食品安全監督抽檢視角下的食品分類體系研究

聶磊 汪永信

摘 要：食品分類體系是食品安全監督抽檢工作的基礎。本文通過對國內、國際主要食品分類體系的分析研究，指出我國現行的食品分類體系中存在的主要問題，并提出建議。

關鍵詞：食品分類體系;比較研究;監督抽檢

Abstract：Food classification system is the basis of food safety supervision. Based on the analysis and research of the main food classification systems at home and abroad， this paper points out the main problems existing in the current food classification system in China and puts forward suggestions.

Key words：Food classification system; Comparative study; Supervision sampling

中圖分類號：F203

自《食品安全法》頒布以來，食品安全監管的力度不斷加大，手段不斷豐富，食品安全監督抽檢逐漸成為食品安全監管的重要技術支撐，《食品安全法》第八十七條賦予縣級以上食品安全監督管理部門開展定期和不定期抽樣檢驗的職責和權利。《“十三五”國家食品安全規劃》[1]要求，到2020年，食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區、市）組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。《食品安全抽檢檢驗管理辦法》[2]中，對于監督抽檢的定義是：“市場監督管理部門按照法定程序和食品安全標準等規定，以排查風險為目的，對食品組織的抽樣、檢驗、復檢、處理等活動。”近年來，監督抽檢計劃的科學性不斷提升，抽檢廣度和深度不斷拓展，檢驗檢測技術不斷提高，食品安全標準體系逐漸完善，不合格食品能夠被及時發現，食品安全隱患也被盡早識別，監督抽檢的行政監管技術支撐作用越來越堅實，并與行政監管形成有益互補。

食品分類體系是食品安全監督抽檢工作的基礎，是被抽檢產品合格與否的判定依據，是食品安全國家標準或者產品標準中的限量。在判定標準中，不同類別的食品，限量往往差別較大，如《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）[3]中，環己基氨基磺酸鈉（甜蜜素）在果醬中的最大使用量為1.0 g·kg-1，在復合調味料中的最大使用量為0.65 g·kg-1。可見，準確甄別食品類別是科學判定的前提條件。

但在實際工作中發現，抽檢計劃中涉及食品類別與食品生產許可的獲證類別沒有一一對應，抽檢產品的類別與食品安全國家標準或者其他產品標準的類別沒有一一對應，不同的食品安全國家標準或產品標準之間的食品分類也不盡相同，這些都會對抽樣、檢驗、結果判定、數據分析等各個環節造成影響，也會削弱行政監管的權威性。因此，對基于食品安全監督抽檢的食品分類體系開展研究非常必要。

1 主要的食品分類體系分析

1.1 《食品生產許可管理辦法》中的食品分類

國家市場監督管理總局公告（2020年第8號）[4]，發布了新修訂的《食品生產許可分類目錄》，該目錄采用“食品、食品添加劑類別-類別編號-類別名稱-品種明細”的分類層次，共將食品分為32大類287細類。該分類伴隨著我國食品生產許可制度的產生、擴充和完善過程，分類中兼顧了加工工藝和原料屬性。以“粉絲、粉條”為例，分類為“淀粉及淀粉制品-淀粉及淀粉制品-淀粉制品：粉絲、粉條”，詳見表1。

1.2 食品安全國家標準中的食品分類

我國食品安全國家標準中，包含較為全面的食品分類的有《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）、《食品安全國家標準 食品營養強化劑使用標準》（GB 14880-2012）[5]、《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）[6]、《食品安全國家標準 食品中最大農藥殘留限量》（GB 2763-2019）[7]和《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》（GB 2761-2017）[8]等，上述標準中均以附錄的形式對食品分類做了描述。

GB 2760-2014附錄E的食品分類系統，主要是為了界定食品添加劑的使用范圍。附錄E以“食品分類號-食品類別/名稱”的形式，將食品分為16類，類別最多設為4個層級，以“粉絲粉條”為例，詳見表2。

GB 2762-2017附錄A食品（類別）名稱說明中，將食品分為12個類別，以“粉絲粉條”為例，詳見表3。

另外，GB 2761-2017在附錄A食品類別（名稱）說明中，將食品分為10個類別;GB 2763-2019在附錄A食品類別及測定部位中，將食品（主要是食用農產品）分為22個類別;GB 14880-2012則采取了與GB 2760-2014基本一致的分類標準。

上述標準中因其規范的領域各不相同，在類別數量、分類層級等方面也各不相同，因此，其食品分類僅適用于各自標準本身，并不通用。

1.3 部分行業標準中的食品分類

《進出口專業通用技術要求 食品的分類》（SN/T 4602-2016）[9]對進出口食品安全監管所涉及的食品進行了分類，采用線分類法根據原料來源和特性將食品分為22個大類（Class），再按食品的自然屬性和安全風險將其分為若干小類（Type），又根據食品加工特點和自身更為具體的屬性分為若干組別（Group）。該標準的食品分類編碼表，與GB 2760-2014對應編碼一列。與GB 2760-2014相比，該分類涵蓋的范圍更廣，包括了保健食品、輻照食品等，還有相應的分類說明。但因其是推薦性行業標準，適用范圍有限。

1.4 《國家食品安全監督抽檢實施細則》中的食品分類

《國家食品安全監督抽檢實施細則》（下稱《細則》）是每年開展食品安全監督抽檢的指導性文件之一，為了配合抽檢計劃的實施，對于食品分類有明確的表述。以2020版的《細則》為例，食品分類采用四級分類，即食品大類（一級）、食品亞類（二級）、食品品種（三級）、食品細類（四級），將納入食品安全監督抽檢的食品分為34大類。該分類是基于監督抽檢的要求，與《食品生產許可分類目錄》有較好的對應關系。

1.5 一些重要國際組織和國家的食品分類系統

目前國際上受到充分認可的食品分類系統主要有國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）的《食品與飼料分類標準》《食品添加劑通用法典標準》（General Standard for Food Additives，GSFA）中的食品分類系統和日本“肯定列表制度”中的食品分類體系。

CAC的食品和飼料分類系統主要用于農藥殘留限量標準，是對具有相似農藥殘留特性和產品特征的食品進行歸類[10];GSFA用于食品添加劑管理，分類主要依據產品加工工藝和產品屬性[11];“肯定列表制度”主要用于食品中農業化學品（農藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理，依據食品屬性和農業化學品殘留特性進行類別劃分[12]。我國發布的部分食品安全國家標準，也都一定程度上借鑒了上述分類系統。但在我國的食品安全監督抽檢工作中，一般不會直接使用上述分類。

2 食品分類在食品安全監督抽檢中的應用

2.1 抽樣

抽樣是食品安全監督抽檢工作的關鍵環節。目前各級食品安全監管部門履行監管職責，制定抽樣計劃，基本按照《細則》的分類安排抽檢計劃，一般會精確到食品細類（四級）。而抽樣則是嚴格依據抽樣計劃進行。市場上銷售的預包裝食品，均為食品生產許可的獲證食品，其獲證單元大部分能夠與《細則》中的大類匹配，但對于許多具體類別，還需深入研究才可做出判斷。

以“發酵肉制品”為例，在《細則》里，發酵肉制品的分類路徑為“肉制品-熟肉制品-發酵肉制品-發酵肉制品”，詳見表4。

而在生產許可目錄中，發酵肉制品的分類則為“肉制品-發酵肉制品-發酵肉制品”，詳見表5。

在抽樣中，可能會遇到一些按照發酵肉制品獲證的產品，實際上不屬于《細則》里所述的熟肉制品。

以“薯類和膨化食品”中的“膨化食品”為例，生產許可的分類為：焙烤型，油炸型，直接擠壓型，花色型;而《細則》的分類為：含油型膨化食品，非含油型膨化食品。在這種情況下，抽樣時不僅要查看標簽中標注的類型，還需進一步查看產品配料表，以及營養標簽中的脂肪含量，來確定是否為含油型。

2.2 檢驗

對于一些產品，由于在分類中的不同，會對檢驗工作造成影響。以粽子為例，生產許可的獲證類別為“糕點-熱加工糕點-蒸煮類”，而《細則》附注中要求，以罐頭工藝加工或經商業無菌生產的食品其微生物項目僅檢測商業無菌。如果在檢驗方法的選擇上，僅關注其許可證獲證類別，而忽視其加工工藝，就會選擇錯誤的微生物檢驗方法。

2.3 結果判定

只有清晰的類別屬性才能準確判定，但由于分類標準中缺少明確說明，造成食品類別界定困難，進而無法準確判定。以芝麻醬為例，在對其食品添加劑限量進行判定時，如果依據其生產許可證的類別“半固體（醬）調味料”，阿斯巴甜的最大使用量為2.0 g·kg-1。若依據GB 2760-2014的食品分類體系，將其歸屬于“加工的堅果與籽類-堅果與籽類的泥（醬）”，阿斯巴甜的最大使用量為0.5 g·kg-1。

有些食品在不同的標準中屬于不同的食品分類，例如芹菜，對其農藥殘留項目進行判定時，應依據GB 2763-2019的食品分類體系，將其歸屬為葉菜類蔬菜;對其污染物項目進行判定時，應依據GB 2762-2017的食品分類體系，將其歸屬為莖類蔬菜。

有些食品整體類別缺失，無統一的判定依據。以保健食品為例，在《食品安全法》中被列入特殊食品，一直以來都是食品安全監管的重點，也是監督抽檢的重要品種。GB 16740-2014《食品安全國家標準 保健食品》中規定，真菌毒素限量應符合GB 2761-2017中相應類屬食品的規定，食品添加劑的使用應符合GB 2760-2014的規定[13]，但在GB 2760-2014和GB 2761-2017中均無保健食品這一食品類別，在結果判定時，只能依靠食品原料、配料的使用情況和加工工藝等有限的信息，來選擇判定依據，存在著一定的不確定性，也存在判定錯誤的風險。

3 結語

目前我國已經形成了以食品安全強制性標準和相關規范規定為主的食品分類體系，絕大多數食品的分類清晰、可操作性強，基本滿足了開展各層級食品安全監督抽檢的需求。但是還有部分食品分類由于缺少關于食品種類的明確定義和分類說明，造成界限模糊難以區分，由于缺少統一的分類依據，造成分類過度或者分類籠統，不利于科學地開展食品安全監督抽檢工作，也不利于通過對監督抽檢大數據的研判，評價行政監管的效果并預判食品安全潛在風險。盡早建立健全依據明確、層級清晰、統一全面的食品分類框架，將會極大地提升食品安全監督抽檢的有效性，也將進一步提升我國食品安全監管的整體水平。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知[Z].2017-02-21.

[2]國家市場監督管理總局.食品安全抽樣檢驗管理辦法[Z].2019-08-08.

[3]國家衛生和計劃生育委員會.GB 2760-2014 食品安全國家標準 食品添加劑使用標準[S].北京：中國標準出版社，2015.

[4]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于修訂公布食品生產許可分類目錄的公告[Z].2020-02-23.

[5]中華人民共和國衛生部.GB 14880-2012 食品安全國家標準 食品營養強化劑使用標準[S].北京：中國標準出版社，2012.

[6]國家衛生和計劃生育委員會，國家食品藥品監督管理總局.GB 2762-2017 食品安全國家標準 食品中污染物限量[S].北京：中國標準出版社，2017.

[7]國家衛生健康委員會，農業農村部，國家市場監督管理總局.GB 2763-2019 食品安全國家標準 食品中最大農藥殘留限量[S].北京：中國標準出版社，2020.

[8]國家衛生和計劃生育委員會，國家食品藥品監督管理總局.GB 2761-2017 食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量[S].北京：中國標準出版社，2015.

[9]國家質量監督檢驗檢疫總局.SN/T 4602-2016 進出口專業通用技術要求 食品的分類[S].北京：中國標準出版社，2017.

[10]Codex Alimentarius Commission. General Standard for Food Additives Codex Stan[S].2018.

[11]Codex Stan 192-2010. Codex General Standard for Food Additives[S].2010.

[12]劉 璇，姚晗珺，章強華，等.日本“肯定列表制度”中食品分類體系研究[J].農業質量標準，2009（5）：53-56.

[13]國家衛生和計劃生育委員會.GB 16740-2014 食品安全國家標準 保健食品[S].北京：中國標準出版社，2015.

作者簡介：聶 磊（1970—），男，碩士，高級工程師;研究方向為食品安全檢驗技術。