平戰結合，為展現“重要窗口”的“頭雁風采”貢獻力量

裘新谷

人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。杭州市委十二屆九次全會提出，要加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城，開啟中國特色社會主義在杭實踐新的偉大征程，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”。人民防空工作要緊緊圍繞這一重大決策部署，強化人民防空軍事斗爭準備，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援使命任務，在新的起點上推進人民防空事業實現更高質量發展，為杭州展現“重要窗口”的“頭雁風采”貢獻人防力量。

牢牢把握人民防空的正確方向

黨和國家歷來高度重視人民防空工作。黨的十八大以來，習近平總書記著眼國家安全和發展全局，多次就人民防空作出重要指示和批示，強調“人民防空是國之大事，是國家戰略、長期戰略;要貫徹總體國家安全觀，建設強大鞏固的現代人民防空體系;要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾”。習近平總書記在浙江工作期間，曾親自檢查人民防空指揮工程，聽取有關工作匯報，并就加強人民防空戰備和日常建設管理做出重要講話。這些重要講話、重要指示和批示一脈相承，為新時代人民防空改革發展指明了方向，是我們做好人民防空各項工作的根本遵循。

今年3月29日至4月1日，習近平總書記到浙江、杭州考察調研并發表重要講話，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，對杭州工作作出重要指示。在建設“重要窗口”、展現“頭雁風采”的新征程中，人防系統黨委（黨組）和基層黨組織要把深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神與深入學習貫徹習近平總書記關于人民防空系列重要指示貫通起來，與推進人民防空轉型升級和高質量發展實踐結合起來，按照去年12月31日省委常委、市委書記周江勇同志檢查人防戰備工作時提出的“加強人防建設，筑牢人民防空‘地下長城”要求，市人防辦扎實推進中央、省委關于人民防空改革發展的決策部署落地生根，形成生動實踐，提供更多杭州素材、杭州樣本、杭州經驗。

把備戰打仗作為核心要求

人民防空因戰而生，戰時防空是根本使命。杭州是國務院、中央軍委首批明確的全國人民防空一類設防城市，經過多年建設取得了較大成績，人防工程面積超2000萬平方米，基于信息系統的體系防護能力不斷提升。然而，作為一個常住人口超千萬、實際管理人口超1600萬的特大城市，杭州人口密度非常大，而區域又相對狹小;重要經濟目標和民生目標比較多，但戰時防護水平和能力又相對偏弱。因此必須抓住關鍵環節，加快補齊短板，否則一旦戰爭來臨，城市必將付出沉重代價。

加強人防指揮部常態化建設是加強組織領導、整合社會資源、推動人民防空工作有效落實的重要抓手。在“一年一會議一演練”的基礎上，近年來，市人防辦明確了指揮部成員單位職責，將人民防空常態化準備工作納入了對區縣（市）政府績效考核。著眼戰時指揮體制和國防動員體制調整，積極推進人防部門和事業單位機構改革，初步構建了“以備戰打仗為主，兼顧平時建設管理”的人防組織管理體系。把常態化練兵備戰作為重要工作內容，每年在“5·12”“9·18”組織試鳴防空警報，開展人口疏散演練、“杭州金盾”系列和長三角聯合演習活動，推動方案、系統和要素的有效落實。依靠數字賦能，以“一圖三方向”為突破口，加快人防數字化轉型和數字駕駛艙、應用場景建設，推動人民防空“一網四系統”和杭州城市大腦有機融合，逐步實現人防由數字化到智能化再到智慧化的轉型，讓人防備戰、人防治理更高效、更精細。

深化人民防空平戰結合

習近平總書記強調，要加強人防設施建設，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用。目前，杭州常住人口城鎮化率已接近80%，對比發達國家發展歷史，意味著杭州已進入城市化發展的中后期。人民防空要緊緊抓住“后峰會、前亞運”城市基礎設施建設黃金時期，強化地鐵、地下快速路網、隧道和綜合管廊等落實人防要求，推進城區區域防護地下聯通;積極推動城西科創大走廊區域、城東新城區域連堡豐城項目、錢江新城二期項目、大城北區域、上城區吳山廣場等重點區域、重點項目人民防空融合地下空間集中建設開發;在未來社區、未來城市實踐區、未來村莊等重點區域開展地下空間和人民防空建設統籌建設試點，推進杭州城市地下空間治理現代化。

科學規劃人防布局，著力推動人防與地下空間融合發展、人防數字化轉型暨對接杭州城市大腦工程、人防戰備資源服務城市管理和民生項目等工作落實，構建人民防空與經濟社會民生深度融合的體制機制。強化市、區縣（市）統籌聯動，推動“最多跑一次”改革實現人民防空簡政放權、還政于政，完善人民防空建設市場體系。加快人民防空體驗館建設，以“中國人民防空創立70周年”為契機，深化人防宣傳教育“五進五面向”工作，讓忘戰必危和居安思危思想認識融入社會、深入民心。

強化廉政風險防控

黨風廉政建設永遠在路上。市人防辦持續抓好聯動整改，舉一反三、標本兼治，把專項治理、廉政風險防控等工作中形成的好經驗、好做法以制度的形式立起來，把預防和懲治人防腐敗問題作為檢驗“兩個維護”的試金石。

聚焦腐敗現象易發多發的重點領域、重要崗位、關鍵環節，強化廉政風險防控制度設計。結合機構改革，將人防工程審批、建設管理和開發利用等權力事項分解落實到不同處或直屬單位，實行全過程管理、監督，破解權力相對集中問題。區縣（市）層面，改革后的住建局（人防辦）涵蓋了城建、房管、園文、人防、消防等城市建設鏈條的大多數職責，分工更加細化，體系更趨完善，為融合推進人防工作創造了條件，但同時要防止權力濫用情況發生。實踐中，各區縣（市）探索將人防和住建、房管等涉企行政審批事項進行有機融合，實現工程建設項目審批全流程閉環管理。各區縣（市）探索將人防質量監督融入建設工程質量安全監督業務范疇，既保證了上級下放的權力事項接得住、托得起、管得好，也緩解了人防專業力量、執法力量不足問題。同時，將結建人防工程日常管理維護納入區域內物業管理考評標準，為補齊結建人防工程及防護設施日常管理不到位等短板問題提供了解決路徑。

作者系杭州市人防辦黨組書記、主任