揮其重要作用，及時投入災區救援中去。這時，應急物資的供給、調度、管理等一系列問題成為一個研究的重點。我國地域廣闊，人員密集，也使得我國成為一個事故多發的國家。如近幾年發生的汶川地震、南方寒凍、山東百年難遇大暴雨、“非典”、禽流感等等。而在實現武警部隊在這些突發事件或者災難面前的重要作用，如何保證災區的物資供給，如何使得應急物資的管理等問題成為一個非常嚴峻的問題。

一、國外應急物資保障管理研究現狀

(一)應急管理體系

針對突發事件的應急管理，國外已經建立了相關的管理系統的平臺。例如：日本、德國、美國分別建立的“災害信息系統”、“危機預防信息系統”、“FEMA系統”等等[1]。這些體系的建立為各州、區政府針對突發事件的應對能力進行了大幅度的提高。

1.美國

美國的NIMS系統中占據核心位置的是應急事件的管理和指揮。并且，應急資源管理是NIM中的一個很重要的分支，其應急資源的管理的相關流程有資源的重購和償付、資源恢復、資源的報告和跟蹤、資源的調度、資源的購買和訂購、資源的需求確認、資源的庫存、人員的授權和審查、認證、資源的輸入和確認等。

除了在應急資源管理方面，美國在應急物資的保障方面也有著相對完善的保障體系。例如在發生公共衛生事件時，是由國家戰略儲備網絡進行相應的物資保障支撐，該機構是直接由疾病控制中心CDC進行管轄的，這樣在各個州、去存儲的應急物資就能夠在突發事件發生時，不管位于美國的任何一個地點，SNS都能夠快速到達就在現場進行物資支援。

2.日本

日本是一個自然災害頻發、多發的地點，這是由其所處的地理環境造成的。因此，在災難應對方面日本有著較為豐富的經驗，而且其針對應急管理體系的研究、發展已經站在了世界的前列。現在，日本已經建立了一套綜合性的應急管理體系，其應急管理是三級應急救援組織所建立的應急管理機制，這樣能夠將非政府和政府的力量聯合起來針對突發事件進行相應。而且，日本針對突發事件的通訊網絡已經針對全國范圍內的全覆蓋，這樣就嫩鞏固保障了災難信息的準去、快速的傳播，該完善的災難應對機制使得日本政府在事故發生時能夠準確、合理的進行應對。

3.俄羅斯

如果包括自然災害在呢，俄羅斯是世界上發生突發事件最為頻繁的國家之一，也就使得其應急管理體系較為成熟。緊急情況部是俄羅斯主要負責緊急情況的部門，該部門在突發事件發生的過程中有著重要的作用。該部門主要針對技術性突發事件、自然災害、非常規突發事件、突發公共事件等各種突發事件進行應急救援工作和事前預防工作。與其相關部門之間的職責主要如表1所示。

表1俄羅斯應急工作內容

(二)應急資源管理

應急資源管理方面美國專門設有物流管理部門，該部門能夠在突發事件發生時的應急響應階段保證物資能夠在第一時間進入到應急預備狀態，并且能夠迅速與應急指揮部門聯合應對，實現應急物資的有效配置，并且能夠針對應急物資的當前狀態進行實時的監控。而在非突發事件時期，該部門主要負責相關的設備的維護、管理工作[2]。自然災害多發的日本則是專門設立有“防災日”，而且還定期一些應急的活動、培訓、知識等全民性的教育，這也就使得日本的普通民眾和政府在針對應急處置和應急準備方面都有著很強的意識。而且，日本不僅國家進行大量的應急救災物資的儲備，普通的民眾家中也是常常儲備有很多用于應急的物資。同時由于國際上的各個國家針對應急管理的研究深入，日本這種平時存儲應急資源，災害發生時用于救急的資源方式受到了世界各國研究學者的大量研究和關注。在日本，常常將應急物品劃分為一下幾類：自救工具、生活用品、食品等。

日本不僅在應急物資的分類上做了明確的分類、新物品的不斷更新，而且在應急物資的儲備和應急物資的管理機制上也有著十分先進的管理方式，不僅針對相關組織和各級政府針對應急救災物資的儲備位置合理建設的規定外，還針對應急物資的管理機制和調配機制進行了相應的管理，這樣保證了各類應急資源的種類和數量都能夠隨時應對突發事件。

二、應急物資保障的幾點啟示

一是建立健全應急物資保障的法規機制。不斷完善應急物資保障相關的法律，以法律的手段保障在突發事件發生后快速、順利地完成應急物資籌措、配送和分發過程。突發事件帶來的物資需求往往會導致市場的波動，造成應急救援物資價格的上漲甚至是劇增。需要建立專門的法律，以維護社會和市場的正常秩序，保證應急物資保障的實現[3]。

二是加快建設應急物資保障信息化系統。信息系統的設計、開發能夠加快應急資源管理的規范化、網絡化、自動化、平臺化。使得在突發事件面前，武警部隊具有更加重要的救援作用，提高應急資源的調度速度、降低應急資源的經濟花銷。

三是加強信息基礎設施建設。我軍由于信息化建設起步比較晚,基礎建設比較薄弱,自動化水平還比較低。要盡可能地應用現有的信息化能力,對軟、硬件系統進行科學合理的改造、轉換、融合,提高其自動化水平,完成相應的配套設施,重點搞好數據采集傳輸的準確、實時、高效性。加強人才培養，不斷提升后勤保障人員能力素質。