科學應對洪汛 守護江河安瀾

劉學應

城市，往往是因水而生、因水而興。水既是資源，也是環境要素，同時還是致災因子。今年杭州入梅以來，梅雨量異常偏多，梅汛期超長，經歷了9輪強降雨，新安江水庫水位創歷史最高，經歷建庫以來第一次9孔泄洪。超標準洪水的不斷發生，為杭州防洪防汛工作帶來了挑戰。

杭州城市水環境特征

杭州地處我國東南沿海，東經118°21′-120°30′，北緯29°11′-30°33′，市中心地理坐標東經120°12′，北緯30°16′，自然地理位置特殊，處在神秘的北緯30度線上。城市位于亞熱帶季風氣候區，降雨時空分布極為不均，加上梅雨、臺風、局部強對流天氣系統等影響，常年汛期降雨頻繁、暴雨集中。加之潮水頂托、地形低洼、下游河網水位高等自然因素，加大了杭州城市抵御水災的脆弱性，使杭州成為臺、潮、洪、澇等重大水利災害的易發地區。

同時，杭州也是一個河口城市，是杭州灣內港。自古以來，杭州的水患威脅集中來自錢塘江和東苕溪。錢塘江是世界上有名的強潮汐河流，潮水澎湃洶涌，潮流能量巨大;東苕溪是太湖流域重要水系之一，是浙江省最大暴雨中心之一，屬典型山區性河流。而錢塘江海塘和西險大塘就是保護杭州城市、抗御河洪災害的主要屏障。

這一特定水環境和地理條件，使得杭州長年飽受河洪、海潮、臺風交相侵害。比如今年防洪防汛形勢，整體較為嚴峻。5月29日入梅，7月18日出梅，梅雨期50天，比常年偏多20天.全市梅雨量815毫米，為常年的3倍，僅次于1954年（1137毫米），列歷史第二位;雨量分布不均，呈西多東少，主要集中在臨安和淳安。同時，受太湖高水位頂托影響，苕溪流域持續6日超警戒水位，北湖分洪閘再次實施分洪，新安江水庫創歷史最高水位，錢塘江流域性洪水防御壓力較大，小流域山洪和地質災害防御難度也逐步攀升。

杭州防汛工程及應急響應體系

防御特大自然災害，管好用好水利基礎設施，保障人民生命安全和經濟社會可持續發展，是我們必須關注的重大問題，也是當前所面臨的緊迫任務。目前，杭州已初步形成由干支流、水庫、大小河道整治工程、堤防護岸等組成的防洪體系，工程體系及防洪標準更趨科學合理，同時建立了由非工程措施組成的應急響應體系，使水利災害應急管理工作步入規范化。

這次防洪防汛過程中，高科技及5G手段的運用，作用非常顯著，“智慧城市”“防汛大腦”等綜合平臺24小時在線實時監測水庫、江河水位的變化情況。汛情期間，城市大腦實現了比人工更精準的預警，對未來降雨、干流洪水、城市內澇、山洪災害、臺風風險、地質災害、應急響應、搶險救災進行實時分析，并及時做出指令傳遞有關信息，出現險情能夠早監測并及時采取應對措施，實現了線上實時監控與提前預警，大幅縮短了救災決策時間，全市汛情總體平穩，未見人員因災傷亡報道。

洪水面前，調度、調控一旦出現任何失誤，洪水漫堤、水淹城市，后果難以設想。一次次精準科學調度，成了江河安瀾的“壓艙石”，不同類型的大中型水庫，構成了這次抵御暴雨洪流的中流砥柱。值得一提的是，這次新安江水庫開閘泄洪的173個小時，特別是開啟9孔之后的這段時間，各種高風險并存。這次杭州歷史上最大流量的泄洪，雖然未發生特別大的險情，但不代表不存在風險，更不能說明今后就安然無恙，防洪防汛的高風險依然存在。總體來看，水情監測及預報、技術設施與硬件仍有待強化，其投入所能發揮的經濟社會效益有待提高，今年這場防洪防汛的許多做法有待進一步總結與深入研究。

如何科學防汛防洪

城市水災的形成與城市發展密切聯系。杭州是長三角重要中心城市之一，隨著G20杭州峰會等重要國際會議的召開及亞運會的到來，人口急劇增加，城市規模急劇擴張，加上極端天氣不斷出現，超標準洪水不斷發生，洪澇威脅的對象、威脅的范圍、致災機理、影響領域、成災的模式與損失構成、社會影響均已發生了非常顯著的變化。洪災所造成的破壞力、破壞強度及所造成的損失逐年增加，防洪防汛形勢愈加嚴峻。為此，提出以下建議。

科學研究、分析災變規律。我們需要系統研究錢塘江流域水文演變規律，認清洪災風險的演變特征與趨向，探索流域的降雨頻率及其時空分布特征，量化錢塘江流域干流及主要的天然徑流成分，探究杭州地區各種類型水庫調蓄對水庫下游水量的影響。尤其應分析大規模城市及基礎設施建設所帶來的負面影響，研究相應對策與應對措施，實現從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

精準防控、強化責任意識。超標準洪水一旦發生，其局部受淹及造成損失是難以避免，在實踐中也暴露出了科學標準體系、檢測手段不全，頂層設計有待提升，水災重大危險源識別體系有待完善等問題。應提前對可能受淹區域、可能形成的洪水規模、可能造成的后果進行科學分析與判斷，在應急預案中有針對性地提出減災與應急處置措施。通過科學精準分析與預判，提前轉移、妥善安置危險區域群眾，避免發生次生災害的發生。應強化全社會風險意識與各級主體責任意識，建立健全科學的監測預警系統、堤岸庫壩隱患排查應急處置機制，在技術、管理、法律法規方面查補短板，做到科學精準防控。

加強宣傳、普及防汛知識。通過媒體、平臺與網絡宣傳，編制杭州地方針對性特色的圖書、圖冊、畫本，設立相關水災害防治科普館，如模擬滲水、管涌、漏洞、滑坡、陷坑、沖塌、裂縫、風浪、漫溢等險情的發現過程及其相應的科學處理方法，普及自然科學常識與防汛安全知識。也可借鑒學習其他城市的經驗做法，建設社會應急宣傳、災害模擬及搶險訓練基地，比如南京市的“防汛搶險訓練場”等等。

順應自然、尊重客觀規律。認清超標準洪水及洪水風險的基本演變特征，提升對超標準洪水的分析與預判、防范與應急處置能力，提高超標準洪水防御預案的針對性與可操作性，提高工程建設標準等，都是科學防洪防汛工作中至關重要的基礎性問題。然而，最為關鍵的是，我們應把尊重自然環境與生態建設放在首位。如今，社會上存在部分聲音，提出要把防洪標準提高至100年一遇甚至300年一遇以上。實際上，這樣不但達不到防洪目標，而且對河流生態破壞很大。錢塘江流域及杭州地區防洪體系應該避免出現過度依賴工程措施的情況。科學防洪，關鍵是要找出防汛短板，強化治水科技，而新科技不斷出現的同時，新短板也會不斷顯現。

對于防范流域性大洪水，應做到弄清“三路”、運用“三觀”、掌握“三法”。所謂“三路”，就是要摸清水的來路、看清水的去路、掌握水的消納線路與消納利用場所。所謂“三觀”，就是要有歷史觀、現代觀、未來觀，要學習與借鑒古人先進的治水理念與方法，運用現代科學手段與方法，以長遠視角分析把控經濟、社會未來發展趨勢，全盤考慮防汛防洪工作，不能局限于某個時段、某個區域或某個視角。所謂“三法”，就是要善于向科學要法則、向自然要法則、向符合社會經濟發展規律要法則，才能實現人與自然和諧相處的治水之道。

作者系浙江水利水電學院教授、土木工程學科帶頭人，省級防汛搶險專家